Реформа державного апарату
План
- Суспільно-політичні зміни
- Реформа державного апарату
- Зміни в законодавстві та статусі УРСР як союзної республіки.
Література:
[3] ст. 338-352; [4] т.2, ст. 489-519
1. Суспільно-політичні зміни
Критичне становище в якому опинився СРСР у середині 80-х років, диктувало необхідність радикальних перетворень Переворот у внутрішній і зовнішній політиці почався, коли в березні 1985р. Генеральним секретарем ЦК КПРС було обрано Михайла Горбачова. На квітневому (1985р). Пленумі ЦК КПРС Горбачов уперше заявив про потребу докорінних змін у економіці, політиці, соціальному і духовному житті. Тому квітень 1985р. вважається початком перебудови в СРСР.
Розпочинаючи реформи, керівники КПРС вважали, що достатньо лише виправити «окремі» негативні риси радянської системи. Було проголошено курс на здійснення двох взаємопов’язаних завдань: радикальні економічні реформи та демократизації суспільного життя, розширення гласності. Кінцевою метою проголошувалась побудова «гуманного, демократичного соціалізму», який мав поєднати ринок з централізованим плануванням, політичним плюралізмом з керівною роллю КПРС, суверенітет республік із збереженням єдиної союзної держави. Проте життя показало, що створена більшовиками система не піддається реформуванню. Перебудова як «революція з гори» не досягла поставлених цілей, натомість всупереч задуму її ініціаторів, вона стимулювала революційний процес «знизу» який врешті-решт призвів до знищення тоталітарної імперії. Складовою частиною цього процесу стало національно-державне відродження України.
В Україні почали виникати осередки «неформальних» (тобто непідконтрольних КПРС) об’єднань: історико-просвітницька організація «Меморіал», Товариство української мови ім.. Шевченка, студентські гуртки тощо.
- Гласність – головний здобуток І етапу демократизації
- заповнення «білих плям» в історії та свідомості людей
- висвітлення раніше замовчуваних трагічних сторінок нашої історії;
- Демократизація позитивно вплинула на стосунки держави і церкви (повертались занедбані храми, зняте обмеження на церковне будівництво)
- Червень 1988р. – ХІХ Всесоюзна партійна конференція під тиском громадськості погодилась на проведення перших в Радянському Союзі альтернативних виборів депутатів СРСР (у березні-травні 1989р).
Радикальним кроком у реформуванні держапарату було прийняття 15 березня 1990р. ІІІ з’їздом народних депутатів СРСР постанови про обрання М. Горбачова. Президент СРСР М. Горбачов став президентом країни, одержавши лише 59,2% від спис очного складу з’їзду народних депутатів СРСР.
26 грудня 1990р. з’їзд народних депутатів СРСР прийняв Закон «Про зміни і доповнення Конституції СРСР». Замість Ради Міністрів СРСР уряд далі іменувався Кабінетом Міністрів СРСР. В оновленій статті 128 Конституції СРСР зазначено, що Кабінет Міністрів СРСР є виконавчо-розпорядчим органом Союзу РСР і підлеглий президенту СРСР. Галузеве управління в країні здійснювали міністерства СРСР інші центральні органи державного управління Союзу РСР.
Спроба здійснити докорінну реформу організації місцевої влади. Прийнято Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР». Закон містив основну ідею – перевести місцеві Ради з режиму єдиного державного керівництва в режим місцевого самоврядування і закріплював становище місцевих Рад, як повноправних господарів на своїй території.
Конституція УРСР у редакції Закону від 27 жовтня 1989р. передбачала функціонування в республіці Комітету конституційного нагляду УРСР, який обирався Верховною Радою строком на 10 років. Істотні зміни були внесені також в розділ 18 Конституції УРСР «Суд і арбітраж». Наприклад, змінювався порядок обрання народних суддів районних народних судів. Обирали їх обласні ради народних депутатів. Судді усіх судів обиралися строком на 10 років.
У березні-травні 1990р відбулися вибори до Верховної Ради у УРСР та місцевих Рад. Депутатами ВР УРСР і місцевих Рад обиралися прямим, таємним голосуванням з альтернативних кандидатур. (Демократичний блок –Боярська – ст. 232).
Хоч вибори 1990р. не стали цілковитою перемогою демократії, вони мали величезне значення для України. Похитнулася монополія компартії на владу. Уперше в історії Україна одержала демократично-обраний парламент.
1990р. з’явились перші політичні партії: Українська Республіканська партія, партія демократичного відродження України, Конституційно-демократична партія, Демократична партія України, Українсько-селянська демократична парія України, Соціально-демократична парія, Соціалістична партія.
Згодом з’являються Українська християнська парія жінок, Українська Національно-ліберальна парія, Партія слов’янського відродження тощо.
3. Зміни в законодавстві та статусі УРСР як союзної республіки.
16 липня 1990р. ВР України РСР прийняла акт конституційного значення – «Декларацію про Державний суверенітет України». Вона складалася з вступу та 10-ти розділів.
Логічним продовженням Декларації про державний суверенітет став закон «Про економічну самостійну Українську РСР», прийнятий 3 серпня 1990р. Головними принципами економічної політики України було визнано: власність народу на її національне багатство та на національний дохід; різноманітність і рівноправність форм власності та їх державний захист; децентралізацію власності і роздержавлення економіки; повну господарську самостійність і свободу підприємництва всіх юридичних і фізичних осіб у рамках законів України; введення національно-грошової одиниці; самостійність регулювання грошового обігу; національну митницю; захищеність внутрішнього ринку.
На початку червня 1990р. парламент зробив черговий крок до незалежності, прийнявши постанову «Про перехід у юрисдикцію української РСР державних підприємств і організацій союзного підпорядкування розташованих на території республіки.
24 серпня 1991р. на позачерговій сесії Верховна Рада прийняла історичний документ – Акт проголошення державної незалежності України.
1 грудня 1991р. на Всеукраїнському референдумі 90,35 відсотка виборців підтвердили Акт проголошення незалежності України.
На урочистому засіданні 5 грудня 1991р. Верховна Рада України прийняла звернення «До парламентаріїв і народу світу», в якому наголошувалося, що договір 1922р. про утворення СРСР Україна вважає стосовно себе недійсним і недіючим. Неподільною і недоторканою Україна оголосила власну територію, водночас не маючи територіальних претензій до будь-якої держави. Відбувалося реформування судової системи. 20 червня 1989р. ВР СРСР прийняла Закон «Про статус суддів в СРСР». В цивільних відносинах прийнято закон «Про власність в СРСР, прийнятий в березні 1990р. Власність могла існувати в трьох її формах: власність громадян, колективна і державна власність. Допускалось існування в СРСР власності іноземних держав, міжнародних організацій, іноземних юридичних осіб і громадян.
Істотні зміни вносили також закони СРСР «Про підприємства в СРСР». Від 26 травня 1988р., «Про кооперацію в СРСР» від 6 березня 1990р. На підставі союзного законодавства в Україні приймаються: закони «Про власність» від 17 лютого 1991р., «Про підприємства в УРСР» від 27 березня 1991р.
Для трудових відносин характерним у цей період було встановлення нового порядку розробки й укладення колективних договорів. Інститут трудового договору доповнився контрактною формою прийняття на роботу. Тривалість, випробування при прийомі на роботу стала визначатися за погодженням сторін трудового договору. Серед змін у трудовому законодавстві слід назвати також скасування ряду обмежень роботи за сумісництвом, розширення пільг для жінок тощо.
В земельному праві прийнято 28 лютого 1990р. ВР СРСР Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про землю. Кримінальне законодавство в період, що розглядається майже не змінюється. Таким чином, була започаткована в зазначений період правова основа для радикальних соціально-економічних перетворень наступного періоду.
Завдання для самоконтролю
- Розкрийте правові засади та сутність політичної реформи другої половини 80-х років
- У чому полягали зміни державно-правового статусу УРСР? Якими законодавчими актами вони стверджувалися?
- Охарактеризуйте зміни у законодавстві що регулювали економічні відносини
- Які зміни в трудовому законодавстві супроводжували перехід підприємств на новий госпрозрахунок і самофінансування?
Розділ ХІІІ. Держава і право України на сучасному етапі (з серпня 1991 року)
Тема: 40. Утворення української національної державності (1991-1996 рр.).