При Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных3.
Лишение чести и достоинствамогло быть осуществлено путем шельмования (имя преступника прибивается к виселице, палач ломает шпагу над преступником и объявляет его шельмой). В ст. 5 «Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» разъяснялось, что шельмованный (т.е. извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус
1) ни в каком деле его свидетельств не принимать;
2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду;
3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в кампании его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан.
Между тем ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не было.
Больше внимания к решению этой государственной задачи проявила Екатерина II. В процессе проводимой ею реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учреждения по управлению губерниями Российской империи 1775 г. возлагаются функции организации и управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах'.
Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации. К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время, они оказались далеки от реальных возможностей России, поэтому востребован проект был в целях отражения в пенитенциарной политике и праве лишь спустя сто лет.
19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрьмах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных.
К средствам исправления были отнесены:
1) постоянный надзор за заключенными;
2) размещение их по роду преступлений;
3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;
4) занятие их приличными упражнениями;
5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место1. Нетрудно заметить, что появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправления с обозначением упомянутых средств его достижения положило начало новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний, которая приведет впоследствии к созданию исправительно-трудового законодательства, использованию режима в. местах лишения свободы, труда, воспитательного воздействия как основных средств исправления осужденных. Однако от реального состояния царских тюрем до реализации изложенных положений предстояло пройти длительный и тернистый путь.
26 мая 1831 г. Комитет Министров России принял к сведению сообщение министра внутренних дел о введении в действие одобренной Попечительским о тюрьмах обществом тюремной инструкции, регламентировавшей исполнение лишения свободы. Инструкция в духе приведенных выше предписаний устава Общества регулировала условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была по существу важным шагом к созданию общетюремного кодекса России2.
Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями и дополнениями на 1842 год), который развивал и детализировал положения тюремной инструкции4.
Формирование уголовной и пенитенциарной политики XIX столетия происходило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на позицию властных структур оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тюремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин — 1815 г.) и Америки (Дашков — 1819 г.). Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля2.
Уложением устанавливалось два главных разряда наказаний:
· уголовные
· и исправительные.
К наказаниям уголовным (ст. 19) были отнесены:
1) лишение всех прав состояния и смертная казнь;
2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерею всех прав состояния;
3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерею всех прав состояния;
4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.