Цели и этапы переселенческой политики царизма в Казахстане.

Реформы царизма по закреплению колониального режима в Казахстане (административно-территориальные реформы 1867-1868, 1886 и 1891 гг.).

1867 г. — положение управления в Туркестанском крае, 1868 г. — в степных областях. Завершив присоединение, Россия выходит на среднеазиатский плацдарм. В Казахстане устанавливается колониальный режим. Здесь привлекали сырье, ресурсы. Проводится ряд нововведений. Ломка прежней системы управления. В 1865 г. образование степной комиссии для управления краем. «Временное положение» управления введены Александром II проекты управления 1867 г. — Семиречинской, Сырдарьинской, 1868 г. — проект по Тургайской, Уральской и Акмолинской, Семипалатинской. Реформа охватила весь край. Деление области, уезды, волости. Система расшатывала патриархально-феодальный уклад, ограничивала власть султанов, старшин. Ослабление влияния родовой аристократии, что отразилось на всей жизни. Административное управление носило яркий военный характер. Во главе области-военные генерал-губернаторы. Принцип неразделенности военной и гражданской власти. Волостной управитель — полицейская и распорядительная власть. Учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды. Дела разбирались на основе российских законов. Положения 1867-68 гг. введены временно на 2 года, но продлился на 20 лет. Завершение 80-90-е гг. XIX в. Реформы вызывают протест. Административное деление не соответствовало делению пастбищ.

Действуют общеимперские законы, опыт положений 1867-68 гг. растянулся на 20 лет. Только в начале 80-90 гг. XIX в царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы. 2 июня 1886 г. принято положение об управлении Туркестанским краем. 21 марта 1891 г. — Акмолинской, Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской. Большую силу приобретает власть генерал-губернатора. В городах создавались полицейские управления. По положению 1891 г. решающая роль принадлежала волостным управителям и аульным старшинам. Между общинами происходила жесточайшая борьба за проведение в управление своего кандидата, которого избирали на 3 года. Изменения в судебном устройстве. Бий оказывался выборным народным судьей, что противоречило законам шариата. Это вызывало протест казахов. Усиление колониального гнета.

После отмены крепостного права, с 60-х гг. XIX в., в казахскую степи и Сибирь началось стихийное переселенческое движение из центральных губерний страны. Крестьянство искало выход из критического положения, в котором оно оказалось, в бегстве на национальные окраины и в Сибирь в поисках свободных земель. Каждую весну через Уральские хребет тянулась нескончаемая вереница повозок, запряженных вперемежку лошадей и быков. Крестьянская колонизация началась в Акмолинской, затем в Семиреченской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской областях. Переселенческое движение в казахскую степь с 70-х гг. нарастало из года в год. После учреждения «Особого комитета Сибирской железной дороги» (1892 г.) начался новый этап переселенческого движения. Самовольное переселение крестьян не приостановилось и после временного запрещения. Русские и украинские переселенцы принесли с собой вековой опыт обработки земли, сенокошения, строительства домов, скотных дворов и т.п., что, несомненно, оказало влияние на казахское население. В свою очередь, русские переселенцы перенимали навыки ведения орошаемого земледелия и скотоводческого хозяйства у казахского народа. Крестьяне переселялись из центральных губерний России в казахский край в своем подавляющем большинстве разоренными и обнищавшими. На месте водворения они попадали в кабалу к кулачеству и казачьей верхушке, многие были вынуждены наниматься к ним на самую тяжелую низко оплачиваемую работу.

Так стихийное переселенческое движение крестьян-самовольцев в Среднюю Азию царская администрация стремилась подчинить интересам военно-агрессивной внешней и военно-феодальной внутренней политики самодержавия.

В начале XX в. на первый план выдвинулась новая задача – выселения из России возможного большего количества бедного и среднего крестьянства, чтобы ослабить борьбу крестьянства за землю. В 1906 г. были образованы переселенческие партии в Семиречье – Семиреченская и в Туркестане – Сырдарьинская. С образованием партий, ставивших своей целью широкую экспробацию казахских земель в пользу переселенцев, между туркестанской администрацией и переселенческими чиновниками возник конфликт. С 1971 г. приток переселенцев в край начал ослабевать. Появились некоторые возможности «отбора» из числа переселяющихся крестьян, как более «благонадежного» элемента для колонизации. Правительство в связи с этим прокламирует поворот от политики «выселения» к политике «заселения».