Согласие родителей на усыновление ребенка

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ре­бенка, в частности посредническая деятельность, влекут нало­жение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ , а на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.37 КоАП). Если же такие действия совершены неоднократно или из корыстных побуждений, то в соответствии со ст. 154 УК они наказываются штрафом в разме­ре до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправи­тельными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Усынов­ление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их инте­ресах. Эта принципиальная норма соответствует требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее бла­гоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.Не случайно СК установлен приоритет­ный характер усыновления по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усы­новление происходит также и в интересах усыновителей. Однако на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью при­равнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и мо­рального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возмож­но, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им се­мье (п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9).Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также воз­можность обеспечить усыновляемым детям полноценное физи­ческое, психическое, духовное и нравственное развитие.

К интересам ребенка, которые должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные об­стоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесооб­разно установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному поло­жению осуществлять должное содержание и воспитание ребен­ка до достижения им совершеннолетия.

Именно в интересах детей зак­реплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (так как при усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителя­ми, но и с другими родственниками), за исключением отдель­ных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных при­чин отвечает интересам детей. На практике данное правило при­меняется с учетом ряда обстоятельств. Так, не рекомендуется разобщать братьев (сестер), которые воспитывались в одном уч­реждении или проживали совместно до их устройства в воспи­тательные учреждения, а также осведомленных друг о друге и о своем родстве. Разобщение детей в этих случаях может допус­каться только в их интересах и в ситуации, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усынов­лении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специаль­ном лечебно-воспитательном учреждении, а также, в порядке исключения, в тех случаях, когда дети, состоящие в родстве, одновременно передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью. Нередко дети, имею­щие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющая о них заботы. С уче­том изложенных обстоятельств допускается, в порядке исклю­чения, передача детей на усыновление в разные семьи.

Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граж­дане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК), поскольку СК уста­новлен возрастной ценз для приобретения права быть усынови­телем (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля .1997 г. № 9). Помимо достижения возраста совершеннолетия усыновите­ли должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, что может быть выяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновле­нии ребенка. Данное требование к усыновителям обусловлено тем, что усыновление производится в интересах ребенка, а по­тому предполагаемый усыновитель (усыновители) по своим личным качествам и условиям жизни должен обладать соответ­ствующими возможностями по обеспечению воспитания и все­стороннего развития ребенка. В связи с этим закон устанавлива­ет запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Из числа будущих усыновителей исключены лица, возможнос­ти которых обеспечить надлежащее воспитание детей ставятся по соответствующим причинам под серьезные и веские сомне­ния. К лицам, которые не могут быть усыновителями, СК отне­сены:

а) лица, признанные судом недееспособными или огра­ниченно дееспособными;

б) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели, а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязан­ностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

г) лица, лишенные судом родительских прав, или лица, ограниченные судом в родительских правах;

д) лица, ко­торые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Данное ограничение не связано с виновным поведени­ем кандидата в усыновители, а носит объективно обусловленный характер.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 и включает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; зло­качественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные за­болевания до снятия с диспансерного учета; психические забо­левания, при которых больные признаны в установленном по­рядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II груп­пы, исключающие трудоспособность. Перечисленные заболева­ния необходимо учитывать суду при решении вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им ро­дительских прав и обязанностей.

В целях выявления возможного наличия указанных заболева­ний у лиц, желающих усыновить детей, ими представляется медицинское заключение о состоянии здоровья (форма №164/у-96), утверж­дены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сен­тября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствова­ния граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

Для усиления гарантий соблюдения законных прав и инте­ресов усыновляемых детей федеральными законами от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ и от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ в СК внесены изменения, которыми к лицам, не имеющим права быть усынови­телями, также отнесены: а) лица, которые на момент усынов­ления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ре­бенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Под прожиточным минимумом понимается стоимостная оцен­ка потребительской корзины, т. е. минимального набора про­дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необхо­димых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы (ст.1 ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожи­точном минимуме в Российской Федерации»; ФЗ от 20 нояб­ря 1999 г. №201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»;

б) лица, не имеющие постоянного места жительства;

в) лица, прожива­ющие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и тех­ническим правилам и нормам. Пригодность жилого помещения (жилого дома, квартиры, части жилого дома, квартиры, комна­ты) для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством;

г) лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола. Усыновителями могут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящее в браке с от­цом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и явля­ющееся совершенно посторонним для усыновляемого ребенка (одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числе родственниками. Однако не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. ­

Раз­ница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усы­новляемым ребенком должна составлять не менее шестнадцати лет.

Вместе с тем по причинам, признанным судом уважитель­ными, необходимая разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть сокра­щена. Перечень подобных причин в комментируемой статье не приводится. Поэтому данный вопрос будет решаться судом в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усынов­ляемым ребенком (например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т. п. — п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9).

Наличие разницы в возрасте не менее шестнадцати лет между усыновителем
и усыновляемым ребенком не требуется в случае усыновления
гражданами детей своего супруга.

К обязательным условиям усыновления ребенка закон от­носит получение согласия установленного круга лиц: а) родите­лей ребенка или лиц, их заменяющих; б) самого ребенка, дос­тигшего возраста десяти лет; в) супруга усыновителя, если ре­бенок усыновляется одним из супругов.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, ко­торые не достигли возраста шестнадцати лет, требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при от­сутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства.

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать такие нотариальные действия (Основы законодательства о нотариате; Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г.). Согласие родителей на усыновление ребенка может быть также заверено руководителем воспитательного учреждения, где воспитывается или находится ребенок, или ООП но месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. При этом родителям разъясняются последствия усыновления, предусмотренные законом. Согласие не имеет срока давности, т. е. действительно, пока ребенок не достиг совершеннолетия, независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия, и усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного уведомления родителей. Типовая форма заявления о согласии родителей на усыновление (удочерение) утверждена приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750.