Функции
Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самыми влиятельными являются политические партии, призванные выражать и представлять групповые и индивидуальные интересы.
Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями и идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.
Термин «партия» (от греч. pars – часть чего-либо) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять на власть с этой целью. Такие партии организовывались еще в IV в. до н. э. в Древней Греции.
Этапы возникновения политических партий:
1) партии как аристократические группировки – политическая элита, имевшая целью выражение интересов в парламенте (XVI–XVIII вв.);
2) партии как политические клубы, ориентированные на привлечение широкого круга людей (Реформ-клаб и Чарльтон-клаб в Англии в XVIII в.);
3) современные массовые партии появляются в середине XIX в., что было связано с введением всеобщего избирательного права.
Именно в XIX в. политические партии сформировались в их современном виде. Возникновение партий было обусловлено политическими и институциональными изменениями, проиcшедшими в европейских странах, в XIX в., к которым можно отнести возрастание роли парламента с последующим укреплением парламентских и демократических режимов. Это привело к необходимости формирования органов представительства устойчивых и сходных интересов в структурах власти. Ими становились парламентские группы, в которые депутаты объединялись для совместных действий. Распространение избирательного права расширило возможности граждан влиять на выборы. Появились избирательные комитеты, задачей которых стала поддержка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выборах – осуществление постоянной связи с избирателями. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основным способом формирования партий.
Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, являясь одним из центральных компонентов политической системы. Они активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии и реализации политических и государственных решений.
Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат. Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии.
Создателем общей теории политических партий считается французский социолог М. Дюверже.
Признаки партии:
1) цель партии – завоевание и осуществление власти;
2) партия всегда есть носитель определенной идеологии;
3) это организация, т. е. длительное объединение людей на самых разных уровнях политики;
4) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.
Целью партии является использование силы организации в борьбе за государственную власть, за ее удержание.
Структура политических партий:
1) партийный аппарат;
2) партактив;
3) рядовые члены;
4) сочувствующие (сторонники).
Функции партий (рис. 9):
1) борьба за власть, ее использование или контроль над нею;
2) формулирование, обоснование и доведение до уровня государственной власти требований социальных групп и общностей (тем самым партии поддерживают связь между обществом и государством);
3) разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;
4) участие в формировании власти и контроле за ее деятельностью;
5) создание необходимой в условиях демократии конкуренции между политическими силами, лидерами, программами, платформами и стратегиями развития страны;
6) организация и проведение избирательных кампаний;
7) активизация и интеграция больших социальных групп;
8) разработка партийной идеологии, ведение пропаганды, формирование общественного мнения;
9) подготовка и выдвижение кадров для партии, госструктур, различных общественных организаций.
Рис. 9. Функции политических партий
Правовое регулирование деятельности партий развернулось в полной мере только после Второй мировой войны. Это объяснялось возрастающим значением роли партий в политической жизни.
Законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия). Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы, предоставление средств для публикации изданий, предоставление средств на избирательную кампанию.
С точки зрения порядка приобретения организациями легального статуса партии страны можно выделить 4 группы стран:
1) для приобретения статуса партии достаточно того, чтобы организация объявила себя партией (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия). С течением времени количество таких стран сокращается;
2) для приобретения статуса партии достаточно, чтобы организация представила в компетентный орган строго определенный набор документов (Австрия, ФРГ и др.);
3) обязательная регистрация партий (Италия, Испания, Франция, Португалия, Румыния и др.);
4) возможность легальной деятельности только для четко указанных одной или нескольких партий (КНР, Вьетнам и др.).
Для выполнения возложенных на партии задач законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. За ними обычно признается статус юридического лица. В большинстве стран за легальными партиями официально закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Легальные партии имеют право распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. В ходе избирательных кампаний в большинстве демократических стран партии получают доступ к государственным средствам массовой информации.
Законодательство многих демократических государств содержит гарантии нормального функционирования оппозиционных партий.
Партии, представленные в парламенте, могут создавать парламентские группы (фракции). Партийные фракции имеют право на внесение различных предложений на рассмотрение парламента.
В большинстве стран, где существуют легальные партии, предусмотрено государственное финансирование их деятельности. Среди источников финансирования партий можно назвать также доходы от разрешенной хозяйственной деятельности.
В ряде стран предусмотрена возможность принудительного роспуска партий государством (тоталитарный и авторитарный режимы).