ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ
Выводы
Справочно
Под «фактическим снижением» в данном контексте понимается установленная в 2009 г. квота, позволяющая малым партиям, не преодолевшим 7% барьер, но получившим на выборах 5 и более процентов голосов избирателей, рассчитывать на 1-2 депутатских места в Государственной Думе РФ.
Российские партии получили право выдвигать кандидатов на должности руководителей субъектов Федерации, а также гарантии равного освещения их деятельности в государственных средствах массовой информации.«Мы, – подчеркнул Президент Д.А. Медведев в своём Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года, – должны продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями». В частности, сегодня «…ведётся межпартийная дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Эту идею высказывали и представители правящей партии, и представители оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть продолжено.…» [15].
1. Современные политические демократии есть не что иное, как «переплавленные» в институты государственной власти и гражданского общества социальные интересы, знания, чувства и чаяния граждан. Процесс «переплавки» осуществляется посредством выборов, основывающихся на фундаментальных демократических принципах – всеобщности и свободы, равенства и справедливости, альтернативности и периодичности, тайного голосования и др. Однако это не стихийный процесс. Он включает ряд этапов и процедур, регламентированных избирательным законодательством государства.
2. Избирательные системыхарактеризуют самый важный – заключительный этап избирательного процесса, непосредственно определяющий на финише предвыборной гонки победителей и побеждённых. Их отличают установленные законом способы голосования и, прежде всего – распределения мандатов. Однако избирательные системы не сводятся к чисто «технологическим» процедурам. Они оказывают огромное, порой определяющее политическое влияние на весь избирательный и в целом – на демократические процессы в стране.
3. Различают два основных типа избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная. Обе они не идеальны. У каждой есть свои достоинства и недостатки. Мажоритарная система, содействуя стабильной двухпартийной демократии, допускает несправедливость в отношении представительства меньшинства во власти. Пропорциональная же, в целом обеспечивая условия для справедливого представительства в парламенте всем партиям, создаёт власть, «беременную» кризисами.
4. Дискуссии о наиболее приемлемой для российской демократии избирательной системе, начавшиеся в конце 80-х годов, продолжаются и поныне. В отличие от американцев за основу поисков у нас взята не мажоритарная, а пропорциональная избирательная система, используемая в большинстве европейских государств. Однако «Россия не была бы Россией, – замечает член Центральной избирательной комиссии РФ И. Борисов, – если бы мы попросту ввели у себя классическую пропорциональную избирательную систему с присущими ей недостатками без учета текущих условий развития государства»[16].
5. Выбор избирательной системы, наиболее соответствующей идеалу демократии в конкретных условиях конкретной страны, может быть осуществлён лишь в тесном содружестве политической науки, исторического опыта и политического искусства. Ибо это всегда выбор между справедливостью и целесообразностью, между формальной демократией и политической стабильностью.
Таблица 1
| Страна | Мажоритарная система | Пропорциональная система | Оговорка о процентном барьере |
| Великобритания | + | – | – |
| Германия | + | (+) | 5% |
| Италия* | + | + | – |
| Франция | + | – | – |
| Бельгия | – | + | – |
| Нидерланды | – | + | – |
| Люксембург | – | + | – |
| Швеция | – | + | (4%) |
| Дания | – | + | |
| Норвегия | – | + | – |
| Финляндия | – | + | – |
| Исландия | – | + | – |
| Австрия | – | + | – |
| Швейцария | – | + | – |
| Испания | – | + | 3% |
| Португалия | – | + | – |
| Греция | – | + | – |
| Ирландия | – | + | – |
* В 1993 г. в Италии установлена смешанная, преимущественно мажоритарная избирательная система.
П р и м е ч а н и е. (+) – земельные округа в Германии с пропорциональной системой; (4%) – процентный барьер в Швеции только по «национальному округу».
Таблица 2
 |
СВЕДЕНИЯ
об общей численности избирателей, численного состава законодательных органов регионов РФ и применяющихся в регионах избирательных систем
(на начало 2010 г.)
| № п/п | Субъект Российской Федерации | Число избирателей | Численный состав законодат. органа (пропорц. / мажоритарн.) |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 332 234 | 54 (27/27) | |
| Республика Алтай | 142 421 | 41 (21/20) | |
| Республика Башкортостан | 2 961 055 | 120 (60/60) | |
| Республика Бурятия | 701 413 | 66 (33/33) | |
| Республика Дагестан | 1 447 708 | 72 (пропорц.) | |
| Республика Ингушетия | 170 149 | 27 (пропорц.) | |
| Кабардино-Балкарская Республика | 518 451 | 72 (пропорц.) | |
| Республика Калмыкия | 212 808 | 27 (пропорц.) | |
| Карачаево-Черкесская Республика | 313 156 | 73 (37/36) | |
| Республика Карелия | 557 662 | 50 (25/25) | |
| Республика Коми | 743 064 | 30 (15/15) | |
| Республика Марий Эл | 550 257 | 52 (26/26) | |
| Республика Мордовия | 665 204 | 48 (24/24) | |
| Республика Саха (Якутия) | 591 726 | 70 (35/35) | |
| Республика Северная Осетия – Алания | 490 240 | 70 (35/35) | |
| Республика Татарстан (Татарстан) | 2 867 987 | 100 (50/50) | |
| Республика Тыва | 170 402 | 32 (16/16) 1 | |
| Удмуртская Республика | 1 222 792 | 100 (50/50) | |
| Республика Хакасия | 375 643 | 75 (38/37) | |
| Чеченская Республика | 576 493 | 41 (пропорц.) | |
| Чувашская Республика – Чувашия | 981 561 | 44 (22/22) | |
| Алтайский край | 1 973 572 | 68 (34/34) | |
| Забайкальский край | 799 827 | 50 (25/25) | |
| Камчатский край | 263 198 | 50 (27/23) | |
| Краснодарский край | 3 819 774 | 70 (35/35) | |
| Красноярский край | 2 147 244 | 52 (26/26) | |
| Пермский край | 2 116 315 | 60 (30/30) | |
| Приморский край | 1 511 446 | 40 (20/20) | |
| Ставропольский край | 1 944 660 | 50 (25/25) | |
| Хабаровский край | 1 059 850 | 26 (13/13) | |
| Амурская область | 650 850 | 36 (пропорц.) | |
| Архангельская область | 1 000 099 | 62 (31/31) | |
| Астраханская область | 762 153 | 58 (29/29) | |
| Белгородская область | 1 220 797 | 35 (18/17) | |
| Брянская область | 1 046 819 | 60 (30/30) | |
| Владимирская область | 1 215 001 | 38 (19/19) | |
| Волгоградская область | 1 966 338 | 38 (22/16) | |
| Вологодская область | 987 549 | 34 (17/17) | |
| Воронежская область | 1 921 386 | 56 (28/28) | |
| Ивановская область | 884 192 | 48 (24/24) | |
| Иркутская область | 1 876 130 | 50 (25/25) | |
| Калининградская область | 744 244 | 40 (20/20) | |
| Калужская область | 812 386 | 40 (20/20) | |
| Кемеровская область | 2 132 479 | 36 (18/18) | |
| Кировская область | 1 137 144 | 54 (27/27) | |
| Костромская область | 571 872 | 36 (18/18) | |
| Курганская область | 773 110 | 34 (17/17) | |
| Курская область | 969 808 | 45 (23/22) | |
| Ленинградская область | 1 309 970 | 50 (25/25) | |
| Липецкая область | 950 001 | 56 (28/28) | |
| Магаданская область | 120 780 | 25 (13/12) | |
| Московская область | 5 538 805 | 50 (пропорц.) | |
| Мурманская область | 688 846 | 32 (16/16) | |
| Нижегородская область | 2 737 471 | 50 (25/25) | |
| Новгородская область | 535 682 | 26 (13/13) | |
| Новосибирская область | 2 099 694 | 98 (49/49) | |
| Омская область | 1 540 204 | 44 (22/22) | |
| Оренбургская область | 1 631 751 | 47 (24/23) | |
| Орловская область | 661 107 | 50 (25/25) | |
| Пензенская область | 1 129 289 | 25 (13/12) | |
| Псковская область | 587 613 | 44 (22/22) | |
| Ростовская область | 3 307 315 | 50 (25/25) | |
| Рязанская область | 964 197 | 36 (18/18) | |
| Самарская область | 2 513 381 | 50 (25/25) | |
| Саратовская область | 2 002 031 | 36 (18/18) | |
| Сахалинская область | 396 422 | 28 (14/14) | |
| Свердловская область | 3 474 777 | 28 (пропорц.) 2 | |
| Смоленская область | 825 318 | 48 (24/24) | |
| Тамбовская область | 859 606 | 50 (25/25) | |
| Тверская область | 1 161 886 | 33 (17/16) | |
| Томская область | 757 692 | 42 (21/21) | |
| Тульская область | 1 288 003 | 48 (24/24) | |
| Тюменская область | 1 027 746 | 34 (17/17) | |
| Ульяновская область | 1 079 683 | 30 (15/15) | |
| Челябинская область | 2 729 605 | 60 (30/30) | |
| Ярославская область | 1 069 387 | 50 (25/25) | |
| Город Москва | 7 040 798 | 35 (20/15) | |
| Город Санкт-Петербург | 3 389 957 | 50 (пропорц.) | |
| Еврейская автономная область | 138 232 | 16 (8/8) | |
| Ненецкий автономный округ | 30 780 | 11 (пропорц.) | |
| Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | 1 060 795 | 28 (14/14) | |
| Чукотский автономный округ | 36 908 | 12 (6/6) | |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 359 378 | 22 (11/11) | |
| Численность избирателей на территории РФ | |||
| Численность избирателей за пределами территории РФ | |||
| город Байконур | |||
| Общая численность избирателей Российской Федерации |
1 В Палате представителей Великого Хурала Республики Тыва – 130 депутатов, избираемых по
мажоритарной системе.
2 В Законодательном Собрании Свердловской области (Палате Представителей) – 21 депутат, избираемый по мажоритарной системе.
См.: http://cikrf.ru/newsite/news/actual/president/chisl_izb.jsp
КОНТОРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1.Что понимается под избирательной системой?
2. Охарактеризуйте место и роль избирательной системы в избирательном процессе.
3. Какова роль избирательной системы в демократическом процессе?
4. Какие типы избирательных систем вы знаете, и в чём заключаются их коренные отличия?
5. Назовите и охарактеризуйте положительные стороны и существенные недостатки мажоритарной избирательной системы.
6. Дайте характеристику основным видам плюральной избирательной системы и сравните их роль в демократическом процессе.
7. Попробуйте объяснить, почему, несмотря на явные недостатки плюральной избирательной системы, она широко используется в США и Великобритании, считающихся форпостами современной демократии?
8. Какие разновидности мажоритарной избирательной системы вам известны?
9. В чём заключается демократическая сущность и справедливость пропорциональной избирательной системы?
10. Дайте развёрнутую характеристику основным принципам системы пропорционального представительства.
11. Каковы основные преимущества и слабости пропорциональной избирательной системы?
12. Назовите и прокомментируйте главное противоречие системы пропорционального представительства в демократическом процессе.
13. Что такое заградительный барьер? Какие другие его названия вы знаете, и с какой целью он устанавливается и применяется на выборах?
14. Что такое партийный список? Какие бывают списки, кем и как они формируется и какую роль играют в избирательном процессе?
15. Какие факторы учитываются государством при выборе той или иной избирательной системы? В каких государственно-правовых актах закрепляется согласованное решение о ней?
16. Попробуйте сформулировать и обосновать аргументы «за» и «против» пропорциональной избирательной системы для современной России.
СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИЕ СХЕМЫ
| Тип избирательной системы | Основные отличия избирательных систем | ||
| Способ голосования избирателей | Правила распределения мандатов среди кандидатов | Получают мандаты | |
| Мажоритарная | За фамилию кандидата (или партийный список) | По большинству (относительному или абсолютному) полученных голосов | Кандидаты (списки), собравшие большинство голосов |
| Пропорциональная | За партийный список | Пропорциональ-но полученным партиями голосам | Все партии, Участвовав- шие в выборах |
| Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) | Одна половина состава депутатов представительного органа избирается по мажоритарной, вторая – по пропорциональной системе |
|
|
|
|
|
