Система гарантій місцевого самоврядування

Україна не лише визнає, а й гарантує місцеве самоврядування (ст. 7 Конституції України ) Під гарантіями місцевого самоврядування слід розуміти комплекс заходів, за допомогою яких забезпечується реальне здійснення місцевого самоврядування територіальними громадами та органами місцевого самоврядування, а також захист права на місцеве самоврядування/

В.Ф. Погорілко, Ф.О. Фризький розглядають певну систему гарантій місцевого самоврядування, серед яких можна виділити:

- загальні, які обумовлені особливостями соціально-політичного ладу, ступенем розвитку економіки, духовної сфери;

- конституційні, які визначаються у Конституції і присвячені безпосередньо принципам організації місцевого самоврядування;

- організаційно-правові, які забезпечують організаційну та правову автономію територіальних громад та органів місцевого самоврядування. Наведену вище типологію гарантій місцевого самоврядування можна було б продовжити.

Важливою гарантією місцевого самоврядування є встановлена Законом обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень, для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Закон також встановлює, що зазначені вище юридичні та фізичні особи несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у разі невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень (ст. 73).

З проведенням адміністративної реформи і введенням в дію Кодексу Адміністративного судочинства України, оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування провадиться в спеціально створених адміністративних судах.

Ще однією гарантією місцевого самоврядування є те, що його первинні суб'єкти — громади — не можуть бути примусово об'єднані або скасовані у зв'язку з удосконаленням державою первинної ланки адміністративно-територіального устрою. Щодо органів та посадових осіб місцевого самоврядування, то їх повноваження також не можуть бути достроково припинені державними органами. У разі якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції чи законів України, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення їх рішень у відповідність законам, або ж сесія цієї ради не проводиться без поважних причин у встановлені законом строки чи рада не вирішує питань, віднесених до її відання, Верховна Рада України може призначити лише позачергові вибори до цієї ради. Законом встановлено, що питання про призначення таких позачергових виборів порушується відповідно сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, проте і в цьому випадку відповідна рада продовжує діяти до обрання нового складу цієї ради

Гарантією місцевого самоврядування є також закріплене у статті 72 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" положення про те, що місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань.