Предмет адміністративного права

Предмет адміністративного права, як зазначається у багатьох підручниках та навчальних посібниках, являє собою певні суспільні відносини, які виникають у галузі державного управління. Інколи предмет адміністративного права визначається як суспільні відносини, пов'язані з діяльністю органів державної виконавчої влади. При цьому необхідно відмітити, що останнє визначення суттєво звужує обсяг суспільних відносин, які регулюються адміністративним правом, оскільки державне управління здійснюють не тільки органи державної виконавчої влади, але й органи місцевого самоврядування (зокрема, виконання делегованих повноважень), а також державні установи й організації (в межах своїх повноважень), які не належать до органів виконавчої влади.

Більш правильним є таке визначення: предмет адміністративного права це — суспільні відносини у сфері державного управління.

Проведення адміністративної реформи в Україні викликало об'єктивну необхідність переосмислення предмета цієї галузі і розгляду його з урахуванням цілого ряду обставин, пов'язаних із докорінними змінами, що відбуваються в Україні.

У першу чергу, до предмета адміністративного права належать, так звані «класичні управлінські відносини», тобто ті суспільні відносини, які виникають під час здійснення державного управління у сфері економіки, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності.

Важливо зазначити, що до предмета адміністративного права, окрім зовнішніх, належать і внутрішньоорганізаційні управлінські відносини, які складаються в процесі внутрішньої організації та діяльності апарату інших державних органів (апарату прокуратури, апарату судів. Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України та ін.), а також в адміністраціях державних підприємств, установ, організацій. Як зазначається в теорії адміністративного права, така внутрішньоорганізаційна діяльність є допоміжною щодо основної діяльності.

Окрім вищеназваних, складовою предмета адміністративного права є управлінські відносини, пов'язані з реалізацією функцій та повноважень виконавчої влади, делегованих державою органам місцевого самоврядування, громадським організаціям та іншим недержавним інстанціям. Слід зазначити, що інститут «делегування державних повноважень», не будучи новизною для теорії адміністративного права, тільки останнім часом почав належним чином формуватися, особливо в плані нормативно-правової о забезпечення. У першу чергу, мова йде про делегування державних повноважень органами державної виконавчої влади органам місцевого самоврядування, передбачене Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації», тобто, про так зване «делегування за законом».

В теорії адміністративного права виділяють і «делегування по договору», коли нормативно-правовий акт передбачає тільки можливість самого делегування, а визначення переліку повноважень віддається на розсуд сторін, які укладають такий договір, що належить до одного з видів адміністративного договору.

Важливим і новим чинником предмета адміністративного права виступають суспільні відносини, пов'язані з наданням громадянам різноманітних управлінських послуг. Під управлінською послугою розуміють діяльність органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб з виконання обов'язків держави перед громадянами щодо створення умов для повноцінної реалізації ними своїх прав і свобод. Слід зазначити, що введення інституту управлінських послуг, як виду державних послуг, істотно змінює ієрархію цінностей у стосунках між громадянами і публічною владою, згідно з якою права і свободи громадян користуються пріоритетом. Саме адміністративне законодавство передбачає організаційно-правові форми реалізації управлінських послуг, адміністративну відповідальність державних органів і посадових осіб за неякісне або неналежне падання управлінських послуг.

До предмета адміністративного права належать також суспільні відносини, які виникають у зв'язку з організацією та діяльністю адміністративних та інших судів, тобто у сфері адміністративної юстиції. Необхідність створення адміністративних судів випливає із статті 55 Конституції України, згідно з якою «кожному гарантується право на оскарження и іуді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади.

Станом на даний час система адміністративних судів ще не створена, проте адміністративні справи вже розглядаються. У відповідності до перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, справи підсудні адміністративним судам, до створення останніх розглядаються судами загальної юрисдикції та господарськими судами за правилами цього кодексу.

Нарешті, до предмета адміністративного права належать суспільні підносний, які виникають у зв'язку із застосуванням заходів адміністративного примусу та адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб. Важливо зазначити, що це та частина суспільних відносин, яка раніше охоплювалася поняттям предмета «поліцейське право», на базі якого саме й виникло адміністративне право.

Визначаючи предмет адміністративного права і коло суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, слід брати до уваги:

— сферу державного управління, що охоплює будь-які аспекти державно-управлінської діяльності;

— наявність в ній суб‘єкта виконавчої влади; необхідність практичної реалізації повноважень, наданих суб’єктам виконавчої влади для здійснення ними державно-управлінської діяльності.

Предмет адміністративного права охоплює коло однорідних суспільних відносин:

— управлінські відносини, в межах яких безпосередньо реалізовуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади;

— управлінські відносини внутрішньоорганізаційного характеру, що склалися в процесі діяльності інших органів державної влади;

— управлінські відносини, що виникають за участі суб’єктів місцевого самоврядування;

— управлінські відносини організаційного характеру, що виникають усередині системи громадських організацій.