Понятие леса и лесного участка. Виды лесов.
Правовое регулирование использования и охраны лесов.
Охрана водных объектов
35, 36, 40, 42 – об охране
об экологической экспертизе
Меры охраны, установленные водным законодательством:
установление правового режима охраны водных объектов – ст. 57-65 ВК
меры юр ответственности, поощрения
гос программы
выделение особо охраняемых объектов – ст. 66 ВК
приказ МПР от 13 апреля 2009 №87
1. понятие леса и лесного участка. Виды лесов.
2. право лесопользования.
3. гос управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
4. меры охраны и защиты лесов.
НПА: совместное ведение.
ЛК
ФЗ «О введении в действие ЛК»
ЗК
ФЗ от 21 декабря 2004 № 172
Постановления Правительства
Приказы Рослесхоза.
Закон ВО от 28 сентября 2009 № 2074-ОЗ «Об установлении исключительных случаев заготовки елей…»
Закон ВО от 12 января 2007 №1551-ОЗ
Постановление Губернатора ВО от 17 августа 2009 № 310
69-70 % территории РФ.
Значение – сохранение биологического разнообразия, способность накапливать кислород и изолировать углерод, водоохранное и почвоохранное значение, климаторегулирующая функция.
ЛК был принят в 2006 году. Отличия от старого кодекса 1997 года:
1. Действующий ЛК не содержит понятие лесного фонда. Старый ЛК давал понятие – все леса, за исключением лесов на землях обороны и населенных пунктов, а также земли лесного фонда.
2. Не проработано понятие леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экосистеме или как о природном ресурсе. В старом кодексе – совокупность лесной растительности, земли, животного мира, других компонентов окр среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение
3. нет понятия лесничеств, лесопарков
4. не проработано понятие лесной участок
5. по старому ЛК леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом. Затем ФЗ «О введении в действие ЛК» были внесены изменения в п. 1 ст. 130 ГК. Исключены из перечня недвижимого имущества, признаются движимым.
6. Объекты лесных отношений – в ЛК не дано характеристики. В старом была классификация. К ним относились лесной фонд, участки лесного фонда, право пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, право пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.
Путем толкования нового кодекса объектами являются земли, на которых расположены леса, и лесные участки.
Земли, на которых расположены леса. Леса располагаются на землях:
· лесного фонда
· на землях иных категорий
Действующий кодекс привязал правовой режим леса к режиму земель. Использование, охрана, защита лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Правовой режим земель лесного фонда – ЗК
Ст. 101 ЗК
К землям лесного фонда относятся:
а) лесные земли – 75 % общей площади земель лесного фонда
· земли, покрытые лесной растительностью
· не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие
б) предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие)
Все земли лесного фонда, иные земли, на которых расположены леса, делятся на лесные участки.
Ст. 7 ЛК - лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с материалами лесоустройства и данными кадастрового учета.
Право собственности:
фед собственность – земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
По старому кодексу все леса были гос собственностью.
Проблема – законодательством не установлена собственность на леса. Речь идет только о лесных участках.
Древесина и иные добытые лесные ресурсы могут находиться в частной собственности граждан и юр лиц, которые используют леса.
Ст. 20 ЛК – право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов на землях лесного фонда принадлежит РФ.
Все леса делятся – гл. 15, 16 ЛК:
· защитные – создаются в целях сохранения полезных функций лесов с одновременным использованием лесов. В них запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Леса, расположенные на ООПТ. Леса в водоохранных зонах. Выполняющие функцию защиты природных и иных объектов (зеленые зоны, городские леса, полосы лесов вдоль ж/д путей, автомобильных дорог)
Особо защитные участки лесов – могут быть выделены в защитных, эксплуатационных, резервных лесах. В них запрещается ведение с/х, проведение рубок лесных насаждений, разработка месторождений ПИ, размещение объектов капитального строительства, использование токсичных химических препаратов для охраны лесов.
· эксплуатационные – подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов и продуктов их переработки. Допускаются все виды использования лесов, предусмотренных ЛК.
· резервные – леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В них проводятся авиационные работы по охране и защите лесов. Их использование допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны и защиты лесов являются лесничества и лесопарки. Они располагаются:
· на землях лесного фонда
· на землях обороны и безопасности, покрытых лесами
· на землях населенных пунктов, покрытых лесами
· на землях особо охраняемых территорий, на которых расположены леса
В отношении лесничеств и лесопарков проводится лесоустройство, утверждаются лесохозяйственные регламенты, устанавливается расчетная лесосека, ведется гос лесной реестр. На всех землях, покрытых лесами, проводится лесоустройство. Лесоустройство включат в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование лесных участков, проектирование защитных, эксплуатационных, резервных лесов, закрепление на местности границ, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, таксацию лесов. Таксация проводится для выявления и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
Постановление от 18 июня 2007 №377 «О правилах проведения лесоустройства».
Проектирование лесничеств, лесопарков, проектирование видов лесов проводится ФА лесного хозяйства.
Проектирование самих лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране и воспроизводству лесов обеспечиваются по результатам размещения гос и муниципальных заказов следующими органами:
· органами исполнительной власти субъектов и ОМС в отношении лесных участков, находящихся в их собственности
· органами власти субъектов РФ в отношении лесных участков на землях лесного фонда
· ФА лесного хозяйства в отношении лесных участков на землях лесного фонда, в границах лесничеств и лесопарков, которые расположены в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает плотность населения России.
· ФС по надзору в сфере природопользования в отношении лесных участков на землях особо охраняемых территорий федерального значения