Бюджетный процесс
Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, составлением и рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.
Процедура, в соответствии с которой осуществляется бюджетный процесс, определяется бюджетным регламентом.
Бюджетный регламент – документ, в котором устоновлен порядок, срок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.
Бюджетный регламент определяет:
Ø четкое размежевание функций между органами государственной власти и государственного управления;
Ø формы документов, используемых в бюджетном процессе;
Ø особенный порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;
Ø ответственность органов власти за нарушение бюджетного регламента.
Бюджетный регламент утверждается ВРУ и является основой для организации бюджетного процесса.
Бюджетным кодексом Украины определены такие стадии бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение проекта и принятие закона о Государственном бюджете Украины ( решений о местных бюджетах);
3) исполнение бюджета, в т.ч. в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины ( решения о местных бюджах);
4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.
Под стадиями бюджетного процесса понимают перечень мероприятий, которые охватывают разработку, выполнение и оценку эффективности использования средств. По своему содержанию бюджетный процесс охватывает: определение финансовой и бюджетной политики, разработку управленческих стратегий, оценку потребностей, приоритетов и возможностей бюджета, который согласовывается с определенными подходами, оценку эффективности проекта и пр.
Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически ежегодно. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом (в Великобритании, Канаде, Японии он начинается с 1 апреля; в Италии - с 1 июля; в США – с 1 октября; во Франции, Бельгии, Швейцарии, – совпадает с календарным годом).
Длительность стадий бюджетного процесса в разных странах различная, но в большинстве случаев весь процессдлится в среднем около двух лет.
В соответствии с новым Бюджетным кодексом Украины, принятым в 2010г. предполагается широкое применение в бюджетном процессе. програмно-целевого метода. Этот метод будет применяться на уровне государственного бюджета и на урове местных бюджетов (по решению ВР АРК, соответствующего местного совета). Составными частями програмно-целевого метода в бюджетном процессе являются:
- бюджетные программы;
- ответственные исполнители бюджетных программ;
- паспорта бюджетных программ;
- результативные показатели бюджетных программ.