Международно-правовая охрана Мирового океана

Роль международные организаций в охране окружающей среды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Центром сосредоточения всех форм природоохранного сотрудничества государств является ООН. Она располагает целой системой органов, которые занимаются развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее создан Научный центр по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является ЭКОСОС. Он проводит исследования, составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей природной среды, дает рекомендации по любым аспектам данной проблемы Генассамблее, членам ООН, заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС действует Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

В рамках ООН создан специальный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Им стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г. Основные функции ЮНЕП: 1) анализ состояния глобальной окружающей среды, консультации по основным направлениям деятельности, заблаговременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы; 2) стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого развития; 3) содействие осуществлению международных соглашений в области экологического права; 4) укрепление своей роли в координации природоохранной деятельности в рамках системы ООН. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран.

На территории России ЮНЕП осуществляет свыше 10 пилотных проектов, в том числе «Комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона», «Гармонизация природоохранного законодательства» и др.

Мировой океан имеет особое значение в жизнеобеспечении земли. Это «легкие» планеты, источник белков для людей, кладовая полезных ископаемых. В настоящее время Мировой океан очень сильно загрязнен. Перед человечеством стоит задача – срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, восстановить нарушенное равновесие, создать гарантии сохранения его в будущем.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду (ст. 122). Государства должны принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников (ст. 207).

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации. Суда. Подпадающие под действие данной конвенции, должны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (в редакции 1992 г.) содержат нормы о мерах, необходимых для устранения аварийных ситуаций, и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае угрозы загрязнения побережья – право потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью морского побережья.

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (в редакции 1992 г.), является недостаточной.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих материалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях. В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью запрещен.

Дополнением к вышеуказанным многосторонним конвенциям являются: Конвенция по защите морской среды балтийского моря 1992 г.; Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г.; Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г.; Конвенция об охране и освоении мосркой среды Большого Карибского района 1983 г.; Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. и др.