Государственная граница и ее охрана
Государственная граница Украины представляет собой линию, определяющую границы сухопутной и водной территории страны, а также воздушное пространство над ней.
Законом Украины от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины» установлены виды, режим и правила охраны государственной границы. В соответствии с этим Законом выделяют два вида охраны государственной границы — политический и санитарный.
Политическая охрана государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах возлагается на Пограничные войска Украины, а в воздушном пространстве — на Войска противовоздушной обороны Украины. Их обязанности и права в отношении охраны государственной границы определяются законами и другими актами компетентных органов государственной власти.
Основная задача охраны государственной границы — обеспечение установленного режима государственной границы и пограничного режима.
Режим государственной границы — это установленный законодательством порядок пересечения государственной границы Украины. Сущность его состоит в том, что железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное и другое сообщение через государственную границу осуществляется в контрольно-пропускных пунктах Пограничных войск. Все их транспортные средства, грузы и иное имущество, которые пересекают государственную границу, подлежат пограничному и таможенному контролю. В определенных случаях осуществляется также санитадно-карантинный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, контроль за вывозом с территории Украины культурных ценностей и другой контроль.
Важным элементом обеспечения режима государственной границы являются правила осуществления хозяйственной деятельности в ее пределах. Законодательством определяется, что для обеспечения надлежащего порядка на государственной границе судоходство, пользование водными объектами, землей, лесами, животным миром, ведение горного дела, геологических разведываний и другая хозяйственная деятельность проводятся по согласованию с Пограничными войсками Украины.
С целью обеспечения режима государственной границы в пограничной полосе устанавливается пограничный режим, который регламентирует правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения, проведения работ, учета и содержания на пристанях судов, их плавание во внутренних водах. Пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль берегов пограничных рек, озер и других водоемов; к ней не относятся населенные пункты и места массового отдыха населения.
Непосредственно функции охраны государственной границы осуществляют Пограничные войска Украины. В соответствии с Законом Украины от 4 ноября 1991 г. «О Пограничных войсках Украины» их главная задача — обеспечение неприкосновенности государственной границы, а также охрана экологической зоны Украины.
Центральным органом управления Пограничных войск Украины является Государственный комитет по делам охраны государственной границы Украины, Положение о котором утверждено Указом Президента Украины от 14 сентября 2000 г. Председателем Комитета является Командующий Пограничных войск Украины. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины. В организационную структуру Пограничных войск Украины входят пограничные воинские направления, соединения, части и другие органы охраны государственной границы.
Задачи и функции Пограничных войск Украины определяют их основные полномочия. При выполнении своих функций и задач они обязаны: пресекать любые попытки незаконного пересечения границы; отражать вторжение вооруженных формирований; обеспечивать выполнение обязательств, возникающих из международных договоров; осуществлять совместные мероприятия с органами Службы безопасности, внутренних дел, таможенной, санитарной служб и др.
В пределах пограничной полосы в пунктах пропуска через государственную границу, а также на специально определенной территории Пограничные войска Украины имеют право:
— размещать пограничные наряды, передвигаться при исполнении служебных обязанностей по любым участкам местности; проводить дознание по делам о нарушении государственной границы, оперативно-розыскную деятельность;
- осуществлять административное задержание лиц, нарушивших государственную границу;
- проверять у лиц, которые следуют через государственную границу, документы на право въезда или выезда из страны; осуществлять самостоятельно или совместно с таможенными учреждениями осмотр грузов и другого имущества; изымать запрещенные к ввозу в страну или вывозу из страны предметы, а также предметы контрабанды; осуществлять другие действия по охране государственной границы в соответствии с законодательством Украины и ее международными договорами.
Санитарная охрана границы Украины осуществляется с целью предотвращения занесения опасных инфекционных болезней из-за границы на территорию Украины и за пределы Украины. Организация и порядок санитарной охраны границы регулируются Законом Украины от 24 февраля 1994 г. «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».
Осуществление санитарной охраны границы возложено на Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины. Этой же цели служит ветеринарная охрана границы.
' См.: Офіційний вісник України - 2000. - № 38. - Ст. 1615.
Санитарная охрана границы Украины обеспечивается проведением медико-санитарных и административно-санитарных мероприятий. К ним относятся: медицинский осмотр и изоляция больных; санитарный осмотр грузов и имущества; запрет въезда и выезда лицам, страдающим инфекционными заболеваниями, и др. Средствами обеспечения ветеринарной охраны границы Украины являются запрет ввоза и вывоза заразных животных, птицы, их ветеринарный осмотр, объявление карантина и др.
Глава 43 Управление внутренними делами