Источник теоретического материала

4.4.21.5.

3.

Значение Конституции 1977г.

Тема: Советский Союз в годы перестройки (1985 – 1991 гг.)

Цель: внутриполитическое положение страны в годы «перестройки»

План:

1. Трансформация политической системы в годы «перестройки»

2. Распад СССР

1. Трансформация политической системы в годы «перестройки»

После смерти Л.И. Брежнева последовало непродолжительное нахождение у власти Ю.В. Андропова и К.У. Черненко. И тот и другой занимали пост генерального секретаря ЦК КПСС в преклонном возрасте, будучи физически больными людьми. В 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС становится самый молодой, 54-летний, член политбюро М.С. Горбачев.

Начальный период 1985–1987 гг.

На начальном этапе «перестройки» речь не велась об изменении политической системы. Казалось, будет достаточно обновить существующую систему. Мероприятия:

· Кадровые изменения. К началу 1987 г. было заменено 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей обкомов партии, 40 % членов ЦК КПСС, 30 % членов правительства.

· Борьба с коррупцией. Раскрыты крупные должностные преступления в Грузинской, Узбекской, Казахской ССР.

· Политика гласности. Первоначально «гласность» понималась как расширение информированности общества, но в дальнейшем эта политика приобрела более широкое звучание. В 1985–1986 гг. произошла смена главных редакторов крупных газет («Известия», «Огонек», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты»). Публикуются ранее запрещенные литературные произведения («Дети Арбата» А. Рыбакова, «Жизнь и судьба» В. Гроссмана), сочинения эмигрантов (В. Набокова, Е. Замятина, Н. Гумилева). С 1987 г. начинается новая волна реабилитаций жертв репрессий («Ленинградское дело», «дело Еврейского антифашистского комитета», «дело правотроцкистского блока»).

Период 1988–1991 гг.

Более серьезные изменения в общественно-политической жизни страны начались после XIX партийной конференции (28 июня – 1 июля 1988 г.). На конференции было заявлено, что существующая в СССР политическая система есть «главный механизм торможения» реформ. Выход виделся в «оживлении Советов» и в привлечении в советскую политическую систему элементов реального парламентаризма и принципа разделения властей.

Было принято решение о создании в качестве высшего органа представительной власти Съезда народных депутатов СССР и соответствующих республиканских съездов (изменения в Конституцию были внесены 1 декабря 1988 г.).

А. Сахаров на I съезде народных депутатов СССР. 1989 г.

Выборы депутатов Съезда проводились на альтернативной основе. Из числа народных депутатов формировался Верховный Совет (постоянно действующий высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган). Вводился новый пост – Председателя Верховного Совета (де-юре, глава СССР).

Всего за годы «перестройки» было проведено 5 Съездов народных депутатов СССР.

1-й СНД СССР (25 мая – 9 июня 1989 г.) должен был решить многие организационные вопросы, в частности, кадровые. Председателем Верховного совета был избран Горбачев. На Съезде впервые за многие десятилетия советской власти открыто заявила о себе оппозиция – Межрегиональная депутатская группа (возглавил А.Д. Сахаров, после его смерти в декабре 1989 г. – Б.Н. Ельцин). Оппозиция потребовала передачи власти в руки Советов и отмены 6-й статьи Конституции.

3-й СНД СССР (12–15 марта 1990 г.). На Съезде политическая система СССР вновь подверглась реорганизации. Было принято решение о введении института Президента СССР. В течение длительного времени фактическим руководителем государства являлся глава партии. Процесс отделения КПСС от государства, протекавший на рубеже 1980–1990-х гг., поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности.

Президентом на Съезде был избран М.С. Горбачев (предусматривалось, что впоследствии выборы будут производиться всенародным голосованием). Срок полномочий президента – 5 лет. Президент обладал законодательной инициативой и правом вето, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. Он являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение, президентское правление.

Кроме того, Съезд отменил 6-ю статью Конституции.

6-я статья 1-й главы 1-го раздела Конституции СССР 1977 г. узаконила роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядро ее политической системы. (Ранее КПСС рассматривалась как высший тип общественной организации - политическая организация рабочего класса).

4-й СНД СССР (17–27 декабря 1990 г.). Вновь внесены изменения в политическую систему: учрежден пост вице-президента и образован Совет безопасности СССР.

2. Распад СССР

«Перестройка» в политике неотделима от процесса распада СССР.

Основными причинами распада СССР выступили:

· углубление межнациональных конфликтов внутри СССР;

· крах экономических реформ;

· кризис коммунистической идеологии.

Параллельно со Съездами народных депутатов СССР начинали работать Съезды народных депутатов республик. Выборы народных депутатов РСФСР также проходили на альтернативной основе. На ход предвыборной кампании начинали влиять независимые общественно-политические организации и партии (Демократический союз В.И. Новодворской, Либерально-демократическая партия СССР В.В. Жириновского и др.).

1-й СНД РСФСР состоялся в мае – июне 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Ельцин, находящийся в оппозиции к М. Горбачеву. С этого периода республиканские власти начинают вести себя независимо по отношению к союзному руководству.

· 12 июня 1990 г. Съезд принял Декларацию о государственном суверенитете России (законы России признавались выше законов СССР).

· 22 июня Верховный Совет РСФСР формирует правительство Российской Федерации (18 министерств, 13 государственных комитетов).

4-й СНД СССР в декабре 1990 г. принял решение о проведении референдума по вопросу о сохранении СССР. Референдум состоялся 17 марта 1991 г. (не участвовали жители Грузинской, Молдавской и Прибалтийских республик). 76 % избирателей проголосовали за сохранение Советского Союза.

Тем временем, 4-й СНД РСФСР (май 1991 г.) принял решение об учреждении поста Президента РСФСР.

Выборы состоялись 12 июня 1991 г. Кандидаты – Жириновский, Рыжков, Тулеев, Макашов, Бакатин, Ельцин. С заметным отрывом от конкурентов победу на выборах одержал Ельцин, находящийся тогда на пике популярности.

Союзное руководство понимало, что оно теряет контроль над ситуацией в стране. Намечалось два выхода: либо жесткими, силовыми средствами сохранять распадающийся Советский Союз, либо лавировать (подписать новый союзный договор).

Министры-«силовики» настойчиво предлагали М.С. Горбачеву пойти по первому пути, но он выступал сторонником подписания нового союзного договора, который бы изменил соотношение центра и республик.

В конце августа 1991 г. ряд руководителей СССР путем отстранения Горбачева предприняли попытку государственного переворота с целью сохранить всеми возможными мерами (в том числе и силовыми) Советский Союз и власть КПСС в нем. Подробнее.

Августовский путч.

ГКЧП Cлева направо: Тизяков, Стародубцев, Пуго, Янаев, Бакланов

18 августа Горбачев, находящийся в отпуске, был "изолирован" в Крыму. Янаев как вице-президент вступил в обязанности президента. Для управления страной был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) в составе Янаева (вице-президент, и.о. президента), Павлова (председатель Совета министров), Крючкова (председатель КГБ), Язова (министр обороны), Пуго (министр внутренних дел), Стародубцева (председатель крестьянского союза), Тизякова (председатель ассоциации государственных предприятий) и Бакланова (заместитель председателя Совета безопасности СССР).

ГКЧП объявил, что реформы завели страну в тупик и нужны чрезвычайные меры: в СССР на 6 месяцев вводилось чрезвычайное положение, запрещались партии, организации, митинги.

Танки на улицах Москвы. 1991 г.

Сопротивление ГКЧП вопреки ожиданиям многих политиков возглавил Б. Ельцин. К вечеру 19 августа вокруг здания Верховного Совета собралось около 50 тыс. человек. ГКЧК не решился на применение силовых методов.

22 августа члены ГКЧП были арестованы (Б.К. Пуго покончил жизнь самоубийством).

Барикады вокруг "Белого дома". Август 1991 г.

После событий 19–22 августа 1991 г. Горбачев, вернувшийся в Москву, под давлением российских властей распускает КПСС (партия обвинена в поддержке государственного переворота). Деятельность КПСС на территории РСФСР была прекращена, организационные структуры распущены, партийное имущество конфисковано.

После подавления путча распад СССР было уже не остановить, подписание нового союзного договора оказалось сорвано.

Последний, 5-й СНД СССР (3–5 сентября 1991 г.) завершился самороспуском.

8 декабря 1991 г. лидеры России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) подписали соглашение о прекращении существования СССР и объявили о создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря к договору присоединились еще 8 республик (то есть все республики СССР, кроме Грузии, Литвы, Латвии и Эстонии).

25 декабря М.С. Горбачев как президент уже несуществующей страны ушел в отставку.

Контрольные вопросы:

1. Почему период 80-90-х гг. получил название «перестройки»?

2. Назвать основные лозунги периода «перестройки».

3. Назвать причины и итоги распада СССР.

Тема: Становление новой российской государственности (1990– 2000-х гг.)

Цель: рассмотреть развитие Российского государства в 1990– 2000-х гг.

План:

1. Конституционный кризис 1993 г.

2. Выборы в Федеральное Собрание и принятие новой Конституции

3. Президентство В.В. Путина

1. Конституционный кризис 1993 г.

Конец августа 1991 г. – декабрь 1993 г. – период отечественной истории, когда решался вопрос о модели государственного устройства новой России.

Государственный строй России в 1991 г. определялся Конституцией РСФСР 1978 г., однако вследствие внесения многочисленных поправок он претерпел большие изменения. В 1990 г. в РСФСР был введен новый государственный институт – Съезд народных депутатов. С одной стороны, съезд стал вершиной системы советской власти. С другой стороны, именно съезд внес в Конституцию норму, провозглашавшую принцип разделения властей. В соответствии с этим был учрежден действующий на постоянной основе парламент, принято решение о создании Конституционного Суда, введена должность президента России. Это коренным образом изменяло традиционную систему Советов.

Большинство народных депутатов (Председатель Верховного Совета – Р.И. Хасбулатов) считали, что острой необходимости в принятии новой Конституции нет, следует продолжить постепенное внесение поправок в действующий Основной закон, а затем принять новую Конституцию на одном из съездов.

Позиция Президента: принятие новой Конституции – неотложная и важнейшая задача современной России, без решения которой невозможно вести работу по реформированию страны.

Отношения между Верховным Советом и Президентом стали накаляться.

20 марта Б.Н. Ельцин подписал указ об особом порядке управления страной до преодоления кризиса. На 25 апреля назначалось голосование о доверии Президенту, а также по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в парламент. В случае поддержки Президента и внесенных им проектов документов новые Конституция и закон вступают в силу, а съезд и Верховный Совет автоматически лишаются своих полномочий.

26 марта IX Съезд народный депутатов оценил случившееся как попытку государственного переворота и принял решение о проведении процедуры импичмента. Однако голосов оппозиции для отстранения Президента от власти не хватило.

25 апреля состоялся референдум, на который были вынесены четыре вопроса:

1. Доверяете ли вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом и правительством с 1992 г.?

3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента?

4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Положительный ответ на первый вопрос дали 40 млн. человек (отрицательный – 27), на второй – 36 млн. (против – 31), на третий – 34 млн. (против – 32) и на четвертый – 47 млн. (против – 21).

Результаты голосования для Ельцина выглядели предпочтительнее, хотя и абсолютной победой их назвать было трудно. Они свидетельствовали, прежде всего, о глубоком расколе общества. Тем не менее, сторонники Президента говорили о своей победе.

Указом Б. Ельцина от 12 мая 1993 г. создавалось Конституционное совещание, которое должно было окончательно доработать подготовленный сторонниками сильной президентской власти проект. Одновременно работала Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая разработала проект Конституции с более сбалансированным разделением власти между ее ветвями. В итоге к концу июня 1993 г. существовали три различных проекта Конституции: «президентский», «парламентский», а также проект коммунистов России.

21 сентября 1993 г. Б. Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который прекращал полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Cовета. На период до избрания нового парламента фактически вводилось прямое президентское правление (управление государством на основе президентских указов и постановлений правительства), что не было предусмотрено действовавшей Конституцией и означало изменение государственно-политического строя.

Собравшийся на экстренное заседание Верховный Совет оценил поступок Президента как государственный переворот. В связи с этим полномочия Президента Ельцина прекращались с 20 часов 21 сентября, а его обязанности надлежало исполнять вице-президенту А.В. Руцкому.

Во время штурма Белого дома.

Вооруженные сторонники Верховного Совета 3 октября прорвали блокаду «Белого дома» и по призыву А. Руцкого и генерала А. Макашова штурмом взяли здание московской мэрии. В ночь с 3 на 4 октября была предпринята неудачная попытка штурма студий центрального телевидения в Останкино. Эти события послужили для Президента поводом для введения в Москве чрезвычайного положения и перехода в наступление. Утром 4 октября начался штурм Белого дома, в 9 часов он был обстрелян из танков. К 17 часам здание было захвачено, а руководство парламента и его защитники были арестованы.

Согласно официальным данным, в ходе трагических событий погибли 145 человек.

В октябре–ноябре 1993 г. Б.Н. Ельцин подписал ряд указов, прекративших полномочия Советов на территории Российской Федерации. Так советская власть через 76 лет после ее провозглашения в России завершила свое существование.

Претерпела изменение и государственная символика страны. Еще в 1990 г. Россия обрела свой гимн, созданный на основе «Патриотической песни» М.И. Глинки. После событий августа 1991 г. в качестве государственного стал использоваться бело-сине-красный флаг. А 30 ноября 1993 г. указом Президента был установлен новый государственный герб – двуглавый орел.

Таким образом, к концу 1993 г. спор о соотношении между ветвями власти завершился в пользу президентского варианта.

2. Выборы в Федеральное Собрание и принятие новой Конституции

На 12 декабря 1993 г. было назначено проведение общероссийского голосования по новой Конституции и проведение выборов в нижнюю палату парламента.

Состоявшиеся выборы в Думу дали следующую картину. По партийным спискам из 225 мест ЛДПР получила 59, «Выбор России» (сторонники продолжения радикальных либеральных реформ; во главе – Е.Т. Гайдар) – 40, КПРФ – 32, Аграрная партия – 21, «Женщины России» – 21, Яблоко – 20, ПРЕС (Партия российского единства и согласия: партия регионов, за развитие федерализма и местного самоуправления; во главе – С.М. Шахрай) – 18, Демократическая партия России – 14 мест. При этом 7 % поданных бюллетеней были признаны недействительными, а 17 % избирателей проголосовали против всех кандидатов. Всего же из 450 мест в Думе (с учетом избранных и по территориальным округам) «Выбор России» получил 96, ЛДПР – 70, КПРФ – 65, Аграрная партия – 47 депутатских мандатов. В сравнении с распущенным Верховным Советом Государственная дума не стала менее оппозиционной.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Первого Созыва

Таблица 1

Результаты выборов

Таблица 2

Депутатские объединения

Новая конституция была одобрена на референдуме 58,4 % от принявших участие в голосовании. Конституция провозглашала, что Россия – демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Подробнее.

Выборы в Государственную Думу второго созыва и президентские выборы 1996 г.

17 декабря 1995 г. в России были проведены выборы в Государственную думу II созыва. Всего в кампании участвовали 43 партии и избирательных объединения, но в Думу прошли лишь четыре. КПРФ получила 157 мест (34,9 %), ЛДПР – 51 (11,4 %), «Яблоко» – 45 (10 %) и «Наш дом – Россия» – 55 (12,2 %). Результаты выборов выглядели крайне неблагоприятно для исполнительной власти. Во-первых, более чем вдвое увеличили свое представительство коммунисты. Секретарь ЦК КПРФ Г.Н.Селезнев стал спикером, а его однопартийцы возглавили важные думские комитеты. Во-вторых, прошедшие в Думу ЛДПР и «Яблоко» также демонстрировали оппозиционность правительству. В-третьих, «Демократический выбор России» (преемник «Выбора России») в Думу не прошел вовсе, а проправительственный НДР, получив чуть более 12 % мест, едва ли мог влиять на результат голосования нижней палаты.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Второго созыва

Таблица 3

Результаты выборов

Таблица 4

Депутатские объединения

Столь неутешительные для президента и его команды результаты выборов объяснялись тяжелым экономическим положением России в середине 1990-х гг. и разочарованием значительной части россиян в рыночных реформах.

Однако основная политическая борьба должна была развернуться летом 1996 г. на президентских выборах. Кандидатами на этот пост были зарегистрированы Б.Н. Ельцин, Г.А. Зюганов, Г.А. Явлинский, В.В. Жириновский, А.И. Лебедь, С.Н. Федоров, М.С. Горбачев, М.Л. Шаккум, В.А. Брынцалов. Рейтинг действующего главы государства не превышал 7–8 %, в то время как его основной потенциальный соперник, Зюганов, опирался на поддержку 20 % населения.

В конце 1995 – начале 1996 гг. Президент отправил в отставку непопулярных лиц из своего окружения (А.В. Козырев, А.Б. Чубайс, С.М. Шахрай, С.А. Филатов), с именами которых связывались неудачи 1992–1995 гг. В январе – апреле 1996 г. Президент подписывает серию указов, направленных на своевременную выдачу зарплат работникам бюджетной сферы, компенсационные выплаты пенсионерам, повышение стипендий студентам и аспирантам. Предпринимаются энергичные шаги по решению чеченской проблемы. Президент совершил 52 поездки в регионы.

Эти и другие меры дали значительный, но все же ограниченный эффект. В первом туре Президент не был избран: Б. Ельцин получил 35,2 %, Г. Зюганов – 32 % голосов. Во втором туре Ельцину удалось быть избранным 53,8 % голосами. Вторая победа первого российского Президента знаменовала сохранение сложившейся к тому времени системы общественных отношений

Выборы в Государственную думу третьего созыва

Выборы в Государственную думу третьего созыва прошли 19 декабря 1999 г.

Результаты голосования в округах по партийным спискам таковы: 5%-ный барьер из 28 партий преодолели лишь шесть. Коммунисты набрали 24 % голосов, «Единство» – 23 %, «Отечество – вся Россия» – 13 %, Союз правых сил – 8 %, ЛДПР – 6 %, «Яблоко» – 6 %.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Третьего созыва

Таблица 5

Результаты выборов

Таблица 6

Депутатские объединения

Выборы 1999 г. весьма радикально изменили расстановку политических сил, позиции отдельных фракций в Государственной думе. С учетом голосов в одномандатных округах, коммунисты получили в Думе 88 мест, «Единство» – 83, ОВР – 47, СПС – 32, «Яблоко» – 21, Блок Жириновского – 16.

3. Президентство В.В. Путина

31 декабря 1999 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин заявил о своей отставке и передал полномочия премьер-министру В.В. Путину. С этого момента в соответствии с Конституцией Путин был назначен одновременно и.о. Президента.

26 марта 2000 г. состоялись выборы Президента. Голоса за кандидатов распределились следующим образом: за В.В. Путина – 52 % избирателей, Г.А. Зюганова – 29 %, Г.А. Явлинского – 5 %, М.А. Тулеева – 3 %, В.В. Жириновского – 3 %.

В ходе предвыборной кампании В.В. Путин выступил с идеей «сильного государства, обеспечивающего свободу личности». Он объявил общенациональными приоритетами повышение жизненного уровня людей, борьбу с преступностью, обеспечение надежного «права собственности». Было заявлено, что никакого влияния на правительственные структуры со стороны т.н. олигархов не будет.

Одним из направлений политики В.В. Путина стал курс на «укрепление вертикали власти»: разделение территории страны на 7 федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента; изменение порядка определения глав субъектов федерации.

Парламентские выборы 7 декабря 2003 г. показали высокий уровень доверия населения страны к действующему президенту, одобрение проводимого им политического курса. Абсолютное большинство голосов избирателей получило пропрезидентское объединение «Единая Россия» (лидер – Б. Грызлов). Тем самым в Госдуме стала доминировать фракция, обеспечивающая президенту и правительству однозначную поддержку со стороны парламента. Преодолели 5%-ный барьер и имели свои фракции в Госдуме ЛДПР, КПРФ и новое, национально-патриотическое объединение «Родина». Потерпели поражение либеральные политические силы – СПС и блок «Яблоко».

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Четвертого созыва

Таблица 7

Результаты выборов

Таблица 8

Депутатские объединения

Президентские выборы 14 марта 2004 г. подтвердили поддержку большинством населения страны проводимого В.В. Путиным политического курса. Набрав более 70 % голосов, он был переизбран на должность Президента на последующие четыре года.

Контрольные вопросы:

1. Причины конституционного кризиса 1993г.

2. По Конституции 1993 г. Россия провозглашается какой страной?

3. В дальнейшем развитии Путин выдвигает идею…

Используемая литература

1. Зуев М.Н. История России: Учебник для вузов. М., 2005.

2. История государственного управления России: Учебник / под. ред. Ю.П. Титова. М., 2003.

3. История России, ХХ век: Лекции и учебно-методические материалы. М.: Изд-во Ипполитова, 2004. 500 с.

4. История России с древнейших времен до второй половины XIX века. Курс лекций / под. ред. Б.В. Личмана. Екатеринбург, 1995.

5. История России с древнейших времен до конца XX в.: Учебное пособие для студентов вузов. М., 2000.

6. История России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под. ред. А.С. Орлова и др. М., 2004.

7. Новейшая история Отечества: XX век: В 2 т. / Под. ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. 2-е изд. М.: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 2002. Т. 1. 496 с.; Т. 2. 448 с.

8. Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс советской истории. 1941-1991 М., 1999.