Органы управления внешнеэкономической деятельностью
В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности выступают Верховная Рада, Кабинет Министров Украины, Нацбанк Украины, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее — Минэкономики Украины), Государственная таможенная служба и Антимонопольный комитет Украины.
Специальным отраслевым органом управления этой сферой деятельности является Минэкономики Украины. Оно действует на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г. Свою работу оно строит, руководствуясь требованиями законодательства Украины о внешнеэкономической деятельности.
Основные задачи Минэкономики Украины в сфере внешнеэкономической деятельности связаны с обеспечением проведения единой внешнеэкономической политики, государственной экономической политики по интеграции Украины в мировую экономику, осуществлением экономического и социального сотрудничества с европейским сообществом (Европейским Союзом). В соответствии с возложенными на него задачами Минэкономики Украины обеспечивает реализацию государственной внешнеэкономической политики, разрабатывает концепцию и стратегию развития внешнеэкономического потенциала Украины, механизмов государственного регулирования внешних экономических связей; анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития отечественных товарных рынков и влияние на них мирового рынка; проводит постоянный мониторинг развития внешнеэкономических связей, анализирует эффективность экспорта и импорта товаров (работ, услуг), разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по развитию и улучшению структуры экспорта и импорта; разрабатывает рекомендации для соответствующих отраслей экономики с учетом конъюк-турных изменений мирового рынка; участвует в составлении внешнеторгового и платежного балансов; определяет систему тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, учета (регистрации) отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов), заключенных субъектами внешнеэкономической деятельности Украины всех форм собственности; выполняет регуля-торные и регистрационно-разрешительные функции в сфере экспорта, импорта товаров, работ, услуг, осуществляет в соответствии с законодательством лицензирование внешнеэкономической деятельности; определяет уровень индикативных цен и публикует их перечень.
Минэкономики Украины ведет учет иностранных компаний, которые применяют в отношении Украины ограничительную деловую практику или недобросовестно выполняют обязательства перед Украиной и украинскими партнерами; выявляет и расследует факты применения или угрозы применения органами иностранных государств, экономическими группами или'таможенными союзами к товарам, происхождением из Украины, антидемпинговых и компенсационных мер; принимает меры к урегулированию торговых споров и защите интересов субъектов хозяйствования Украины в антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных расследованиях; проводит в установленном порядке антидемпинговые, антисубсидиционные и специальные расследования, готовит предложения по применению односторонних ограничений импорта в соответствии с нормами и принципами Мировой организации торговли (МОТ). В пределах своих полномочий Минэкономики Украины выполняет комплекс работ по обеспечению вхождения Украины в мировое экономическое пространство путем налаживания сотрудничества с МОТ, Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией, европейскими содружествами (Европейским Союзом), Организацией Северо-Атлантического договора (НАТО), другими международными организациями, сообществами, союзами, объединениями; вносит предложения Кабинету Министров Украины в отношении решения в установленном порядке вопросов участия Украины в соответствующих межгосударственных и региональных организациях, а также в отношении назначения представителей Украины в этих организациях; обеспечивает в пределах своих полномочий представительство Украины в ГАТТ/МОТ и ЮНКТАД и других международных организациях.
В соответствии со ст. 37 Закона «О внешнеэкономической деятельности» Минэкономики Украины применяет к субъектам внешнеэкономической деятельности специальные санкции: временное прекращение внешнеэкономической деятельности или индивидуальный режим лицензирования операций в сфере внешнеэкономической деятельности. Применение специальных санкций осуществляется согласно Положению «О порядке применения к субъектам внешнеэкономической деятельности специальных санкций — временной приостановки ВЭД и применения индивидуального режима лицензирования за нарушение действующего законодательства Украины в сфере внешнеэкономических отношений и валютного регулирования», утвержденному приказом МВЭСторга Украины от 5 июня 1995г. (с изменениями и дополнениями) и некоторым другим актам, регулирующими процедуру применения специальных санкций.
Законом Украины от 22 декабря 1998 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» предусмотрены меры, которые может применять Украина в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов или экономических группировок и меры против недобросовестной конкуренции и возрастающего импорта при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Минэкономики Украины осуществляет в установленном порядке регистрацию представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности и обобщает информацию об их деятельности; проводит аккредитацию иностранного персонала, организаций, обеспечивает реализацию проектов и программ международной технической помощи в Украине, выдает свидетельства, другие документы, которые подтверждают льготы, привилегии и иммунитеты, определенные законодательством и международными договорами Украины в отношении такого персонала и организаций, в том числе налоговые, таможенные и другие льготы применительно к оборудованию, материалам и другому имуществу, поступающему в рамках такого сотрудничества.
Минэкономики Украины организовывает работу торгово-экономических миссий Украины в стране пребывания. Руководителя миссии, его заместителей назначает на должность и увольняет с должности Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины по согласованию с Министром иностранных дел Украины, других сотрудников — без согласования.
Торгово-экономическая миссия подчиняется главе дипломатического представительства, который осуществляет контроль за ее работой, а Минэкономики Украины организовывает ее работу. В своей деятельности миссия руководствуется международными договорами Украины, Конституцией и законами Украины, другими актами законодательства Украины, положением «О торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за границей», утвержденным Указом Президента Украины от 30 апреля 1994 г., а также указаниями Минэкономики Украины и МВД Украины.
Торгово-экономическая миссия в стране пребывания выполняет задачи по защите экономических интересов Украины и прав субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания, способствует развитию торгово-экономических связей Украины, привлечению инвестиций, информированию Минэкономики Украины, МИД Украины и других центральных органов Украины о ценовой, налоговой, тарифной политике, которую проводит государство в отношении товаров, экспортируемых из Украины, готовит заключения о целесообразности импорта товаров и услуг, привлечения кредитов из страны пребывания.
Для выполнения этих задач торгово-экономическая миссия изучает общее состояния экономики, тенденции развития внешнеэкономических связей, технический уровень производства и уровень качества продукции, коньюктуру рынка товаров и услуг страны пребывания и информирует об этом заинтересованные органы исполнительной власти, учреждения и организации Украины; осуществляет мероприятия по защите интересов Украины, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания; предоставляет им помощь в организации, участии и проведении в стране пребывания торгово-промышленных, научно-технических выставок, ярмарок; информирует МИД Украины и Минэкономики Украины о выполнении субъектами предпринимательской деятельности страны пребывания обязательств по международным договорам Украины и др.
Торгово-экономическая миссия участвует в работе международных экономических организаций и их органов по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, анализирует и обобщает полученную информацию.
Руководитель торгово-экономической миссии по должности является советником-посланником или советником дипломатического представительства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на торгово-экономическую миссию задач и функций. По соответствующему решению на сотрудников такой миссии может быть возложено выполнение их служебных обязанностей в двух и более государствах.
Глава 33 Управление таможенным делом