Вопрос 5. Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 (в редакции от 09.02.2009 «ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных, муниципальных органов, юридических или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В данном законе имеется ряд противоречий гл. 25 ГПК РФ, в частности форма обращения – заявление, обжаловаться могут не только действия, но и бездействия. Отличительными чертами является и то, что Закон в отличие от ГПК наделяет правом обращения в суд и юридических лиц, Закон закрепляет такую возможность только за гражданами.

К действиям, решениям указанных субъектов, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (за исключением отнесенных к компетенции Конституционного Суда и установленного иного порядка обжалования), относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 1 Постановления под решениями предлагает понимать:

- акты органов государственной власти, их должностных лиц;

- акты органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- акты государственных служащих и приравненных к ним лиц;

- акты муниципальных служащих и приравненных к ним лиц.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия, бездействия, решения, нарушающие его права и свободы, в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящий субъект обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с заявлением в суд.

Заявление подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего (альтернатива находится на усмотрении гражданина). Приняв заявление к рассмотрению, суд по обращению гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Субъекты, действия (решения) которых обжалуются, обязаны доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение. Установив обоснованность обращения, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить заявленные требования, отменяя примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).

Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.