Понятие концепции законопроекта

Концепция законопроекта — особый вид правовой информации, и на нее распространяются все основные требования информационных технологий. «Качество законодательного процесса, как и любой системы управления, — отмечает С.В. Кузнецов, — определяется одним или несколькими «критическими» звеньями, имеющими самые низкие показатели. Следовательно, усилия, затраченные на улучшение всех прочих звеньев, обречены на провал — качество работы системы в целом не изменится. Вполне логичным выглядит нахождение и поэтапное улучшение только «критических» И «околокритических» звеньев системы при тщательном слежении за поведением системы в целом». Концепция законопроекта, без сомнения, одно из таких «критических звеньев», и от его улучшения напрямую зависит эффективность законодательного процесса.

Концепция представляет собой единство социокультурного, логико-гносеологического и практического аспектов научного знания.

Концепция — результат процесса концептуализации как разновидности абстрагирования, уровня научно-практического обобщения знаний, информации. Это методологическое обстоятельство отечественные создатели, изобретатели концепций законов и отраслей законодательства осознают далеко

не всегда.

Концепция законопроекта — специфическая форма юридически значимого

знания. Она - форма организации дисциплинарного либо междисциплинарного научно-практического знания. Это тип теоретизации правового знания. Концепция законопроекта — одна из аналитических единиц организации знания, относящегося к предмету регуляции планируемого закона. Организация знания концепции законопроекта отмечается высокой степенью жесткости. Одновременно концепция законопроекта — содержательный тип схематизации предмета.

По верному замечанию И.Ф. Казьмина, понятие концепции проекта нормативного акта не заменяет и не дополняет понятие нормативного акта. И, действительно, здесь лишь терминологическое сходство, ибо понятие концепции законопроекта имеет принципиально иное содержание и назначение. «Разработать концепцию проекта нормативного акта, — писал И.Ф. Казьмин, — значит раскрыть общий замысел, основные идеи, дать обобщающую характеристику смысла будущего акта». Концепцию акта, по мнению И.Ф. Казьмина, можно уподобить техническому заданию, а в некоторой степени и техническому проекту предполагаемого к строительству объекта.

Концепция законопроекта — специфическая социально-информационная система, представляющая собой комплекс структурированных научно-практических знаний. Вместе с тем, это такая форма знания, которая включает его социокультурные характеристики, смыслы и понимания.

Концепция законопроекта — гетерогенная, открытая, динамическая, нелинейно развивающаяся во времени система с центрической моделью управления. Под нелинейностью в данном случае понимается такая фундаментальная характеристика открытой системы, как непрерывность выбора альтернатив ее развития. КЗП по определенному предмету может готовиться (и обычно готовится) разными научными центрами, многими лицами, рабочими и. инициативными группами и т.п.

Концепция законопроекта — форма перехода от конгломерата знаний к их системной организации, цельной структурированности.