Внутренняя политика (реформы управления I)
1. Попытки ослабить власть. После смерти Василия III в 1533 г. великим князем становится Иван IV. Сразу после этого удельные князья, братья Василия III предпринимают попытку свергнуть Ивана IV и его мать регентшу Елену Глинскую. Располагая большими материальными ресурсами, удельные князья и бояре вели борьбу за сохранение своих прав, привилегий и ограничение власти Московского князя и хотели возвести на престол Дмитриевского князя Юрия Ивановича (своего ставленника), потерпели поражение. Неудачным было и выступление дяди Ивана IV, обе его попытки добиться увеличения своего удела закончились поражением, и Андрей старший был убит, а его удел ликвидирован. Был подавлен и мятеж Михаила Глинского опиравшегося на удельных князей.
2. Правительство Елены Глинской, отражая выступления феодальной знати, продолжало курс на укрепление великокняжеской власти:
а) оно ограничивало податныеи судебные льготы церкви, поставило под контроль рост монастырского землевладения, запретило покупать земли у служивых дворян;
б) правительство Глинской для упорядочения финансовой системы в 1535 г. проводит денежную реформу. Был уменьшен вес монет, что устранило разнобой между Московской и Новгородской деньгами, т.е. вводится единая денежная система на всей территории Руси;
в) продолжая реформу правления на местах, начатую ранее, правительство Глинской повсеместно вводит губные учреждения. Из среды местных дворян избирались излюбленные головы, в их введенье входили вопросы судопроизводства, по вопросам разбоя и татьбы. Под этим понималось вступление против правительства, феодалов, кража их имущества. В Москве за деятельностью губных учреждений наблюдал специально созданный Разбойный приказ.
3. После смерти Глинской в 1538 г. возобновились феодальные распри. Первоначально власть захватили бояре Шуйские, их оттеснили Бельские, затем их сменили Глинские. Борьба различных феодальных группировок за власть имела цель ослабить центральную власть, добиться усиления произвола бояр-кормленщиков. От распрей феодальных группировок страдало население. Увеличился уход крестьян на окраины, подальше от господ и властей. Усилились набеги на южные границы государства. Обострения положения внутри страны, усиление угрозы внешней опасности заставило искать компромисс между враждебными феодальными группировками. Окончательным толчком к поиску компромисса послужили восстания 1547 года в Устюге-Великом, Пскове, Москве. Компромиссом должен был стать проведение ряда реформ для укрепления государства. Первым шагом на этом пути было венчание Ивана IV на царство, проведен-ное митрополитом Макарием в 1547 г. Царь венчался по особому ритуалу, ему были вручены великие знаки церковного достоинства. Это по тогдашним понятиям резко возвышало ИванаIV над русской знатью и уравнивало его с западноевро-пейскими государствами.
Выражением компромисса между феодалами явилось Избранная рада, круг приближенных к царю лиц, которым он особенно доверял. В Избранную раду входили представители разных слоев феодальной знати, например Алексей Адашев, крупный представитель не знатных, но крупных землевладельцев, он был думным дворянином. Думный дьяк Висковатый был представителем приказной системы: возглавлял посольский приказ. Духовенство было представлено митрополитом Макариеми духовником царя Сельвестром. Княжеско-боярскую знать представляли князья Андрей Курбский и Михаил Воротынский. Все государственные дела до обсуж-дения в боярской думе разбирались в Избранной раде. В это время царь изменяет и состав боярской думы. Из 32 бояр 18 становятся членами бояр-ской думы именно в эти годы.
5. Чтобы еще больше ослабить значение боярской думы, в 1549 году царь, впервые в истории России, созывает Земский собор – совещательный орган, где были представлены аристократия, духовенство, служивые люди (боярская дума, высшие церковные чиновники, представители дворян). В последствии в Земских соборах участвовали и представители купечества и городской верхушки. Собрав собор, царь в своей речи обвинил бояр и приз-вал участников собора к сотрудничеству. Здесь было намечено составление нового Судебника и проведение государственных реформ. Созыв земских соборов означал установление в России сословно-представительной монархии. Они не ограничивали власть царя, а служили для совета и опора в проведении внутри- и внешнеполитических мероприятий. Умело, используя разногласия между феодалами и дворянами, между светскими феодалами и духовными феодалами, он проводил свою политику.
Опираясь на решение собора, в 1550 году начинаются государственные реформы:
а) в 1550 г. после годичной работы был принят Судебник. Власть наместников ограничивалась. Судебник карал смертной казнью тех, кто выступал с оружием в руках против феодалов. По судебнику к участию в суде наместника привлекались представители местных верхов. Судебник отменил податные (налоговые) льготы монастырей. Он увеличил плату за «пожилое», хотя подтвердил право перехода крестьян в Юрьев день. Кроме того, по судебнику крестьянин при выходе должен был заплатить и повоз.
б) в 1550 г. правительство Ивана IV проводит военную реформу:
· Во время походов запрещалось местничество, в войсках вводится единоначалие – воевода, что бы выполнить этот пункт в первом же походе войско возглавлял сам царь.
· Одновременно в Москве решили разместить 1070 дворян «избранную тысячу». Они должны были стать опорой царя, ядром дворянского ополчения. Кроме этого они привлекались для охраны царя и выполнения различных ответственных поручений.
· В это же время положено начало созданию постоянного пехотного войска в России. Зародышем этого войска были отряды пищальников. В 1550г. в порядке вольного найма набрали 3 тысячи, их стали называть «стрель-цами». Стрелецкое войско было вооружено пищалями и бердышами, мечом или саблей. Они были разделены на 6 полков, полки по 900 человек. К концу ХУ1 века их уже было 25 тысяч. В стрельцы могли поступать свободные люди. За службу им выдавали коллективные земельные дачи, где каждый стрелец получал надел для личного пользования. Тем, кто не имел дач, платили денежное и хлебное жалование. Т.к. оно платилось не регулярно, из-за нехватки денег стрельцы вынуждены были заниматься ремеслом и торговлей.
· В 1556г. было принято Уложение о службе (воинский устав), регулирующее военную службу дворян. Служба начиналась с 15 лет, передавалась по наследству. За службу дворянин получал от 150 до 450 десятин земли. С каждых 150 десятин бояре т дворяне выставляли одного война с лошадью и вооружением. Дворянам за службу платили так же денежное жалование, главным образом во время походов. Дворян запи-сывали в специальные разрядные книги. Военные реформы укрепили вору-женные силы государства, обеспечили упрочнение классового господства феодалов, усиление царской власти позволили развернуть активную военную политику России.
в) В 1550г. была проведена реформа налогообложения. Единицейопределения доходности земли, с которой брали налоги, стала соха. Старые подати сохранились, вводятся новые пищальные деньги, которые шли на содержание стрельцов, полонные деньги, которые шли на выкуп пленных. По налоговым реформам отменены были льготы, которыми поль-зовались феодалы в городах и слободах.
г)В 1550 г. совершенствуется система приказов, в ее основе лежит принцип нераздельности судебной и административной властей. Прика-зы были функциональные, территориальные, дворцовые, общегосудар-ственные. Но их границы часто пересекались. Усилилась роль дьяков. С приказами усилилась централизация управления в стране, реформы косну-лись и системы местного управления, проводится земская реформа, отменяется система кормлений 1555-1556 гг. Право сбора дани переходит к излюбленным головам и целовальникам. В пограничных городах для управления войском назначалисьвоеводы, которым затем передавалось судебно-административная власть. Во всех других местах выбирались земские старосты из зажиточных черносошных (государственных) крестьян и верхушки горожан. Земские старосты занимались раскладкой налогов и повинностей, вершили судебные дела. Эта реформа усилила централизацию управления на местах, т.к. земские старосты подчинялись только правительственным учреждениям. Надзор за ними осуществляли губные старосты.
7. Усиление государства, ослабление позиций феодальной знати, вновь поставило вопрос о месте церкви в государстве, ее отношению с царской властью. В 1551 г. был собран церковный собор названный Стоглавым, потому что постановления состояли из 100 глав. На соборе, собранном по инициативе царя и митрополита, присутствовали служивые люди. Собор по предложению царя, нуждавшегося в поддержке церкви, одобрил Судебник и реформы. На соборе был оформлен общерусский пантеон святых. Так же были приняты меры по наведению порядка в поведении церковников. На соборе вновь вспыхнула борьба нестяжателями и иосифлянами по вопросу о церковном землевладении. Победу вновь одержали иосифляне. Церковь в основном сохранила свои земли, но царская власть установила контроль за ростом церковного землевладения. Теперь не один феодал или дворянин не могли завещать свои земли без разрешения царя. Церковь должна была вернуть землевладельцам земли, полученные после 1533 г. На Стоглавом соборе между церковью и царской властью вновь был заключен компромисс.