ВВЕДЕНИЕ

Федорова Н. Н.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ПРЕДПРИЯТИЕМ

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ

Н.Н. Федорова

Рекомендовано Советом УМО вузов

по образованию в области экономики, статистики,

информационных систем и математических методов

в экономике в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности «Прикладная информатика»

и другим экономическим специальностям

УДК 330.101.542+65.01[(075.8)]

ББК 65.012.1я73

Ф32

Рецензенты:д-р экон. наук, проф. Забелина О. В.;

д-р экон. наук, проф. Лафта Дж. К.

Ф32 Организационная структура управления предприятием: Учеб. пособие.- М.: ТК Велби, 2003. – 256 с.

ISBN 5-98032-200-0

В учебном пособии обобщены результаты исследований по проблемам повышения эффективности управления отечественными предприятиями. При этом основное внимание уделено вопросам формирования стратегически эффективной организационной структуры управления.

Пособие содержит системное изложение основ менеджмента и соответствует требованиям государственного образовательного стандарта РФ по курсу «Менеджмент».

Для студентов и аспирантов, обучающихся на экономических факультетах и факультетах прикладной математики вузов, специалистов по организационному проектированию, а также специалистов-практиков.

УДК 330.101.542+65.01[(075.8)]

ББК 65.012.1я73

Отечественные предприятия (производственные организации)* пока не стали эффективными субъектами рыночной экономики, поэтому создание результативного хозяйственного механизма их адаптации к условиям рынка является насущной проблемой. Основное условие создания такого целостного механизма – дальнейшая проработка комплекса теоретических и практических вопросов анализа, измерения и планирования эффективности управления. По мнению японских специалистов, успех на рынке в современных условиях не менее чем на 75% зависит от качества руководства хозяйственной деятельностью [38, с. 168]. Сегодня эффективная экономика – это прежде всего эффективное управление. Несовершенство сложившихся за годы реформ рыночных механизмов, отсутствие государственной инновационной политики и эффективной системы управления отечественными предприятиями лишают российскую экономику перспектив стабильного экономического роста. Назрела необходимость в разработке стройной концепции организации управления как самостоятельной области научного знания, ее предмета и закономерностей, методологической основы, принципов и практического воплощения. Техническое перевооружение и реконструкция производства, повышение инновационного потенциала при отсутствии стабильных источников финансирования могут быть реализованы только при обеспечении эффективного управления предприятием, что предполагает:

разработку стратегии производственной организации как заранее спланированной ее реакции на изменения внешней среды;

формирование организационной структуры управления, обеспечивающей реализацию выбранной стратегии;

разработку системы показателей, позволяющей координировать и контролировать процесс реализации целей и задач производственной организации в соответствии с имеющимися в ее распоряжении ресурсами;

анализ причин отклонений фактических значений подконтрольных показателей от запланированных;

принятие управленческих решений по ликвидации отклонений.

* Здесь и далее по тексту во избежание двойственного толкования термина «организация» (организация как объект и организация как функция менеджмента) термин «предприятие» будет использоваться как синоним термина «производственная организация».

Анализ причин рассогласования в «следящей» системе показателей может вызвать изменения стратегии предприятия, что потребует привести оргструктуру и оргмеханизм в соответствие с целями управления, т. е. упорядочения системы (ее реорганизации). Несвоевременность или задержка организационных перестроек в управлении предприятием снижает эффективность их функционирования и становится причиной тяжелых экономических последствий. В связи с их малой капиталоемкостью и потенциальной способностью быстро приносить отдачу организационные перестройки в переходный период приобретают особое значение.

Концепция долгосрочного комплексного развития должна предусматривать и развитие системы управления как направляемого процесса ее совершенствования, т. е. приведение оргструктуры и оргмеханизма в соответствие с целями управления. Направленность этого процесса обеспечивается разработкой и поэтапной реализацией долгосрочной системной концепции организационной перестройки. Поскольку концепция развития реализуется в системе целей предприятия, приведение оргструктуры и оргмеханизма в соответствие с целями управления, т. е. упорядочение системы, должно носить не спонтанный, а постоянно действующий характер. Выработанная концепция развития предприятия через систему целей позволяет не только управлять организационным развитием, но и, что особенно важно, предвидеть направление развития его организационной структуры управления.

Важный вклад в исследование проблем формирования, функционирования и развития систем управления внесли отечественные и зарубежные ученые: Ансофф И. X., Базилевич Л. А., Барнард Ч., Бурков В. Н., Валуев С. А., Вяткин В. Н., Друкер П., Евенко Л. И., Ириков В. А., Кабаков B.C., Каменицер С. Е., Кабанов А. Я. Крейсберг М. М., Лейбкинд А. Р., Мильнер Б. 3., Минтцберг Г., Обэр-Крие Дж., Овсиевич Б. Л., Рапопорт В. С., Русинов Ф. М., Смолкин А. М., Сыроежин И. М., Файоль А., Чайдл Дж., Чендлер А., Чумаченко Н. Г. и др.

За время реформ накоплен и обобщен значительный опыт поведения отечественных предприятий в реформируемой экономической среде. Разработке стратегии и вопросам организационного обеспечения ее реализации посвящены работы Архипова В. М., Беляева А. А., Виханского О. С., Градова А. П., Зволева П. Н., Камалова Г. С., Короткова Э. М., Мазура И. И., Тренева Н. Н., Смирнова Э. А., Фатхутдинова Р. А., Шапиро В. Д. и др.

Разработка стратегически эффективной организационной структуры управления является основным условием реализации выбранной стратегии адаптации предприятия к внешним условиям функционирования. В реальной практике оргпроектирования оценка эффективности необходима как для действующей оргструктуры, так и для сравнения различных вариантов ее совершенствования.

Проблемой оценки эффективности работы предприятия в целом и системы управления в частности занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как Богатин Ю. В., Кац И. Я., Любинин А. Б., Мельник М. Б., Петухов Р. М., Русинов Ф. М., Смолкин А. М., Сульповар Л. Б., Сыроежин И. М., Туровец О. Г., Федоренко Н. П., Франчук В. И., Фухс Р., Хачатуров Т. С., Хауштайн X. Д., Яковенко Г. Е.

Тем не менее проблема оценки эффективности организационной структуры управления пока не получила достаточного освещения в научной литературе. Остаются открытыми и вопросы формирования стратегически эффективной структуры управления с учетом вероятного воздействия факторов внешней и внутренней среды предприятия. Мало внимания уделяется социальному партнерству, которое в принципе невозможно без создания и развития культуры организации.

Установка на человеческое достоинство, профессиональную гордость, трудовой энтузиазм (как архаично это ни звучало бы) является необходимым условием повышения эффективности управления. Отсутствие продуманной социокультурной политики реформ в нашей стране является их мощным тормозом, отсутствие целенаправленной политики создания и развития культуры организации, по крайней мере, не способствует ее конкурентоспособности.

Культура организации как система ценностей, постулатов веры, норм поведения членов организации имеет свою структуру, которая влияет на формирование организационной структуры управления. Совокупность социокультурных базовых представлений членов организации служит средством саморегуляции и программирования их поведения. Набор социокультурных представлений организации влияет на интерпретацию событий во внешней среде и позволяет определить ее реакцию как целостного образования на возможные изменения. Эффективность организации зависит от скорости реакции на изменения во внешней среде и их адекватности.

В настоящем учебно-методическом пособии рассматриваются вопросы, которые не получили пока достаточного освещения в научной и учебной литературе.

Цель данного учебного пособия – изложение теоретических основ и практических аспектов повышения эффективности управления отечественными предприятиями. При этом основное внимание уделяется вопросам формирования стратегически эффективной организационной структуры управления.

Пособие содержит системное изложение основ менеджмента и соответствует требованиям государственного образовательного стандарта РФ по курсу «Менеджмент».

Пособие состоит из семи глав. В первой главе предприятие – объект микроэкономики рассматривается как:

экономическое образование и правовая конструкция, закрепляющая ту или иную форму предпринимательства, что и объединяет воедино категория «фирма»;

целостное образование, состоящее из целесообразной совокупности взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимодействующих элементов;

социальная система, состоящая из людей, деятельность которых координируется для достижения общей цели.

Вторая глава посвящена классификации фирм по трем основным критериям: форма собственности на капитал, степень концентрации капитала и род деятельности. Классификация по первому критерию позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность; по второму – понять стратегию поведения фирмы на рынке. Размер фирмы зависит от ряда факторов, и прежде всего от характера ее деятельности, уровня конкуренции на рынке и масштаба рынка. Минимально эффективный размер фирмы определяет максимально возможное количество фирм, которое необходимо для удовлетворения спроса на ту или иную продукцию на данном рынке.

Втретьей главе организация исследуется как объект и как функция управления. Рассмотрены основные концепции организации и управления, объясняющие механизм их функционирования и развития. Особое внимание уделено стратегическому управлению, основу которого составляет стратегическое планирование.

Вчетвертой главе изложена сущность организационных структур управления, их типизация и адаптационные возможности, приведены принципы построения и развития организационных структур управления. Рассмотрена концепция центров ответственности и необходимость ее учета при формировании организационных структур управления.

Пятая глава посвящена проблемам организационной адаптации к уровням стратегии предприятия, которая зависит от степени учета всей совокупности разнообразных взаимодействующих факторов внешней и внутренней среды предприятия. Изложены основные подходы к оценке эффективности организационной структуры управления и методы ее построения. Обоснованы критерии эффективности организационных структур управления.

Шестая глава логически продолжает пятую. В ней приведены показатели эффективности состава системы и структуры связей, а также показатели эффективности механизма управления основных структурных блоков и показатели, характеризующие эффективность механизма управления по предприятию в целом.

Седьмая глава, последняя, посвящена организационной патологии, под которой понимается стойкая неспособность организационной структуры обеспечить процесс целеполагания и целеосуществления, и основным направлениям совершенствования структуры предприятия.

В конце каждой главы приводятся резюме, вопросы для самоконтроля и список рекомендуемой литературы.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ