Референдум и выборы.
Понятие «референдума». Предмет и виды референдумов.
Понятие референдума дано в Федеральном Конституционном законе РФ «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» в статье № 2 «Основные термины и понятия». Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
Признаки:
1.Референдум – это форма прямого волеизъявления.
2.Референдум – это форма волеизъявления граждан.
3.Предмет референдума: наиболее важные особенности государственного и местного значения.
4.Цель: принять определенные решения.
5.Обязателен механизм голосования.
6.Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.
Первый референдум был проведен в республике Берн (Швейцария) в 1449 году.
Этапы развития института референдума:
1.До Первой Мировой войны.
1905 год – Норвегия: решался вопрос о пребывании в союзе со Швецией, обсуждение формы правления, государственного устройства и т.д.
2.Между двумя Мировыми войнами.
Этап демократизации избирательного законодательства и принятия конституций: Ирландия, Португалия, Румыния, Люксембург, Исландия и т.д. В Эстонии с 1923-1936 год было проведено 5 референдумов. На волне демократии данный политический инструмент смогли удачно использовать Германия и Италия: были проведен референдумы с вопросами о выходе Германии из лиги наций и о передаче президентских функций Гитлеру и другие.
3.После окончания Второй Моровой войны.
Во многих странах референдум стал основным механизмом принятия Конституции: Франция, Испания, Дания. Происходило освобождение от колониальной зависимости: Алжир, Конго и т.д. В некоторых государствах посредством референдума был возвращен монархический строй: Бельгия, Испания. В других государствах был положен конец монархии: Италия, Болгария, Греция. Президент Шарль де Голь провел всенародное голосование во Французской республике 8 раз. В 70е годы стали проводиться референдумы в парламентских странах. Референдум на данный момент является «традицией» в Швейцарии, Италии и Австралии.
Причины крайне редкого использование референдума в России как института непосредственной демократии:
1.Обширность территории государства.
2.Экономический уровень развития страны: постоянный дефицит средств.
3.Неподготовленность народа к оценке предлагаемого решения и неподготовленность власти принять это решение как должное.
История нормативного регулирования:
В 1936 году – в Конституции СССР года в качестве формы народного обсуждения референдум как консультативная форма.
В 1977 году в Конституции СССР впервые в истории страны референдум был зафиксирован как всенародное голосование.
В 1990 году был принят Закон СССР и Закон РСФСР «О всенародном голосовании».
Практика проведения референдумов в России:
На основе Закона СССР 17 марта 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР. Был проведен в этот же день референдум об учреждении поста Президента РСФСР.
Второй всероссийский референдум проходил 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н.Ельцину и социально-экономическому курсу и досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР.
12 декабря 1993 года – референдум о принятии Конституции РФ.
Виды референдумов:
I. По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):
· Конституционный – то, что предусмотрено Конституцией как обязательный референдум;
· Законодательный референдум – вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;
· Международно-правовой – вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д.;
· Административно-правовые референдумы –административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.
II. По территориальному признаку:
· Общегосударственный референдум, проводимый на территории государства;
· Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» и Закона субъекта федерации о референдуме;
· Местный.
III. По времени их проведения:
· До принятия закона парламентом;
· После принятия закона парламентом.
IV. По юридическим последствиям:
· Консультативный;
· Императивный.
V. По способу проведения:
· Обязательные (по вопросам, указанным в законе);
· Факультативные.
VI. По субъектам инициативы (Глава государства, Парламент и т.д.).
Общие принципы проведения референдумов в Российской Федерации.
1.Всеобщее избирательное право (ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).
2.Равное избирательное право (ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») гарантируется равным количеством избирателей на территории избирательного округа.
3.Прямое волеизъявление.
4.Тайное голосование.
5.Свободное и добровольное голосование.
6.Участие в референдуме независимо от места пребывания.
7.Возможность привлечения иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом (ст.3 п.6 и ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»).