Предмет, методы и источники административного права
Общие положения
Предметом административного права являются отношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации (за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права), а также при применении мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан.
Отдельные вопросы организации и созидательного функционирования исполнительной власти регулируются муниципальным правом, а в соответствующих муниципальных образованиях действует муниципальная организация.
Методом административного права является определенная совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия на общественные отношения (т.е. на поведение их участников), такие, как запрет, предписание, дозволение, в их различном сочетании.
Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
• установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. Так, административные взыскания могут (должны) быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения проступка (ст. 4.5 КоАП);
• запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы;
• предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора;
• предоставление возможности действовать (не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать (не совершать) предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав, например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это — «мягкий» вариант дозволения.. Разрешительный метод является наиболее перспективным.
Источники административного права— это внешние формы выражения административно-правовых норм в юридических актах различных государственных органов.
К источникам административного права относятся:
• Конституция РФ 1993 г.;
• КоАП от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
• административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах (например, в Законах о милиции, об образовании). Они могут приниматься не только на федеральном и республиканском уровнях, но и представительными органами государственной власти всех субъектов Федерации (край, область, автономная область, автономный округ, города федерального значения);
• указы Президента РФ, в том числе утверждаемые его указами положения;
• постановления (правила, положения) Правительства РФ (например, Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вуз) РФ);
• нормативные правовые акты государственных комитетов, министерств, ведомств и служб России в межотраслевом и на отраслевом уровнях;
• конституции республик, законодательство, нормативные правовые акты президента (губернатора), правительства, министерств и ведомств республик;
• уставы субъектов Федерации, нормативные правовые акты, издаваемые органами государственной власти и государственного управления края, области, автономной области и округов, городов федерального значения (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав администрации);
• нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае их наделения соответствующими государственными полномочиями;
• межгосударственные соглашения;
• нормативные акты руководителей юридических лиц (или их коллективных органов), действие которых ограничено рамками данной структуры.
Все федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и нормативные распоряжения Правительства РФ публикуются в «Российской газете» и в журнале «Собрание законодательства РФ»; официальное издание общих ведомственных нормативных актов — в «Российской газете» и журнале «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, многие центральные ведомственные органы (Банк России, ГТК России и др.) издают свои вестники, бюллетени.
Акты субъектов Федерации публикуются в одной из газет, издаваемой на территории субъекта, а также в Собрании законодательства РФ или в журнальном издании с иным названием, специально созданном для официальных публикаций актов субъекта Федерации.
Акты федеральных судов можно найти в журналах «Бюллетень Верховного Суда РФ», «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ», «Вестник Конституционного Суда РФ». Постановления Конституционного Суда РФ, кроме того, публикуются также в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ.