Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела

Организация, хранение, учет и использование архив­ных документов - одно из важнейших направлений фор­мирования государственных информационных ресурсов. Это направление составляет особую сферу общественных от­ношений, которая регулируется Законом Республики Бела­русь от 6 октября 1994 г. № 3277-ХП «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь».

Согласно ст. 1 вышеназванного Закона под архивным фондом понимается совокупность архивных документов, исторически и логически связанных между собой. В основу данного определения положено понятие архивного доку­мента, т.е. документа, сохраняемого или подлежащего со­хранению в силу его значимости для государства и обще­ства независимо от вида носителя информации, а равно имеющего историческую, научную, художественную, куль­турную ценность для собственника. Понятие архивного фонда является родовым. Одной из его разновидностей выступает Национальный архивный фонд Республики Бе­ларусь, под которым понимается совокупность докумен­тов, созданных в Республике Беларусь в процессе эконо­мической, общественно-политической, социально-куль­турной и иной деятельности государства на различных эта­пах его развития и отражающих материальную и духовную жизнь белорусского народа.

Состав Национального архивного фонда Республики Бе­ларусь образуют находящиеся на территории Республики Беларусь архивные фонды и архивные документы незави­симо от источника их образования, вида носителя инфор­мации, места хранения и формы собственности.

Национальный архивный фонд делится на государст­венную и негосударственные части.

Государственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь составляют архивные фонды и архив­ные документы:

1) государственных предприятий, организаций, учрежде­ний, структур городского, земского и сословного самоуправ­ления, действовавших на территории Беларуси до 1917 года;

2) Президента Республики Беларусь, государственных органов, государственных предприятий, организаций, уч­реждений, штабов объединений, мобильных сил, соеди­нений и воинских частей Вооруженных Сил Республики Беларусь, штабов соединений и воинских частей погра­ничных войск, внутренних войск Министерства внутрен­них дел Республики Беларусь, войск Комитета государст­венной безопасности Республики Беларусь и железнодо­рожных войск, военно-учебных заведений, находящихся на территории Республики Беларусь;

3) государственных предприятий, организаций, учреж­дений, воинских частей Республики Беларусь, находивших­ся или находящихся за пределами республики;

4) объединений, предприятий, организаций, учрежде­ний, в уставных фондах которых преобладает доля госу­дарственной собственности;

5) общественных объединений и их предприятий, обра­зовавшихся до момента введения регистрации этих объединений и предприятий в установленном законом порядке и принятых на государственное хранение;

6) юридических и физических лиц, поступивших в собст­венность государства, в том числе из-за рубежа, на основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

К государственной части Национального архивного фон­да Республики Беларусь также относятся: фамильные архив­ные фонды, имеющие историческое значение; архивные фонды учреждений религиозных конфессий, образовав­шиеся до отделения церкви от государства; копии архивных документов на правах подлинников; копии архивных доку­ментов, поступившие в собственность государства из-за рубежа на основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь; художественные, мультипликацион­ные, документальные, научно-популярные фильмы, кино-, фото-, фоно- и видеодокументы, статистическая, научная, технологическая, нормативно-техническая, проектная, конст­рукторская, патентная, картографическая, геологическая, телеметрическая, коммерческая и иная документация, науч­ные, литературные, музыкальные и другие рукописи, живо­писные изображения, рисунки, дневники, мемуары и иные виды документов, изготовленные или разработанные на пред­приятиях, в организациях, учреждениях, редакциях газет и журналов за счет государственных средств. Они подлежат бесплатной передаче в государственные архивы соответст­вующего профиля.

Негосударственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь составляют архивные фонды и архив­ные документы, находящиеся в собственности:

1) общественных объединений с момента их регистра­ции в установленном законом порядке;

2) религиозных организаций, образовавшихся после отде­ления церкви от государства; иных юридических лиц не­государственной формы собственности, кроме архивных фондов и архивных документов, указанных выше;

3) физических лиц (документы личного происхождения, семейные архивы, коллекции документов и др.).

Право на создание архивов принадлежит юридическим и физическим лицам Республики Беларусь.

Не допускается создание тайных архивов из докумен­тов государственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь, а также из документов негосударствен­ной части Национального архивного фонда Республики Беларусь, отнесенных в установленном порядке к катего­рии особо ценных, уникальных документов и документаль­ных памятников либо документов, затрагивающих права и законные интересы других физических лиц.

Различают следующие виды архивов:

1) государственные;

2) ведомственные (межведомственные) архивы;

3) архивы негосударственной части Национального ар­хивного фонда Республики Беларусь.

Государственными архивами в Республике Беларусь яв­ляются:

— республиканские;

— областные;

— зональные;

— районные;

— городские.

Республиканские архивы создаются по решению республи­канского органа государственного управления по архивам и делопроизводству, а областные, зональные, городские и рай­онные — соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с респуб­ликанским органом государственного управления по архи­вам и делопроизводству.

Ведомственными (межведомственными) архивами яв­ляются архивные учреждения или структурные подразделе­ния государственных органов, государственных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющие прием и хране­ние документов этих государственных органов, государст­венных предприятий, учреждений и организаций в течение периода времени, установленного указанным Законом.

К архивам негосударственной части Национального архив­ного фонда Республики Беларусь относятся:

1) частные архивы физических лиц — комплексы архив­ных документов, созданные лицом, семьей, родом либо при­обретенные ими на законных основаниях и находящиеся в их собственности, а также комплексы архивных докумен­тов, созданные на предприятиях торговли и обслуживания, объектах культуры и искусства, находящихся в частной собст­венности физических лиц, и зарегистрированные в уста­новленном порядке республиканскими органами Государст­венной архивной службы Республики Беларусь;

2) архивы юридических лиц негосударственной формы собственности, а также религиозных организаций, архив­ные документы которых созданы после отделения церкви от государства.

Архивные фонды и архивные документы государствен­ных архивов, осуществляющих их постоянное хранение, являются собственностью государства и не могут быть объек­тами купли-продажи и других сделок по их отчуждению.

Государственные архивы, а также государственные му­зеи и библиотеки являются владельцами находящихся у них на постоянном хранении архивных документов.

Архивные фонды и архивные документы ведомственных (межведомственных) архивов, осуществляющих их времен­ное хранение, являются собственностью государства и не могут быть объектами купли-продажи и других сделок по их отчуждению. По истечении установленных сроков хранения эти архивные фонды и архивные документы передаются в государственные архивы на постоянное хранение.

Собственники архивных фондов и архивных докумен­тов негосударственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь владеют, пользуются и рас­поряжаются ими в соответствии с законом.

При согласии органов государственной архивной служ­бы документы, имеющие научно-историческую ценность, могут быть приняты на государственное хранение с компен­сацией собственником государству расходов по их хране­нию и использованию. Размер платы за хранение и поря­док пользования архивными документами определяются договором между государственным архивом и собственни­ком документов.

Права собственника архива охраняются законом. Ни один архивный документ без согласия собственника либо уполно­моченного им лица не может быть изъят иначе, как на основании постановления суда, за исключением случаев времен­ного изъятия, порядок которого устанавливается законом.

Архивы, архивные фонды и архивные документы, на­ходящиеся в незаконном владении, передаются их собст­венникам в соответствии с законодательством и междуна­родными договорами Республики Беларусь.

Комплектование музеев и библиотек, а также архивов общественных объединений, религиозных организаций и ар­хивов физических лиц подлинниками документов государст­венной части Национального архивного фонда Республики Беларусь запрещается.

Постоянное хранение документов государственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь осу­ществляют государственные архивы, государственные му­зеи и библиотеки.

Особо ценные и уникальные архивные документы, до­кументальные памятники находятся на особом режиме хранения и использования. Собственники этих докумен­тов обязаны создавать за свой счет их страховые копии.

Документы государственной части Национального архив­ного фонда Республики Беларусь до передачи на постоянное хранение в государственные архивы находятся на времен­ном хранении в государственных органах, на государствен­ных предприятиях, в учреждениях и организациях для ис­пользования в служебных, научных и других целях, а также для обеспечения прав и законных интересов граждан.

Устанавливаются следующие предельные сроки хране­ния документов в ведомственных архивах:

1) документов Президента Республики Беларусь, На­ционального собрания Республики Беларусь, Совета Ми­нистров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, министерств и других республикан­ских органов государственного управления — 15 лет;

2) документов органов иностранных дел, государствен­ной безопасности, внутренних дел, обороны — 30 лет;

3) документов местных Советов депутатов, исполнитель­ных и распорядительных органов, а также предприятий, учреждений и организаций областного подчинения — 10 лет, городского и районного подчинения — 5 лет;

4) записей актов гражданского состояния и нотариаль­ных записей, документов по личному составу — 75 лет.

Порядок доступа к архивным фондам. Использование информации, содержащейся в документах Национально­го архивного фонда Республики Беларусь, в целях удовле­творения нужд общества архивные учреждения осуществ­ляют путем:

1) информирования государственных органов о доку­ментах Национального архивного фонда Республики Бе­ларусь, которые могут быть использованы при решении хозяйственных, политических, научных, культурных и иных задач;

— выдачи справок, копий и выписок из документов;

— создания электронных информационных ресурсов на базе архивной информации и предоставления доступа к ним;

— популяризации документов Национального архивно­го фонда Республики Беларусь в средствах массовой ин­формации;

— издания документальных сборников;

— предоставления документов для изучения и исполь­зования;

— издания справочников о составе и содержании докумен­тов Национального архивного фонда Республики Беларусь.

Документы Национального архивного фонда Республики Беларусь доступны для пользования со времени поступле­ния их на хранение в государственные архивы.

Физические лица имеют право доступа к архивным доку­ментам государственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь для получения полной и объек­тивной информации и несут ответственность при пользова­нии ими за их сохранность в соответствии с законодатель­ством.

Собственники архивных документов негосударственной части Национального архивного фонда Республики Бела­русь, передаваемых на хранение в государственные архивы, могут в договоре с архивом оговаривать особые условия их использования.

При выдаче копий архивных документов и справочников к этим документам для использования в коммерческих целях архивные учреждения имеют право устанавливать условия их использования.

Архивные учреждения обязаны хранить государственную, военную, служебную, коммерческую и иную тайну, содер­жащуюся в архивных документах и охраняемую законом.

Использование архивных документов запрещается или ограничивается, если имеются основания считать, что это:

1) нанесет вред интересам Республики Беларусь;

2) может нанести вред сохранности архивных докумен­тов (в этом случае выдается вместо оригинала копия);

3) нанесет вред личным интересам граждан;

4) повлечет иное нарушение законодательства Респуб­лики Беларусь.

Ограничения в пользовании документами Национально­го архивного фонда Республики Беларусь, содержащими госу­дарственную тайну, устанавливаются, как правило, на срок до 30 лет, а содержащими служебную тайну - до 10 лет с момента отнесения их к государственной или служебной тайне.

Тема 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ