Лекция 3. Системный подход к описанию кадастра застроенных территорий

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о кадастровом делении территории Российской Федерации

1) номера единиц кадастрового деления;

2) наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

3) описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Существующий в практике ведомственный подход к учету сведений об объектах и явлениях городской среды, характеризующейся разобщенностью и узковедомственностью информации, не всегда отвечающий современным требованиям развития города вызывает необходимость создания целостной системы обеспечения города комплексной информацией о городской территории. В качестве такой системы, способной решить данную проблему, и должен выступать кадастр застроенных территорий.

СИСТЕМА (от греч. целое, составленное из частей, соединение) это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство.

Претерпев длительную историческую эволюцию, понятие «система» с сер. 20 в. становится одним из ключевых философско-методологических и специально-научных понятий. В современном научном и техническом знании разработка проблематики, связанной с исследованием и конструированием систем разного рода, проводится в рамках системного подхода, общей теории систем, различных специальных теорий систем, системном анализе, в кибернетике, системотехнике, синергетике, теории катастроф, термодинамике неравновесных систем и т. п.

(Общая теория систем (теория систем) — научная и методологическая концепция исследования объектов, представляющих собой системы. Она тесно связана с системным подходом и является конкретизацией его принципов и методов.)

Особенность системы обозначает не изолированность среды, а возможность проведения границы системы и определения включения в нее того или иного элемента. Любая система связана со средой на входе и выходе.

В системе кадастра застроенных территорий на входе должна быть точная, достоверная, легко воспринимаемая, полная информация о правовом, хозяйственном, природном и экономическом состояниях объектов городской среды.

Входы в систему определяются действием на нее из вне при движении к цели. В качестве входных элементов в систему городского кадастра выступают результаты взаимодействия человека и природных ресурсов в пределах городской территории. Можно отметить несколько основных видов такой деятельности:

1) выделение земельного участка для строительства или другой хозяйственной деятельности;

2) проведение строительных работ на выделенном участке;

3) эксплуатация объектов, расположенных на этих участках;

4) реконструкция и благоустройство;

5) взаимодействие техногенных процессов с природной средой.

Выделение кадастра застроенных территорий как системы из общего класса информационных массивов об объектах обусловлено информационным обеспечением о пространственном положении объектов с их оценкой правового, хозяйственного, экономического состояния.

Отсутствие комплексности информации об объектах и явлениях городской среды вызывает необходимость создания целостной системы обеспечения города комплексной информацией о городской территории.

Кадастр застроенных территорий обладает всеми системными признаками: структурой (планово-картографический материал, количественные и качественные характеристики и др.) и отношениями (упорядоченностью элементов, взаимосвязью, условными кодами).

Система кадастра застроенных территорий — это совокупность элементов кадастра застроенных территорий с происходящими в них процессами преобразования данных в кадастровую информацию.

Внутреннее устройство системы может быть представлено в виде результата

- взаимодействия человека и природной среды в пределах городской территории;

- упорядоченной кадастровой информации.

Эта упрощенная модель отражает два важнейших свойства системы — целостность и обособленность.

Система должна выполнять заказы заданного содержания в любой момент времени и в требуемые сроки.

Обязательные требования к системе кадастра застроенных территорий:

непрерывность обновления данных во времени;

обязательное соблюдение сроков выполнения заказов;

полнота содержания материалов;

требования к точности измерений.

Существование и развитие кадастра регулируется воздействием среды, т.е. приводит к изменениям в кадастре. В свою очередь система кадастра не остается пассивной по отношению к городской среде, а воздействует на нее. Так, если кадастр не может обслужить поступающие заказы среды, это приводит к отрицательным явлениям (задерживается начало проектирования и строительства, срываются сроки ввода объектов в эксплуатацию и т.д). Система кадастра подвержена влиянию очень многих, в том числе изменяющихся, факторов, то она перестает быть статической, а становится динамической.

Системный анализ свойств кадастра и исследования системной целостности кадастровой информации, процессов ее преобразования, позволяет рассматривать их в виде цельной системы кадастрового обеспечения, для которого можно сформулировать основные системные принципы:

1. Совокупность сведений об объектах и явлениях городской среды и происходящие в них процессы представляют собой сложную динамическую систему кадастра, характеризующуюся структурой, поведением и функциями.

2. Для кадастра существует другая система (городского хозяйства или города), рассматриваемая как среда.

3. Между кадастром и средой существуют обменные циклы. Система кадастра существует и развивается благодаря обменным циклам.

4. Целенаправленное управление (U) системами кадастра определяет ограниченное многообразие ее поведений.

Из общественных свойств системы кадастра, ее отношения с городской средой возникает следующее определение: система — это совокупность взаимоувязанных подсистем и процессов в них, направленных на полное удовлетворение потребностей городского хозяйства в кадастровой информации о состоянии и изменениях объектов и явлений городской среды.

Границы пространственной замкнутости кадастра застроенных территорий из всего класса существующих кадастров определяются границами моделируемого объекта – городской территории. Однако при решении некоторых задач эту границу нельзя установить жестко, например, при описании садово-огородных и дачных участков горожан, расположенных за городской чертой, пансионатов, домов отдыха и т.д. Поэтому под городской территорией при формировании кадастра застроенных территорий надо понимать не только территорию, ограниченную городской чертой, но и ту часть природной территории, которая связана с деятельностью предприятий, организаций, частных лиц.

К важнейшим условиям создания системы кадастра застроенных территорий следует отнести наличие и ведение централизованного банка данных, так как его роль в реализации отношений системы с городской средой имеет огромное значение. Банк данных выполняет функции выхода системы на потребителя, сосредоточения учета, систематизации, хранения, размножения и выдачи информации потребителям, регулирования развития других элементов, связи потребителя и системы.

Необходимость создания централизованного банка кадастровых данных системы меняет не только ее структуру, но и существенно сказывается на характере взаимоотношений и связей как между элементами внутри нее, так и с городской средой, которые обуславливают ее новое назначение. Между системой кадастровых работ и городской средой устанавливаются тесные взаимосвязи, через которые любые изменения в одной вызывают ответные воздействия в другой.

Структурно-функциональное описание системы кадастра застроенных территорий позволяет сформировать ее основные функции. Одна из них – сбор данных. Учитывая многообразный характер информации при сборе кадастровых данных, нужно предусмотреть широкий диапазон технологий, наземную съемку и аэрофотосъемку, инвентаризацию и обследование объектов, обмер, подсчет, анкетный опрос, чтение чертежей, материалов, планов и карт.

Собранные по различным источникам данные будут отличаться формой, содержанием, точностью, достоверностью, поэтому вторая функция системы – обработка и систематизация данных. Так, все пространственные данные должны быть привязаны к городской геодезической системе координат в целях исключения перекрытия участков или образования «мертвых зон»; все измеренные величины – приведены в единую систему мер; все текстовые материалы представлены в определенной форме. Учитывая, что собранные первичные сведения будут использованы для получения вторичных данных, например, площадь участка:

- определяться по измеренным координатам его граничных точек, наклон участка;

- по высотам точек, площадь застройки – по площадям отдельных зданий и сооружений, точность данных при сборе должна удовлетворять этим требованиям.

Собранные и обработанные сведения необходимо хранить в течение определенного времени, следовательно, в системе должны быть предусмотрена функция хранения, как правило, осуществляемая банком кадастровых данных.