Подходы к разработке и реализации социальной политики
Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейший из них — формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных его слоев, оставивших за бортом жизни большинство своих сограждан. Она строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т.п., базируется на социальных гарантиях государства, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.
Разработка социальной политики может быть представлена в виде трех этапов.
К первому этапу относится определение принципов разработки социальной политики, к которым относятся:
≈ принятие социальной доктрины российского общества;
≈ определение социальных целей (долгосрочных, среднесрочных и сегодняшних);
≈ выявление на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защиты генофонда, стабилизации жизненного уровня, стимулирования социальной активности и механизмов зарабатывания на социальные нужды, мер социальной защиты «групп риска», улучшения системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, жилищных вопросов, снижения криминогенной обстановки, искоренения алкоголизма и наркомании).
Второй этап. В рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания и т.п. На этой основе разрабатываются комплексные целевые программы на федеральном и региональном уровнях, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы.
Третий этап. Все целевые программы по направлениям составлены государством и общественными институтами, осуществляется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, налоговые и кредитные механизмы всем направлениям государственной политики задаются социальные ориентиры, устанавливаются сроки, выделяются ресурсы, определяются ответственность и пути реализации уточненных программ.
Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполнительные, судебные органы власти, формирующие цели, задачи, приоритеты социального, опираясь на созданную нормативно-правовую базу с участием всех общественных институтов, граждан, отчитываются перед обществом по временным периодам об эффективности решения социальных проблем.
В выработке и реализации социальной политики принимают участие органы власти (законодательной, исполнительной, судебной), все гражданские институты общества (политические институты, социально-профессиональные объединения граждан, отдельные люди), главным из которых является народ как суверен власти, перед которым власть отчитывается по результатам социальной деятельности. Контроль за реализацией мер социальной политики осуществляет все общество и его общественные институты как непосредственно, так и путем урегулирования отдельных функций законодательной и судебной властями. Формами такого контроля являются конституционное право, референдумы, выборы, отчеты депутатов, общественное мнение, письма граждан и т.п.
Эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Это означает, что функции социального менеджмента дифференцируются по трем уровням.
Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируются населению: минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания, — что закрепляется в определенных правовых нормах.
Сегодня учеными разработана и успешно осуществляется целая система мер в этой сфере в рамках Программы социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН), которая одобрена Федеральным собранием Российской Федерации и рекомендована региональным и муниципальным образованиям для внедрения.
Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.
Это делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.
Третий уровень — муниципальные сообщества, органы местного самоуправления, которым центр и субъекты Федерации делегируют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность. Необходима инновационная стратегия развития местных сообществ, которая позволяет максимально использовать самодеятельность населения в сфере более правильного использования местных ресурсов. Существуют различные способы в этой области развития муниципальной собственности и местного хозяйства, получения иностранных и государственных кредитов.
В современных условиях многие из недостатков социальной политики усугубились: механизма зарабатывания средств на социальные нужды пока не сложилось, наблюдается тенденция полного отказа от соблюдения минимальных социальных гарантий и прав населения. Отсутствуют какие-либо стратегические или тактические инициативы центральной власти по оздоровлению социокультурной сферы. Регионы практически не используют имеющиеся местные ресурсы на социальные нужды.
С учетом изложенного условиями улучшения социального положения людей являются:
1. Государство должно обеспечивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты. Создание рыночного хозяйства — средство обеспечения достойной жизни каждому гражданину.
2. Социальное оздоровление общества возможно лишь с изменением систем и принципов социальной защиты населения, ее осуществление должно находиться под гласным контролем общества, включающим все социально-политические институты.
4. Экономика должна обслуживать социальные нужды граждан, а не крупного бизнеса.
5. Социальные приоритеты должны быть заложены в основе бюджетной, налоговой, инвестиционной политики.
6. Одним из направлений в региональной политике должны быть создание системы занятости населения и переквалификации работников, формирование новых рабочих мест.
7. Важной задачей в управлении социальными процессами является разработка критериев бедности с целью обеспечения существования всех групп населения и предотвращения резкой поляризации в регионах и в обществе в целом.
8. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест в регионах и на местах с помощью налоговых и иных экономических рычагов и др.
Решение указанных задач социальной политики, будет способствовать созданию демократического социального и правового государства, представляющего и обеспечивающего интересы граждан.
Предпосылкой формирования научно обоснованной и отражающей интересы населения социальной политики является состояние балансов между центральными государственными и региональными органами власти и органами местного самоуправления в сфере экономики, финансовой, налоговой, пенсионной, экономической политики.
Благополучие членов общества является фактором, зависящим от качества формирования социальной политики и отношений центральных органов власти, региональных институтов управления и местного самоуправления.
Состояние социальной сферы складывается из многих факторов, игнорирование хотя бы одного из них разрывает формирующуюся систему благополучия в обществе.
Основными факторами (условиями), обеспечивающими социальное равновесие между слоями общества, являются:
♦ природно-климатические условия территории;
♦ государственное устройство и отношения субъектов в системе государственного управления;
♦ степень и характер (в системе законодательных отношений) экономической свободы субъектов регионального управления;
♦ степень развития внутреннего рынка и внешнеэкономических связей;
♦ состояние межрегиональных экономических и этнокультурных связей;
♦ степень выражения интересов регионов в представительных и исполнительных центральных и региональных органах власти;
♦ наличие научных основ (моделирование, прогнозирование, альтернативность решений) социального управления в масштабах государства;
♦ наличие самостоятельной региональной социальной политики;
♦ степень развитости регионального маркетинга потребностей и возможностей их удовлетворения с помощью всех источников социального обеспечения в регионе и в государстве.