Основные подсистемы целей муниципальной деятельности

Технологии разработки и реализации управленческих решений. Ориентация на цели муниципальной деятельности достигается в ре­зультате применения профессиональных управленческих техноло­гий разработки и реализации управленческих решений. Они включа­ют:

♦ порядок сбора и обработки информации;

♦ принципы организации и управления;

♦ систему контроля.

Технология разработки и реализации решения опирается на стра­тегический план, который составляется для всей управляемой систе­мы. В отличие от технических технологий, технологии разработки решений не являются детерминированными, поскольку их объектом является человек. Их рассматривают на двух уровнях: верхний уро­вень — технологии целевого управления, нижний — технологии про­цессорного управления, инструментальные, определяемые верхним уровнем.

Целевые технологииоснованы на приоритете целей относитель­но ситуаций и ориентируют решение на достижение цели, а не на уст­ранение возмущающих воздействий. Среди целевых технологий раз­личают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную.

В процессе реализации перечисленных технологий различают со­лидарное и пропорциональное авторство. Солидарное подразумевает равные права руководителя и исполнителей на весь процесс выпол­нения задания и результаты. Пропорциональное определяет права на процесс выполнения задания и результаты на основании соотноше­ний затрат участников разработки и реализации решения.

Инициативно-целевая технология подразумевает выдачу задания без указания средств и методов его реализации. Руководитель фор­мулирует цель для сотрудников, срок выполнения (Т_вып) без указа­ния механизма достижения (рис. 3.6). Этот тип целевой технологии рассчитан на профессионального, инициативного исполнителя. В хо­де реализации инициативно-целевой технологии цель может быть не достигнута по каким-либо причинам (кривая 1), может быть достиг­нута в предусмотренные сроки или раньше (кривая 2), может быть достигнута за пределами установленного срока (кривая 3).

Условия применения инициативно-целевой технологии:

♦ срок выполнения задания — до 1 месяца;

♦ количество работников — не более 10 человек;

♦ профессиональный, инициативный персонал и высокий уровень доверия со стороны руководителя;

♦ сфера инновационных разработок;

♦ устойчивые неформальные отношения среди работников.

Программно-целевая технология. Исследователи считают, что наи­более всех распространена и чаще всего используется именно она. Руководитель формулирует задание с указанием средств, методов и сроков их выполнения (рис. 3.7).

Обычно эта технология ис­пользуется для решения повторяющихся проблем с применением стандартных средств и методов. Она предусматривает внешний или внутренний контроль промежуточных состояний в процессе выпол­нения задания. Успех и результаты при применении этой технологии определяются квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль. Использова­ние программно-целевой технологии может привести к следующим результатам:

♦ достижение цели в установленный срок при незначительных от­клонениях от заданных промежуточных значений (А₁₁, A₂₁, А₃₁, А₄₁);

♦ достижение цели в установленный срок при значительных откло­нениях от заданных промежуточных значений (А₁₁, A₂₂, А₃₂, А₄₁);

♦ устойчивое недостижение цели в заданный срок.

Условия применения программно-целевой технологии:

♦ срок реализации задания не должен превышать 1 года;

♦ персонал численностью порядка 1000-1500 человек;

♦ определенность и доступность ресурсов, необходимых для выпол­нения задания;

♦ четкое разделение труда руководителей и исполнителей;

♦ решение периодически повторяющихся проблем;

♦ накопленный опыт, разработанные методики и подходы.

Программно-целевая технология формирует превентивное управ­ление и гарантирует достижение поставленной цели.

Регламентная технология. Руководитель выдает задание с указа­нием средств, их возможных ограничений, ориентировочного време­ни выполнения, рекомендует методы. Эта технология основана на со­блюдении регламента безусловного неудаления от цели. Возможна только положительная динамика процесса выполнения задания — либо приближение к цели, либо неизменность результатов в течение некоторого периода времени (рис. 3.8).

Использование регламентной технологии может привести к сле­дующим результатам:

♦ ощутимые положительные результаты от самого процесса выпол­нения задания А₁₁≥ А₂₁, ≥А₃₁≥А₄₁;

♦ отсутствие существенных результатов в течение приемлемого срока — А₁₂≥ А₂₂≥ А₃₂≥ А₄₂.

Основные условия эффективного использования данной техно­логии:

♦ отсутствие четких сроков выполнения задания;

♦ решение разрабатывается для персонала или населения численностью не менее 10 тысяч человек;

♦ возможно существенное ограничение ресурсов;

♦ инновационный и длительный характер поставленных задач.

Рассматриваемая технология базируется на применении статисти­ческих методов, теории размытых множеств, теории разработки ре­шений в условиях неопределенности. Она основана на твердой уве­ренности руководителя в успешных результатах выполнения зада­ния, даже если он не знает конкретных путей достижения цели. Такая ситуация может встречаться при разработке или реализации реше­ний, связанных с управлением страной, регионом, МО.

Профессионализм выполнения задания определяется как квали­фикацией руководителя, так и квалификацией исполнителя.

Инструментальные средства реализации целевых технологий РУР. Процессорные технологии используются для реализации целе­вых и являются инструментарием по отношению к ним. Каждая целевая технология имеет свой набор процессорных (табл. 3.2).

Технология управления по результатам основана на приоритете результатов над планированием и прогнозированием. Руководитель корректирует действия и решения в зависимости от полученных ре­зультатов.

Таблица 3.2