Предметные области лицензируемой деятельности
Мы уже отмечали выше, что в соответствии с принятой терминологией "информатизация" как предметная область представляет собой организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания условий для удовлетворения информационных потребностей, базирующийся на массовом применении новых информационных технологий. В интересах государства и граждан отдельные виды предпринимательской деятельности в области информатизации целесообразно ограничить, т. е. на определенных условиях ввести разрешительную систему (лицензирование).
Лицензирование должно ограничивать следующие виды деятельности:
• создание и применение информационных технологий, включая программы для ЭВМ и другие компоненты средств информатизации;
• формирование информационных ресурсов на основе использования современных информационных технологий;
• оказание услуг по информационному обеспечению потребителей информационных ресурсов при соблюдении требований безопасности для государства, организаций, граждан, необходимых для предотвращения и ликвидации техногенных, информационных и экономических угроз и их последствий в сфере информатизации.
За рубежом большое внимание уделяется вопросам защиты государственных информационных ресурсов, где обязательному лицензированию подлежат виды деятельности по защите информации и информационных ресурсов, организации доступа к базам данных и сетям передачи данных. Кроме того, лицензируется предоставление услуг в части использования программных продуктов.
Принятый в России Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности. Поэтому в настоящее время разрешительная система на определенных условиях для вышеперечисленных видов деятельности регламентируется законодательством, регулирующим сертификацию, патентным законодательством, законами об авторском праве и смежных правах, а также законом, определяющим участие в международном информационном обмене.
Проблема лицензирования отдельных элементов деятельности в сфере информатизации поставлена в Законе "Об информации, информатизации и защите информации":
• в п. 4 ст. 7 указано, что для решения проблемы качественного формирования государственных информационных ресурсов необходимо разработать и внедрить в практику порядок лицензирования деятельности организаций, специализирующихся на формировании государственных информационных ресурсов на основе договоров с соответствующими органами власти;
• в п. 4 ст. 11 указано, что осуществление лицензионной деятельности в области работы с персональными данными в связи с особенностями этой деятельности нуждается в дополнительном правовом регулировании;
• в п. 3 ст. 19 указано, что организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, должны получать лицензию на этот вид деятельности.
Указанными статьями установлено, что порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации.
В тех случаях, когда разрешение на использование технических решений (изобретений, ноу-хау) дается не государством, а коллективным или индивидуальным субъектом - собственником или, по поручению последнего, владельцем технического решения, применяется такая юридическая форма, как лицензионный договор.
Рассмотрим специфику выделения трех вышеперечисленных видов деятельности предметной области информатизации, которая вызывает необходимость в лицензировании.