Реферат: Шпоры

Курс «Т. и организация госслужбы» возник в 90-х годах 20 века. Обусловлено происшедшими переменами а государственном устройстве. Возникла необходимость научного нового подхода к устройству гос. аппарата, новых научных концепций в области управления. Актуальность связана с кардинальными переменами в устройстве государства. Новые реформы требуют новых технологий и методов управления. А также – возрастание роли новых гос. служащих

Наука , ее предмет – разнятся

Предметом изучения курса является государственная служба, как особый социально-правовой и организационный институт, а структурными частями являются:

- государственный аппарат

- типы, виды , уровни госсл.

- гос. должности и т.д.

Предметом изучения курса «Государственная служба» является ком­плексное правовое регулирование разнообразных государственно-служебных отношений, складывающихся в процессе осуществления го­сударственной службы.

На основе Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права законодательство регулирует организацию государственной службы Российской Федерации и служеб­ные отношения государственных служащих, содействуя эффективному функционированию аппаратов государственных органов всех ветвей вла­сти, гармоничному взаимодействию всех видов государственной службы, а также взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой, созданию правовых гарантий с механизмом их реализации для граждан Российской Федерации при поступлении на государственную службу и ее прохождении.

Основной юридической базой данного учебного курса является Федеральный закон «Об основах государственной служ-

бы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о государственной службе, являющиеся с точки зрения правоотраслевой принадлежности актами административ­ного законодательства.

Нормативные акты конституционного, трудового, финансового пра­ва и других отраслей законодательства представлены в учебном курсе лишь в той части и постольку, в какой и поскольку они непосредственно регламентируют государственно-служебные отношения. Таким образом, содержание учебного курса и его юридическая база полностью отражают многоаспектность государственной службы как сложного комплексного правового института

Целью теории гос. службы является совершенствование деятельности администрации.

В настоящее время представлены 4 научных направления

1. Структурно-институциональное - процесс формирования гос. аппарата по различным ветвям и уровням власти, кроме того координацияпроцесс формирования гос. аппарата по различным ветвям и уровням власти,

формы учреждения гос. должностей;

аппаратная иерархия.

2. Деятельностно-функциональное – выяснение специфика как профессиональной деятельности: вырабатывает совершенствование технологий, улучшение документооборота.

3. Кадроведческое – изучение различных моделей коллективного и индивидуального труда, отношение руководителей и подчиненных, проф. Подготовка и переподготовка, стиль управления персоналом.

Цель учебного курса «Государственная служба» - дать слушателям комплекс современных юриди­ческих знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; лицам, находящимся на государственной службе, - помочь более глубоко и системно изучить законодательство о государственной службе и практику его применения, закрепить навыки его реализации в своей служебной деятельности.

Основные задачи курса:

- дать слушателям глубокие и систематизированные знания о сущ­ности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государ­ственной службе, ее актуальных проблемах и задачах;

- ознакомить слушателей с правами, обязанностями, действующи­ми правоограничениями, а также вопросами юридической ответственно­сти государственных служащих;

- обучить слушателей правильному ориентированию в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все ви­ды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы;

- информировать слушателей о зарубежном опыте организации и функционировании государственной службы в государствах федератив­ного типа;

- способствовать развитию законодательства о государственной службе и укреплению правопорядка на государственной службе и др.

02. Актуальность курса

Актуальность изучения правовой организации государственной службы и правового положения государственных служащих определяется следующими обстоятельствами.

1. Прежде всего эта актуальность связана с противоречивым станов­лением самой государственной службы как современного государствен­но-правового института. Она должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, прочно связывающей госу­дарство с обществом.

Вместе с тем признано, что в настоящее время организация государ­ственной службы и ее кадровая основа находятся в состоянии кризиса и не соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия проявляются практически во всех сферах жизни: в экономике, финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, внутренней, межнациональной и международной политике.

Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, недостаточными про­фессионализмом и компетентностью государственных служащих и - как следствие этого - поверхностным владением современными методами осуществления государственной власти.

Политическая задача государства состоит в том, чтобы обеспечить народ Российской Федерации компетентными, добросовестными и дее­способными государственными служащими, исполняющими и обеспечи­вающими задачи и функции государства, полномочия его государствен­ных органов.

2. Формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлени­ям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

До начала реформы государственной службы 1992-1995 гг. в зако­нодательстве не было официального определения понятия «государст­венная служба». В научном обиходе и в юридической практике понятие «государственная служба» связывалось с выполнением служащими госу­дарственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной за­нимаемыми должностями и направленной на осуществление задач и функций государства, оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие, которые работали в любой государ­ственной организации, а не только в государственных органах.

Федеральным законом от 31 июля 1995 г. дано принципиально новое определение государственной службы как профессиональной деятельно­сти по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственным служащим отнесены только лица, занимающие государ­ственные должности в государственных органах

С учетом кардинального изменения сущности института государст­венной службы, его назначения в государстве и обществе, его новых за­дач и функций необходимо коренное глобальное улучшение профессио­нальной подготовки государственных служащих.

3. Актуальность курса государственной службы связана также с не­утихающим в российском обществе политическим противоборством раз­личных социальных сил, политических партий, блоков и общественных движений за власть, за влияние, в том числе и на государственных слу­жащих

Курс государственной службы будет способствовать обеспечению нейтральности государственной службы по отношению к политическим, философским и конфессиональным взглядам.

4. Актуальность изучения курса государственной службы возрастает в связи с ее федеральной организацией и практическим осуществлением на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, определяют формы и методы ее осуществления.

Учет целей, содержания и приоритетов федеральной государствен­ной службы и государственной службы субъектов РФ очень важен в це­лях гармонизации федеративных отношений и обеспечения основопола­гающего принципа организации государственной службы - единства го­сударственной службы.

5. Необходимость изучения курса государственной службы вызыва­ется также настоятельным требованием преодолеть усиливающиеся от­чуждения общества от государственной власти, а государственного аппа­рата - от граждан

Изучение курса государственной службы призвано способствовать становлению системы общественного контроля за деятельностью госу­дарственных служащих в целях предотвращения правонарушений и зло­употреблений с их стороны и направления их деятельности на удовлетво­рение потребностей и интересов общества.

6. Учебный курс «Государственная служба» призван также удовле­творить насущную потребность в повышении профессионализма и компе­тентности государственных служащих, многие из которых не имеют со­временной юридической и административно-управленческой подготовки

7. Значение курса государственной службы усиливается настоятель­ной необходимостью омоложения кадров государственных служащих. В настоящее время на государственной службе преобладают кадры, сфор­мированные предыдущей исторической эпохой, недостаточно приспособ­ленные к функционированию в условиях нарождающейся рыночной эко­номики, их профессиональный и демографический ресурс будет практи­чески исчерпан в ближайшие 10-15 лет.

Омоложение государственно-политической элиты и государственно­го аппарата должно сопровождаться становлением продуманной системы последовательного и организованного привлечения молодежи на государ­ственную службу. Профессиональная подготовка государственных слу­жащих из людей молодого и среднего возраста является насущной зада­чей государства. Важную роль в реализации этой задачи призван сыграть и курс «Государственная служба», посвященный изучению организации государственной службы и законодательства о ней в Российской Федера­ции.

8. Изучение предлагаемого курса призвано способствовать выбору государственными служащими должной модели поведения на государст­венной службе, предусматривающей безусловное исполнение законов, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность сто­ять на страже интересов граждан и государства.

Государство и государственный служащий взаимозависимы и взаи­моответственны друг перед другом. Сейчас немало трудностей вызывает отсутствие действенной системы правовой и социально-экономической защиты государственных служащих, стимулирования их профессиональ­ной подготовки и служебного роста, повышения эффективности служеб­ной деятельности и ответственности за ее результаты.

9 Как никогда актуальна задача создать Свод этических правил в виде профессиональных стандартов должного поведения государственных служащих, проводить образовательно-воспи­тательную работу среди государственных служащих, внести соответст­вующие изменения в образовательные программы государственных слу­жащих.

03. Обоснование концепции реформы Государственной службы в России.

В июле 1995 г. принят закон «Об основах гос службы в РФ»

Важнейшие результаты:

1. Обоснование принципов гос службы

2. Определение гос должности и понятия гос служащего

3. Определение типологии гос должностей и их классификации

4. Определение профессиональных требований к гос должностям

5. Введение 5 правовых норм для гос служащих (правовой статус)

А)права, б) обязанности, в) ответственность, г) гарантии, д) льготы

Закон дает модель государственной службы

В законе нет функций (концепция отсутствует)

По мнению Старилова: гл. функция-

1. Разработка проектов новых законов, устан. модель гос. сл.

2. Внесение изменений и дополнений в законодательство

3. Анализ деятельности гос служащих

4. Проведение научных исследований в кадровой политике

5. Изучение аналогичного опыта

Структура должна быть независимой – отдельный государственный орган, финансируемый из федерального бюджета (постоянный кадровый мониторинг)

Но до сих пор такого органа нет.

Далее:

Принятие соответствующих законов субъектов Федераций. Положение Правительства по реализации этого закона (требовалась детализация, издание подзаконных актов в целях реализации закона)

04. Основные направления становления и реформирования госслужбы в России.

1. Необходимо учитывать социально-экономические потребности. Которые связаны с реформированием экономики, развитием рыночных отношений, разгосударствлеванием и приватизацией. Госрегулирование необходимо совместить с рыночным механизмом

2. Нужны новые управленческие кадры

3. Для преодоления отчужденности общества от власти, чиновничества от народа надо повысить эффективность работы с кадрами, совершенствовать управление персоналом.

4. Политическая ситуация ведет к тому, что кадры, особенно руководящие находятся в эпицентре противостояния федеральных и региональных структур, борьба за власть различных социальных сил.

5. Актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью содержательного обновления и интенсификация профессионального обучения работающих, подготовка новых кадров.

6. Выработка новой государственной кадровой политики.

06. Гос служба как социальный институт

Как социальный институт гос служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе существуют –политические, экономические, духовная сферы жизни. Выступая элементом общественной структуры. Гос служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту:

Во-первых – она представляет только ей свойственную сферу профессиональной деятельности (со всем своим содержанием, формами, методами, направленными на обеспечение исполнения полномочий гос органов), а значит требует соответствующей подготовки

Во- вторых – Как связующее звено между государством и гражданином гос служба призвана защищать права и интересы граждан.

В-третьих – Гос служба это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, существующих в обществе порядков.

В –четвертых – Гос служба имеет социальную ориентацию. Направленную на приближение конституционного идеала, правового демократического государства к объективной реальности.

В-пятых – Гос служба не только правовая, но и эстетическая форма, т.е. выступает и носителем моральных ценностей, ориентирует гос служащих на соблюдение моральных норм.

Гос служба представляет собой профессиональную сферу деятельности гос служащих как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий гос органов.

Социальная природа, смысл и назначение гос службы предопределяют соответствующие ей функции.

1. Функция социальной организации, т е гос служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.

2. Функция социальной коммуникации – через канал го службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.

3. Функция социальной информации – аппарат- носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах гос задач

4. функция контроля – в рамках гос службы должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль за деятельностью органов гос аппарата со стороны граждан общества.

5. функция регулирования – от имени государства гос сл регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.

6. Воспитательная ф-ция- утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.

Упорядочивающая роль гос сл, направлена на обеспечение прав и свобод граждан, их общественное благосостояние, удовлетворение законных требований, сохранение гражданского достоинства.

В ФЗ «Об основах гос службы» - под гос службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению, исполнению полномочий гос органов, установл в законодательном и др. актах.

7. Государственная служба как правовой институт.

Современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая гос должность, виды, реестр государственных должностей и служащих),

статуса гос. служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение гос служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения гос службы. Гос. сл. – это система правовых норм Т.о. правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1). Формирование системы гос службы; отношения в процессе организации самой системы г.сл. (федеральная, отраслевая, гос. должность. Реестр гос. долж)

2). Создание статуса госуд служащего и гарантии его осуществления;

3). Механизм прохождения гос службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных подинститутах, входящих в структуру института гос службы).

С точки зрения функций гос. служба выполняет различные функции (обеспечительная, интегративная, регулятивная)

Гос служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех работающих сотрудников, которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции, которые введены, назначены, избраны в структуру гос. организации на уровне Федерации, его субъектов, органов МСУ.

Гос служба – это комплексный правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права. С развитием законодательства нормы других правовых отраслей Ю вероятно будут исключаться из сферы регулирования гос служебных отношений и вместо низ будут приниматься нормативные акты сугубо административно- правового характера. Комплексность института гос службы заключается в том, что во первых, он объединяет в себя множество правовых норм других отраслей права (трудового, административного, конституционного, уголовного, финансового, международного, муниципального права), а во вторых, состоит из отдельных, весьма обособленных подинститутов, например, принципов гос. службы, правового статуса гос служащих, административных работников. Законодательство РФ о гос службе включает в себя конституцию РФ, Федеральный закон «Об основах Гос службы РФ», федеральные законы и иные нормативные акты РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

Конституционное право Федеральной гос службы находится в ведении РФ, согласно ст 71 Конституции. В соответствии с ч 2 ст 76 К-ции РФ по предметам совместного совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Т.О. вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов Федерации, республики, края. Области, города федерального значения, автономной области, автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование , включая принятие законов и иных нормативных актов.

Международное право

Конституция РФ устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над правом национальным. Определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Муниципальное право

Включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, кот. не является государственной , однако со статусно- функциональной точки зрения невозможно отделить муниципальных служащих от государственных В законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ» регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области МСУ (ст. 4), а сама муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исп-ю их полномочий.

Процессуальные нормы – регулируют отношения по реальному использованию положений. Содержащихся в материальных правовых нормах (порядок поступления на службу, порядок проведения аттестации…)

Материальные нормы

В институте гос службы устанавливают статусные положения, которые определяют принципиальные черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы гос службы, права, обязанности, льготы, правовой статус служащих , служебная дисциплина.

08. Государственная служба как организационный институт

Цели гос службы

1. Государственно-политические –

-выполнение конституционных требований о гос поддержке социальной сферы;

- реализация обязательств государства по обеспечению опред. уровня жизни

2. Экономические

- повышение эффективности гос регулирования экономики,

- осуществление от имени государства управлением государственной собственностью;

- поддержка предпринимательства;

- обеспечение финансирования затрат на гос.службу;

-снижение затрат на содержание аппарата

3. Социальные

- исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов

-решение общественных задач управления

- практическое осуществление функций государства

- создание условий для связи гос апппрата с народом

4. Правовые

– обеспечение соблюдения законодательства страны

- создание правовых условий для нормального функционирования гос аппарата

5. Организационные

-организационно-техническое обеспечение органов гос власти;

- профессионализация гос аппарата, организация учебы

совершенствование норм , стандартов, правил регулирования состава госуд аппарата, продвижение по службе

-приведение структуры гос аппарата в соответствие с задачами гос службы

09. Комплексный характер гос сл. Управление гос. сл

Система – это целое, составленное из частей. Обязательна общая цель.

Органы управления государственной службой - это специальные государственные органы или подразделения государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение и развитие в соответствии с общественной динамикой системы государственной службы. В их числе можно выделить органы обеспечения государственной службы и органы управления государственной службой.

Орган обеспечения государственной службы - это государствен­ный орган или, как правило, подразделение государственного органа, за­дачами которого являются исполнение или организация исполнения норм, правил и предписаний системы государственной службы примени­тельно к специфике данного государственного органа.

Орган управления государственной службой - это государственный орган, чьим назначением является поддержание и развитие в соответствии с общественной динамикой системы отношений государственной службы, в том числе определение в соответствии с конкретными общественными по­требностями границ государственной службы, ее видов и отраслей, органи­зация управления государственной службой, ее персоналом, обеспечение порядка, условий и процедур реформирования государственной службы, по­вышения профессионализма и компетентности государственных служащих.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» от 31 июля 1995 г. дано определение как органов обеспечения государственной службы, так и органов управления государ­ственной службой, а также кратко очерчена их компетенция.

Основными направлениями деятельности органов управления госу­дарственной службой являются следующие:

• регулирование государственной службы;

• организация, функционирование и развитие институтов государ­ственной службы;

• отбор и профессиональное продвижение персонала государст­венной службы;

• формирование и размещение государственного заказа на подготовку государственных служащих;

• ведение реестров государственных служащих;

• формирование резерва кадров на замещение гос должностей;

• анализ и оценка эффективности государственной службы;

• международное сотрудничество в области государственной службы

10. Должность как социальный и правовой институт.

Должность – это понятие, относящееся только к служащим.

Турчинов А.И. : «Должность – установленная (конституциированная) социальная роль, которую выполняет человек в обществе»

Государственная должность – стабильный статичный элемент в системе государственного управления.

Государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штатное расписание и т.п.), соответствующая части компетенции государственных органов, предоставляемая лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления.

Общий статус должности

1. Социальный :

Отношения, замещающего должность в ниже-, равно, и вышестоящими должностными лицами, включая и отношения в гражданами в процессе их обращения.

2. Организационный:

Должность организационно состоит в составе структурного подразделения соответствующих органов

3. Правовой статус:

По каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых полномочий - общих для всех должностей и для данной конкретной должности.

Способы замещения должностей определяются нормативными документами государственных органов (Конституция, определение должности Президента, Федеральные законы, нормативные акты, Положения, Уставы)

Должность призвана упорядочить соотношение всех ролей должности (социальных, политических и т.д.)

15. Принципы гос.службы

Различные стороны гос. службы отражаются в ее принципах. Принцип- центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области , из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная служба основывается на основополагающих прин­ципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г.

Как уже не раз отмечалось, Федеральный закон об основах государ­ственной службы является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном Зако­не, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они об­разуют исходные начала организации государственной службы в Россий­ской Федерации.

.Все федеральные органы и органы государственной власти субъек­тов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные слу­жащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Поскольку принципы государственной службы одновременно явля­ются основополагающими для всех нормативных актов, образующих пра­вовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государст­венных служащих. Поэтому в принципах государственной службы нахо­дят свое отражение прежде всего общие принципы организации и дея­тельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо вы­текающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулиро­ваны и специальные принципы, присущие государственной службе.

Статья 5. Принципы государственной службы
Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

1. Принцип верховенства Конституции и федеральных законов

Согласно подп. 1 ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. государственная служба ос­новывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и феде­ральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регу­лируются все основные стороны государственной службы: порядок уста­новления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д.

Применительно к каждому государственному служащему требова­ние данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ.

Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый госу­дарственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то:

• демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служа­щих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гра­жданина придается ранг основного принципа государственной службы.

3. Принцип единства системы государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами в организации государственной службы выра­жается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для орга­низации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация принципа единства госу­дарственной службы объективно требует единого правового регулирова­ния основ организации государственной службы и основ правового по­ложения государственных служащих Российской Федерации. Именно эту задачу и решает Федеральный закон «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации».

4.Принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение власти. В соответствии с этим установлением го­сударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнитель­ной и судебной власти. Соответственно в зависимости от принципа разделения власти дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры. Включение статей о прокуратуре в гл. 7 («Судебная власть») Конститу­ции РФ не означает, что этот орган принадлежит к судебной власти.

5.Принцип равного доступа к государственной службе.

Государственная служба основана на прин­ципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям и т.п.

Требования к кандидату на государственную должность обусловли­ваются исключительно характером должностных обязанностей. Вся система государственной службы Российской Федерации основана на предварительном получении соответствующего профессио­нального образования. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о следую­щем: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответ­ствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посред­ством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные долж­ности государственной службы.

6.Принцип единства основных требований, предъявляемых к госу­дарственной службе.

В упомянутом выше Законе устанав­ливается, что эти требования (принципы) являются едиными и для феде­ральной государственной службы, находящейся в ведении Российской Федерации, и для государственной службы субъектов РФ, находящейся в их ведении. Это положение также означает, что предъявляются единые (т.е. основанные на одних и тех же принципах) требования и к организа­ции государственной службы, и к осуществлению деятельности государ­ственных служащих.Принцип единства требований, предъявляемых к государственной службе, означает также, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Принцип единства требований к государственной службе обеспечи­вает независимость государственной службы от структурных и иных пе­рестроек в системе государственных органов. Одновременно данный принцип обеспечивает государственным служащим равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укрепле­нию справедливости, соблюдению этических норм на государственной службе, а также эффективному исполнению служебных функций.

7.Принцип гласности. В Законе впер­вые в нормативной форме закреплена обязанность государственных слу­жащих удовлетворять требования общественности о предоставлении ин­формации. В соответствии Конституцией РФ органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомле­ния с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Тем самым обес­печивается и другое конституционное требование - об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства

Вместе с тем ФЗ от 31 июля 1995 г. закрепляет и определен­ные рамки принципа гласности, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебные секреты. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании гласности и служебной конфиденциальности в деятельности государственных служащих.

8.Принцип внепартийности и отделения религиозных объединений от государства.

Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служа­щих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы государственные служащие могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Все, что связывает госу­дарственных служащих с политическими партиями, признано их частным делом, не имеющим отношения к государственной службе. Из этого вытекает, что госу­дарственные служащие пользуются свободой совести, свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой полити­ческой партии.

Вместе с тем принцип внепартийности государственной службы не допускает подбора кадров по политическим взглядам и создания в госу­дарственных органах организаций каких-либо политических партий, об­щественных движений и объединений, преследующих политические це­ли.

Государственные служащие независимы от политических партий, политических движений и иных общественных объединений и организа­ций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руковод­ствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политиче­ские цели. Им запрещено официально или публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указанным партиям или движениям. Они обязаны быть нейтральными в политической борьбе раз­личных партий и движений.

Принцип отделения религиозных объединений от государства для системы государственной службы означает, что религиозные объедине­ния не участвуют каким бы то ни было образом в организации и осущест­влении государственной службы, не оказывают какого-либо влияния на деятельность государственных служащих.Государственные служащие не вправе вмешиваться каким-либо об­разом в политическую, богослужебную деятельность религиозных объе­динений, связанную с удовлетворением религиозных потребностей ве­рующих.Все государственные служащие равны независимо от отношения к религии.

В органах государственной власти не могут отправляться религиоз­ные обряды, осуществляться религиозная или атеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиозная литература

9.Принцип стабильности кадров. Под ста­бильностью в данном случае имеется в виду постоянство государственно-служебных отношений.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного поло­жения являются необходимыми как в интересах государственного аппа­рата, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изме­няются система государственных органов и организация государственной службы.

Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессио­нальное положение или карьеру. Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руко­водителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек. Условиями стабильности кадров государственных служащих явля­ются

искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принци­пу личной преданности и партийности;

своевременное освобождение государственных органов от лиц не­компетентных или профессионально непригодных;

создание надлежащих условий для плодотворной деятельности госу­дарственных служащих;

усиление социальной и правовой защищенности государственных служащих;

обеспечение гарантий против незаконного увольнения с государст­венной службы;

преемственность в проведении государственной кадровой политики.

ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ

10.Принцип обязательности решений. принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельно­сти государственных органов с учетом принципов построения и функ­ционирования аппарата государства. Речь идет

об иерархичности структуры государственных органов;

о разделении компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих, четком определении их в законах и специ­альных нормативных правовых актах;

о нормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности государственных служащих;

11.Принцип профессионализма и компетентности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (т.е. го­сударственную службу) следует считать профессией, предполагающей высокую квалификацию, имеющей значение для всего государства и тре­бующей от государственных служащих и особого мастерства, приобре­таемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерыв­ного образования

Термином «профессионализм» обозначается глубокое и всесторон­нее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Термином «компетентность» - зна­ние предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

12.Принцип обязательности решений. принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельно­сти государственных органов с учетом принципов построения и функ­ционирования аппарата государства. Речь идет об иерархичности структуры государственных органов;

о разделении компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих, четком определении их в законах и специ­альных нормативных правовых актах;

о нормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности государственных служащих;

13.Принцип ответственности государственных служащих за их решения.

Закрепление принципа ответственности имеет своей целью ориентировать государственных служащих на добросовестное, целесообразное и законное осуществление своих долж­ностных обязанностей и практически означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей должны повлечь за собой применение мер юридической ответственности.

Подготовка или принятие некачественного решения является част­ным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служа­щим возложенных на него обязанностей образуют, , состав должностного проступка и влекут применение мер дисциплинарных взысканий. Должностное лицо несет ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, но и за дачу подчиненным указаний о совершении ими неправомерных дейст­вий и непринятие мер по обеспечению выполнения правовых норм, кон­троль за соблюдением которых входит в его служебные обязанности.

11. Проектирование должности

- то есть наполнение оптимальными задачами, функциями, объемами полномочий и ответственности.

От того насколько продумано и обосновано проектирование, выполнено описание, определена система ответственности зависит:

-численность государственных служащих;

- степень реализации их профессиональных возможностей;

- условия продвижения по службе

-степень удовлетворенности трудом

При проектировании должностей важно учесть, что у любой должности можно выделить ряд оснований, то есть неотъемлемые атрибуты, которые обусловливают ее статус, содержание ее роли (социальной), систему предписанных коммуникаций в организационной структуре. Именно это делает ее значимо цельной.

Профессиональные квалификационные требования в соответствии с Законом:

Знание Конституции РФ , Законодательства (по профилю деятельности)

2. По опыту и стажу работы

3. По образованию

описание должности

Код (для должностей государственной службы)

1 Подразделение

2. Название должности

3. Категория персонала

(руководитель, специалист, служащий)

12. Типология гос. должностей

Гос. должности существуют во всех трех ветвях власти. Устанавливаются Конституциями, Уставами, Положениями.

Государственные должности делятся на три категории: А, В, В.

А- Гос должности, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий гос органов. Они не относятся к госслужбе (полит лидеры, политруководство)

«А» устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Это политические должности, они делятся на три вида:

Первый – это гос должности РФ. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной гос власти на всей территории РФ.(Президент РФ, Председатель Совета Федерации Председатель Гос Думы Председатель Правительства и др)

Второй – вид гос должностей составляют гос должности субъектов РФ. Они устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ.

Третий вид гос должностей категории А составляют гос должности, обозначенные как «Другие» Это должности, не предусмотренные Конституциями, уставами субъектов РФ, но установленные федеральными законами либо законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов. Так , Законом «О выборах депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ» установлены гос должности Председателя Центральной избирательной комиссии РФ.

«Б»- гос должности гос службы, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (помощники, консультанты, секретари). Это так называетые патронажные гос должности. ( от слова покровитель) Подбираются из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями.Все лица , занимающие гос должности категории А вправе самостоятельно принимать на гос службу граждан из числа доверенных лиц на должности руководителей своей администрации

Полномочия государственного служащего, замещающего государст­венную должность категории «Б», точно не определяются, они могут из­меняться в зависимости от ситуации. Государственный служащий может действовать свободно, «произвольно» в рамках этой неопределенной об­ласти компетенции, в его решениях проявляются индивидуальное пони­мание ситуации и политической необходимости.

Назначение этой категории государственных должностей состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целях непосредст­венного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего на госу­дарственной должности категории «А». В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде:

- разработка и внесение предложений по актуальным направлени­ям соответствующей сферы деятельности;

- систематическая информация и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;- участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

- осуществление контроля за ходом выполнения решений по на­правлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

- внесение предложений о необходимости разработки законов и других нормативных актов;

- участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

- участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

- выполнение иных поручений лица, занимающего государствен­ную должность категории «А».

Как видно, лица занимающие государственные должности категории «Б», замещаемые в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории «А», обязаны оказывать послед­ним постоянную и всестороннюю помощь в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего госу­дарственного органа. Соответственно ответственность таких государст­венных служащих абсолютна перед их «патронами» и перед теми, кто их выдвигал (чаще всего эти две категории совпадают).

Перед подчиненными патронажные государственные служащие обя­занностей и ответственности не имеют, им предоставлены абсолютные права «требовать», но, разумеется, в рамках закона. Перед гражданами ответственность таких лиц наступает только в случае косвенного воздей­ствия граждан на «патронов», т.е. лиц, замещающих государственные должности категории «А». Для лиц, замещающих государственные долж­ности категории «Б», не существует автономного механизма профессио­нальной подготовки и переподготовки. Подготовка и переподготовка го­сударственных служащих, замещающих государственные должности ка­тегории «Б», входят в сферу действия общего механизма идеологическо­го воспитания и профессиональной селекции, а также совокупности ис­пытаний личной преданности по отношению к власти. Полномочия лиц, занимающих государственные должности категории «Б», прекращаются с окончанием срока пребывания на государственной должности категории «А» лица, деятельность которого они непосредственно обеспечивали.

Государственные должности категории «В» - это должности, уч­реждаемые самими государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий. В Администрации Президента РФ, например, к этой категории государственных должностей относятся должности на­чальника отдела в составе управления Администрации Президента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.

В – гос должности госслужбы направленные на обеспечение выполнения полномочий госорганов

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. должности вспомогательно-технического (обеспечивающего) персонала не считает должностями го­сударственной службы (имеются в виду секретарь-референт, делопроиз­водитель, инженер, бухгалтер, экономист, юрист, редактор-корректор, инспектор по кадрам и др.). Эти должности также предусматриваются в штате государственного органа, но на лиц, замещающих их, не распро­страняются статус государственного служащего и соответственно льготы, гарантии и компенсации, ограничения и ответственность, установленные для государственных служащих.

Все государственные должности в органах государственной власти предусматриваются в штатном расписании. Его назначение состоит в том, чтобы определить первичные структурные единицы государственного органа - государственные должности, количество государственных слу­жащих, необходимых для осуществления возложенных государственных функций, и необходимые фонды оплаты труда. По нашему мнению, в штатное расписание в соответствии со структурой органа государствен­ной власти должны включаться все государственные должности согласно их наименованию в реестрах государственных должностей в Российской Федерации

Для должностей Б и В устанавливается законодательно правовой статус – единая система профессиональных квалификационных требований;

- устанавливается классификация госдолжностей

Гос должности устанавливаются на 5 групп:

5-группа- Высшие госдолжности –Действительный государственный советник РФ

Разряды 1, 2,3

4 группа – главные 1,2,3 - государственный советник РФ

3 группа –ведущие 1,2,3 – Советник РФ

2 группа – старшие 1,2,3 Советник гос сл

1 группа – младшие 1,2,3 – Референт гос. службы

13. классификация государственных должностей

Государственный служащий – это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, гражданство РФ, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.

Под классификацией государственных должностей понимается распределение указанных должностей по группам с определением требо­ваний к ним и по специализациям (профессиональным специализациям по образованию должностей).

14. Государственный служащий –правовой статус

Федеральный закон «Об основах госслужбы» дает следующее определение: Гос. служащий – это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по гос должности гос службы за денежное вознаграждение.

Качества гос служащего определяются также законом:

1. уровень профессионального образования с учетом группы и специализации гос должности госслужбы

2. стаж и опыт работы по специальности

3. уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, уставов, конституций и законов субъектов Федерации

На основе современных знаний существуют следующие основания для классификации:

1. по ветвям гос власти:

   • исполнительная

   • законодательная

   • судебная

2. по уровням гос власти:

   • федеральные

   • субъектов федерации

3. по категориям го должности:

   • Б и В

4. По группам госдолжностей:

   • Высшие – 5 группа

   • Главные – 4 группа

   • Ведущие – 3 группа

   • Старшие -2 группа

   • Младшие – 1 группа

5. по квалификационным разрядам:

   • действительный государственный советник РФ 1,2,3 класса

   • гос советник РФ 1,2,3 класса

   • референт гос службы 1,2,3 класса

   • советник гос службы 1,2,3 класса

Правовой статус гос служащего возникает на основе действующего законодательства в связи с замещением должностей. По своей сути правовой статус госслужащего – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений. Правовой статус – совокупность пяти государственных служебных норм:

1.Обязанности,2. права. 3.Ограничения, 4.гарантии и 5.экономическое обеспечение. Эти пять служебных норм устанавливаются не для гос. службы персонально, а для должности, которую он замещает. Эти пять норм дифференцируются на две группы: общие и особенные (конкретные, частные)

Общие обязанности, права - те, которые свойственны всем гос служащим независимо от категорий, групп должностей.

Особенные - устанавливаются в зависимости от категорий и групп занимаемых должностей.

Особенные делятся на:

основные - кот. определяется исходя типовых квалификационных характеристик, (профессионализм и компетентность)

не основные - формируются под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий.

Общие обязанности, права, ограничения, гарантии и эконом обеспечение сформированы и

нормативно-закреплены в законе «Об основах гос. службы РФ»

Также в правовом статусе гос службы имеют место служебные права. (В Законе 12 пунктов, устанавливают общие права)

Обязанности и права гос сл тогда имеют смысл когда они обеспечены.

Гарантии по закону)

1. Условия работы

2. Денежное содержание и другие выплаты

3. Ежегодный оплачиваемый отпуск

4. Мед. Обслуживание его и членов семьи в том числе и после выходы на пенсию)

5. Переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания

6. Обязательность согласия гос службы при переводе на другую должность

7. Пенсионное обеспечение, в том числе и за выслугу лет

8. Обязательность страхования (социальное)

9. Защита от насилия и угроз при исполнении обязанности.

смотри закон

16. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Под видом государственной службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обусловливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производив от них.

В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. с учетом федеративных начал организации государственной власти выделяются два вида государ­ственной службы. В п. 3 ст. 2 этого Закона предусматривается, что госу­дарственная служба Российской Федерации включает в себя:

- федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

- государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов нахо­дятся кадры судебных и правоохранительных органов (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В ст. 2 ФЗ от 31 июля 1995 г. ничего не говорится о специальной го­сударственной службе. Этот третий вид государственной службы упоми­нается в п. 2 ст. 4, где говорится, что особенности государственной служ­бы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральны­ми законами на основании ФЗ от 31 июля 1995 г. Имеются в виду госу­дарственные органы, связанные с обороной страны, с поддержкой обще­ственного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Этот вид государ­ственной службы, состоящий из ряда подвидов, охватываемых понятием «специальная государственная служба», в силу его особого характера ре­гулируется специальными законами.

Все виды государственной службы РФ оформлены общегосударст­венными установлениями, т.е. федеральными законами, хотя каждый вид имеет собственный правовой статус и характерные признаки. Содержание каждого вида государственной службы, его правовое положение опреде­ляются также нормативными актами о соответствующем виде государст­венной службы.

Специальные виды государственной службы

Под специальными видами государственной службы понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельно­сти государственных служащих.

Понятием государственной службы полностью охватывается про­фессиональная деятельность всех государственных служащих по обеспе­чению исполнения полномочий государственных органов. В целом госу­дарственная служба в государственных органах имеет стандартный набор государственно-служебных функций, прав и обязанностей, закрепленных вФЗотЗ! июля 1995г.

Однако этот «набор» в ряде государственных органов имеет сущест­венную специфику. Выполнение профессиональной деятельности по обеспечению полномочий такого рода государственных органов имеет особенности, выражающиеся в задачах, содержании и конкретных орга­низационно-правовых формах ее осуществления.

Специальная государственная служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного по­рядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной службы относятся военная служба, служба в ор­ганах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная и др.

17. Федеральная государственная служба

Федеральная государственная служба представляет собой профес­сиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной го­сударственной службы в аппаратах федеральных органов государствен ной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспе­чения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными консти­туционными и федеральными законами, и финансируемых из федераль­ного бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных ор­ганах, функционирующих в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Специальным правовым актом, регулирующим отношения феде­ральной государственной службы, явится федеральный закон о федераль­ной государственной службе, проект которого подготовлен. Проектом закона предусматривается регламентировать широкий круг вопросов, свя­занных с организацией федеральной государственной службы, ее прохо­ждением, социальной защитой государственных служащих, прекращени­ем государственно-служебных отношений и т.д.

Федеральная государственная служба осуществляется на государст­венных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Прави­тельства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституци­онного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), Счетной палаты, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ.

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профес­сиональной основе и не могут находиться на государственной службе (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации»¹).

Судьи не находятся на федеральной государственной службе, по­скольку занимают государственные должности категории «А» (ст. 1 ФЗ от 31 июля 1995 г.). На федеральной государственной службе находятся только сотрудники аппаратов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Установленный законодателем перечень федеральных органов предста­вительной, исполнительной и судебной властей, в аппаратах которых осуще­ствляется федеральная государственная служба, не является закрытым. В него могут вноситься и фактически вносятся изменения и дополнения (см. Приложение 2).

Отнесение к федеральной государственной службе работы на штат­ных должностях в других федеральных государственных организациях и учреждениях осуществляется решением Президента РФ по представле­нию Совета по кадровой политике при Президенте РФ. Например, указа­ми Президента РФ от 13 июня 1995 г. «О внесении изменений в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих»¹, от 9 августа 1995 г. «О внесении дополнений в акты Президента РФ о фе­деральной государственной службе»² установлены систематизированные перечни государственных должностей федеральной государственной службы в аппаратах Центральной избирательной комиссии РФ и Счетной палаты.

Проектом закона о федеральной государственной службе не преду­сматривается регулирование должностей членов Правительства РФ, Ад­министрации Президента РФ и Секретаря Совета Безопасности РФ, а также должностей, замещаемых в порядке назначения для обеспечения политической деятельности лиц, занимающих названные должности. Должности федеральной государственной службы, предназначенные для непосредственного обеспечения деятельности лиц, занимающих государ­ственные должности Российской Федерации, замещаются по решению этих лиц, но не более чем на срок их полномочий.

Федеральная государственная служба в отдельных государственных органах регулируется также федеральными законами об этих государст­венных органах.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71), относя к ведению Российской Феде­рации лишь федеральную государственную службу, тем самым de facto предполагает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении. Поэтому в полном соответствии с Конституцией РФ Федераль­ный закон от 31 июля 1995 г. (подп. 2 п. 3 ст. 2) определяет, что государ­ственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

22. Понятие эффективности гос службы

В теории организации административном управлении эффективность определяется как отношение чистых положительных результатов и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективны, если полученный результат достигнут при заданных временных издержках или при самых низких издержках (затратах)

Модель эффективности Лайкерта – три фактора определяют эффективность:

1. внутриорганизационные факторы (формирование структуры организации, экономическая база и т.п.)

2. промежуточные переменные –человеческие ресурсы организации, орг методы принятия решений, мотивация деятельности и т.д.

3. результирующие переменные - рост или падение производительности труда, степень удовлетворенности запросов потребителей.

При таком подходе эффективность в результате сложного взаимодействия различных факторов, доминирующий среди которых «человеческий» и социально –экономический.

По оценке Лайкерта необходимо семь лет на восстановление нормального социально-психологического климата в организации.

Также особую значимость имеет:

1. Ресурсное обеспечение гос службы

2. Подход, согласно которого эффективность оценивается по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства (то есть работу гос аппарата можно считать эффективной, если она решает проблему оптимальной защиты интересов государства и населения, соц. групп и человека)

3. уровень социального партнерства политико-административной элиты населения в системе гос управления ( т е массы рассматриваются не только как объект или ресурс управлений, но и как партнер)

Существует много моделей и подходов к эффективности. Наиболее интересна методика разработанная Сев. Кавк. Академией гос службы:

1. Организованность и сплоченной администрации в целом (наличие сплачивающей идеи, уровень конфликтности, ресурсное обеспечение принимаемых решений; контроль за исполнением решений)

2. Уровень профессиональной подготовки административной элиты в целом : наличие людей с богатым и разнообразным опытом управления: специалистов по разным образованиям, привлечение специалистов, экспертов-ученых)

3. Уровень взаимодействия с общественной организацией ( в том числе –уровено подготовки вышестоящих структур, уровень информированности о проблемах)

4. Уровень взаимодействия с нижестоящими структурами.

5. Умение решать возникшие конфликты

6. Отношение населения к местным администрациям

7. Оценка экономического положения вашего региона (степень дотационности, и др)

8. Интегральная оценка деятельности административной элиты региона в целом (оценка управленческой структуры областной администрацииЮ а федеральном уровне

Способы повышения эффективности

Гос служба имеет два уровня федеральный и региональный, отсюда

1.четкое разделение власти

2. в составе власти (три ветви) отсутствует какая либо связь – налаживание горизонтальных и вертикальных связей.

3. отсутствие орг управления накладывает серьезный отпечаток на состояние управления

Еще один способ повышения эффективности: анализ кадрового корпуса и проектирование должности

Важнейшее средство повышения эффективности – наложивание контроля и создание высококвалифицированного кадрового корпуса. Большую роль играет повышение квалификации и создание системы среднего и высшего образования.

Спорный вопрос – эффективность не возможна без развития просвещения гос инт в полит процессах

Эффективность зависит от выполнения статей закона о гос службе

-от мотивации служащих, труд должен оплачиваться дефференцированно

25. Коррупция на государственной службе. В последние годы четко просматривается тенденция сращивания служащих государственного ап­парата с предпринимательскими структурами, рота коррумпированности и взяточничества, нравственного перерождения.

Коррупция ущемляет конституционные права и интересы рядовых граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредити­рует деятельность государственного аппарата, извращает принцип закон­ности, препятствует проведению экономических реформ.

Отрицательный образ государственного служащего как бюрократа и казнокрада, укорененный в общественном сознании, препятствует при­влечению на государственную службу высокопрофессиональных специа­листов, усиливает отчуждение граждан от государства и недоверие к про­водимой политике.

Сложившаяся кадровая ситуация на государственной службе обуслов­ливает современные приоритеты государственной кадровой политики.

Отмечается коррумпированность государственных служащих, использо­вание должностного положения в корыстных целях, незаинтересован­ность в проведении реформ¹. Отрицательный в общественном сознании образ чиновника как бюрократа и казнокрада мешает привлечению на государственную службу хороших специалистов, усиливает отчуждение общества от государственной власти.

Возьмем, например, «Российскую газету» от 24 апреля 1999 г. В ней - материал о том, что за получение взятки арестован руководитель аппарата Комитета Госу­дарственной Думы по международным делам. И названия заметок и статей «Кол­легии себя не оправдали», «Друзья народа» с железной дороги», «Как инвалид к бюрократу ходил», «Офшорная зона в коммуналке» (о финансовых махинациях чиновников), «Жены ждут, чиновники вынуждают», «Слободка для начальников» (как чиновники разбазаривали шахтерские деньги). Если внимательно вчитаться, то по существу и другие материалы номера свидетельствуют о неблаговидных делах чиновников. Государственных служащих нередко характеризуют как «не­добитков социалистической бюрократии» и другими нелестными эпитетами (см.: Шаповалов А. Был бюрократом, стал рантье // Российская газета. 1999.27 апреля).

Изучение курса гос службы призвано способствовать становлению системы общественного контроля за деятельностью гос служащих в целях предотвращения правонарушений и злоупотреблений с их стороны и направления их деятельности на удовлетворение потребностей и интересов общества.

26. Принципы ГКП

Современная кадровая политика: сущность, принципы, приоритеты направления развития.

1935 г.-Сталин «Кадры решают все»

ГКП –это стратегия, политический курс работы с кадрами, формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов.

В структурном плане ГКП –это цели, задачи, приоритеты, принципы деятельности государственных организаций по регулированию кадровых отношений.

ГКП должна быть:

1. комплексной: в отношении фед. Госслужбы, в отношении службы субъектов РФ, органов МСУ, государственных форм собственности, не государственных форм собственности.

2. Должна быть единой и многоуровневой:

3. перспективной

4. демократичной по целям

5. морально-нравственной

В исторической практике России сложилось две концепции ГКП:

Командно-административная и сегодня демократическая, она тоже централизовано в рамках государства, но основой центр. служит единство общегосударственных целей, принципов, требований и стандартов.

В концепции ГКП сегодня могут быть выдвинуты следующие компоненты:

- объективная потребность выработки ГКП, как составной части реформирования России и направленной на:

1. решение важных факторов кадрового обеспечения преобразований

2. анализ реального состояния кадров

- определение субъектов и объектов ПСП, их взаимосвязей и взаимоотношений в кадровых процессах, роль государства в них

-выработка опорных идей, определяющих цели, стратегию и основ. содерж-е приоритеты кадровой деятельности;

-выработка характеристики основных черт и принципов ПСП

-выработка технологии КП

Принципы

1. Подбор кадров по деловым, профессиональным и нравственным качествам на основе их комплексной и объективной оценки

2. Открытость и равенство всех при заполнении вакансий. Ведущую роль должно играть наличие профессиональных знаний и квалификация

3. Гласное решение всех кадровых вопросов, широкое использование выборности и учета общественного мнения, в сочетании с назначениями на определенные должности

4. Обеспечение обновления кадров при сохранении приемственности руководства

5. Обеспечение законности, соблюдение нормативных требований в решении кадровых вопросов

Структура реализации механизма ГКП:

1.Определение субъектов кадровой работы, их функций, полномочий, ответственности. Это должно осуществляться как по вертикали так и по горизонтали

2.определение текущих и ближайших задач, приоритетов, признание в качестве исходных ряда принципов.

3. Выбор средств, форм, технологий работы с кадрами, в к-ой конкретной сфере кадровой деятельности.

27. Субъекты и объекты государственной кадровой политики.

Одна из проблем современной кадровой политики – определение ее субъектов и объектов, характера их взаимодействия. (Проблема актуальна из-за децентрализации управления, разгосударствлевования и т.д.). Раньше субъектом была КПСС. Сегодня ГКП –многосубъективна и многообъектна. В кадровой сфере в условиях демократии монополизм одного социального института недопустим. Под «с» ГКП понимается носитель определяемых законом компетенций, прав и ответственности в разработке и реализации КП, активный участник кадровых процессов, «С» могут быть многие социально-правовые институты; государственное, политические и общественные организации; хозяйственные и предпринимательские структуры орг. м.с.у. и др. Каждый «С» имеет свой круг функций и полномочий, как правило определяемый статусом, назначением данного «С» и « границами» объекта упр-ого регулирования. В своих действиях «С» ГКП относительно самостоятельны и независимы.

По Конституции РФ многонациональный народ – единственный источник власти, а исходя из этого – и первоосновой ГКП. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей (недостаток политической культуры, слабое участие народа в гос управлении) – важно стимулировать, обеспечить законодательно и организационно активность народа. В то же время народ осуществляет свои функции и решает стоящие перед ним в кадровой политике задачи как непосредственно (через референдумы, выборы) так и опосредованно (через представительные органы, выборщиков)

Государство, выступая главным «С» кадровой политики в значительной мере формирует ее. При этом государство должно учитывать интересы народа, социальных слоев, групп и интересы отдельного человека. Каждой ветви власти как «С» кадровой политики Конституцией страны и законами делегируется определенные функции

• Федеральное собрание – придает кадровой политике легитимный характер: законодательно закрепляя ее основы и принципы;

• Органы исполнительной власти – участвуют в разработке и реализации ГКП, судебная власть и прокуратура контролируют соблюдение законности.

• Президент РФ – определяет задачи и приоритеты ГКП, обеспечивает согласованное функционирование федеральных и региональных органов власти в работе с кадрами, назначение работников на широкий круг государственных должностей.

• Профсоюзы – влиятельный «С» ГКП в области защиты социальных прав и гарантий трудящихся

• Определенная роль принадлежит политическим партиям и движениям.

Каждый субъект кадровой политики имеет относительно узкий, специфический объект регулирования. «О» ГКП - это то, на что направлена деятельность «С»:кадры, их отдельные категории и группы, трудовые ресурсы, кадровые отношения, кадровые процессы и механизмы управления ими. Лишь государство, как главный «С» кадровой политики в качестве «О» своего воздействия имеет все кадры общества, все трудовые ресурсы, многие кадровые процессы.

«О» ГКП можно структурировать по разным критериям6 управляющие и управляемые; правящая элита, государственные служащие и муниципальные служащие; работники федерального, регионального и местного уровня; руководители и специалисты, работники массовых профессий; кадры различных отраслей производства.

«О» непосредственно государственного управления является персонал государственной службы, кадры аппарата органов власти, кадры государственных и смешанных предприятий. На другие кадры государство воздействует опосредованно, через разрешенные законом механизмы и технологии.

Опыт учит, что эффективная ГКП во многом определяется ее социальной базой, т е теми классами и слоями населения, на которые опирается государство при разработке и реализации кадровой политики, интересы которых оно выражает и которые оказывают государству свою поддержку в работе с кадрами (при выборах президента, губернатора, мэра).

Человек призван стать первичным элементом новой кадровой политики. Привлечение граждан к гос управлению, в том числе и к решению кадровых вопросов – одна из основ жизнедеятельности, прочности российской государственности.

30.Кадровое планирование.

Формирование персонала организации начинается с его планирования. Планирование персонала является частью общей системы планирования организации, то есть определяется когда, где и сколько какой квалификации и по какой цене сотрудников потребуются организации. Потребности организации в персонале обусловливаются стратегией развития организации. Умелое осуществление функции кадрового планирования в управлении персонала способно согласовать и уравновесить интересы работодателей и работополучателей субъектов и объектов управления. Кадровое планирование на ряде принципов планирования: гибкость, экономичность планов, реальность планов, согласованность планов с вышестоящими и нижестоящими организациями (если такие есть).

Планирование персонала в организации имеет свое содержание: поланирование потребностей в персонале, планирование привлечения персонала, планирование высвобождения или сокращения персонала, планирование мотивации и стимулирование. Планирование адаптации, планирование обучения, карьерного развития, расходов на персонал.

Планирование потребностей в персонале можно представить в виде алгоритма

1. этап – анализ и оценка имеющегося персонала базируется на объектах характеризующих возраст, пол, стаж, уровень квалификации. перечень выполняемых задач, характер занятости, режим труда, физические, экономические, социальные условия труда, включая мотивацию и стимулирование.

2. Этап – прогнозирование потребностей в персонале. Здесь необходимо учитывать предстоящие организационные изменения, имеющиеся и готовящиеся к вводу рабочего места, программы технических преобразований, план замещаемых вакантных должностей, потребность в работниках нового профиля. Причины возникновения потребностей почти всегда прогнозируемы.

Современные организации для прогнозирования потребностей в человеческих ресурсах используют следующие методы:

Метод экстраполяции – это перенос сегодняшней ситуации в будущее. Метод прост и доступен, но нет возможности учесть изменения во внешней и внутренней среде организации.

Метод экспортных оценок – состоит в использовании мнений экспертов специалистов.

Методы сбора экономических оценок :м-д дневников, м-д Дельфи,, м-д блокнота и др. Достоинства :участие мнений руководителей. Недостатки: трудоемкость сбора и обработки мнений экспертов, а также субъективности их суждений.

Метод математических моделей – состоит в использовании сложных математических формул, который позволяет использовать все методы. Широко используется компьютеры. Достоинство: точность прогнозов. Недостаток6 высокая цена, необходимость специальных навыков.

Дополнительная потребность в персонале равна разнице между существующим количеством персонала и прогнозируемой потребностью персонала.

Сокращение – процесс болезненный, требующий особого внимания со стороны руководства, согласованных действий руководства и отдела по управлению персоналом.

Другие средства сокращения численности сотрудников которые можно использовать: прекращение приема на работу, переобучение персонала, перевод на сокращенный рабочий день, предоставление неоплачиваемых отпусков, увольнение по собственному желанию.

План увольнения: обеспечить соблюдение трудового законодательства, выработать объективные критерии (ликвидация рабочего места, стаж, дисциплинарное взыскание);

Организовать коммуникационную компанию, обеспечить материальную компенсацию и содействие работников, которые уволились по собственному желанию или сокращению. В случае появлению вакансий они становятся первыми кандидатами для приема на работу.

3 этап алгоритма – разработка конкретных планов и программ по формированию и развитию персонала. Эффективное планирование человеческих ресурсов положительно влияет на результаты технологии формирования и развития персонала. На результаты деятельности организации в целом. Это происходит благодаря оптимизации использования персонала (своевременный перевод работников на другое рабочее место, реорганизация производственных процессов), совершенствованию процесса приема на работу, созданию основы для развития разнообразных программ по развитию персонала; сокращению общих издержек на рабочую силу за счет продуманной, последовательной и активной политики на рынке труда. Несовершенство планирования человеческих ресурсов дорого обходится организации и может привести не только к потере ценного внутреннего фактора, но и к невыполнению общеорганизационной стратегии.

34-35. Карьера

Выбор карьеры – важное решение, которое принимает человек в своей жизни.

Карьера фр. Слово- успешное продвижение вперед в той или иной области (общественной, служебной, научной, политической) деятельности.

В широком смысле карьера – это профессиональное продвижение, профессиональный рост. Этапы восхождения служащего к профессионализму. Результатом которых является высший профессионализм гос службы, достижение признанного профессионального статуса.

В узком – должностное продвижение, достижение определенного социального статуса в профессиональной деятельности, занятие определенной должности. Государственный служащий осознанно выбирает и строит карьеру как в профессиональном, так и в должностном плане.

Различают несколько видов деловой карьеры:

Динамическая и статическая,

Вертикальная и горизонтальная,

Центростремительная,

внутриорганизационная и меторганизационная: специализированная и неспециализированная.

По характеру динамики карьеру различают: обычная карьера (от проф обучения к единственному постоянному типу работы); нестабильная карьера –(смена профессий , переориентация, доучивание)

На карьеру госслужащего влияют как внутренние факторы (мотивы, ур. притязаний, самооценка, состояние здоровья) так и внешние ( социально-профессиональная сфера, тип профессиональной ориентации, а также случай)

Как известно карьерное продвижение связано с профессиональным самоопределением, профессиональной готовностью, профессиональной адаптацией, проф компетентностью, профпригодностью с повышением роли личности в выборе профессии и места работы.

Безразличных к карьере людей нет. Но стратегические замыслы любого человека не обозначить конкретными долгосрочными целями.. Определяется только ближайшие цели. Суть карьерной стратегии в организации и развитии способа деятельности, таким образом, чтобы он обеспечивал оптимальное продвижение субъекта в социальной (профессиональной) жизни в условиях неопределенности будущих изменений среды жизнедеятельности.

Профессор Романов сформулировал общие принципы, на которые целесообразно ориентироваться для достижения карьерной стратегии.

Принцип непрерывности (не останавливаться на достигнутых целях);

Принцип Осмысленности (нахождение и совмещение смысла жизни личной, службы , социальных интересов)

Принцип соразмерности (скорость продвижения поддерживается соразмерностью с общим движением)

Принцип маневренности (двигаться на высокой скорости и только прямо чревато катастрофами, нужен стратегический маневр, такой как смягчение силы столкновения за счет компромисса, обход препятствий без существенного изменения маршрута и т. д.)

Принцип экономичности (выигрывает тот способ деятельности, который дает наибольший результат при малых затратах ресурсах),

Принцип заметности – человек, который следует этим принципам рано или поздно будет замечен.

Лучше раньше, так как нередко талантливые люди неудачны в карьере, в связи с незаметностью.

Эти принципы карьерной стратегии при использовании их на отдельных участках продвижения одновременно являются и принципами служебной тактики. Карьерная тактика всегда стратегически ориентирована. Без определенной тактики невозможна реализация стратегического замысла.

37. Административно-политическая элита

Элитарные теории имеют давние научные традиции (Ньютон, Аристотель, Гоббс)

Платон: «Если какой-то ремесленник или промышленник возгордится своим могуществом пожелает заняться воинским делом, а воин захочет стать главой государства – это для государства гибельно».

Монтескье ввел понятие «Трех ветвей власти» - как равноправных, противостоящих друг другу, способствующих к сбалансированности общественных сил.

Маккиавели, Пестель, Радищев, Вебер, Сорокин и др. – большинство ученых-элитористов рассматривают элиту как сравнительно небольшую группу лиц, занимающих командное положение в кадровых системах политической , администратавно-управленческой, экономической или военной сферы общества.

Кадры элитного слоя – это люди, обладающие богатством, интеллектуально и морально-волевым превосходством над массой, имеющие наивысший индекс в области своей основной деятельности, господство элиты – закон общественной жизни.

Особый интерес представляет теория Вильсона – он понимал необходимость разграничения между лицами, занимающимися разработкой политики, и лицами, реализующими политические решения, так как властвующие структуры выполняют две базовые функции:

Политическую (выработка политической концепции)

и организационно—административную.

Теория Вильсона о дихотомии политической власти и госслужбы позже была развита американским ученым Гудноу и представлена в виде дифференциации должностей в системе гос управления:

Высшие - для служащих , занимающихся концептуальными вопросами;

Средние – исполнители и контролирующие

Низшие – те , кто выполняет вспомогательно-обслуживающие функции (кат «А». «Б», «В»)

Концепция Вильсона-Гудноу достаточно эффективно решает проблему политики профессионального аппарата в демократическом государственном управлении ;

Основные демократические ведомства должны быть подчинены, политическим институтам и контролироваться ими.

Концепция имела 5 главных исторических последствий:

1. стала убедительным теоретическим обоснованием необходимости и эффективности профессиональной гос службы

2. заложила теоретический фундамент новой науки гос управления сосредоточив внимание на структуре и организации функционирования административных структур, отбор кадров, профессиональный рост и т.п )

3. установила четкий перечень научных принципов госслужбы – главный – все официальные лица, формирующие политический курс- избираются или назначаются на определенный период времени

4. гос служба может быть эффективным инструментом политики при условии ее целостности и существования строгой вертикальной иерархии

5. концепция сыграла роль в развале партийно-номенклатурной системы гос управления

Однако позже начинают отвергать дихотомию «политики гос службы» и все чаще начинают проводить идеи свободы действия гос службы

Элитные слои и структуры не зарождаются случайно, а являются результатом естественно-исторического развития общественных отношений.

В России на федеральном уровне административно- политическая элита – все лица, категории «А» : высшие и главные «Б» и «В» системы гос службы(Президент РФ и руководители всех президентских структур , премьер министр, вице-премьер, руководители аппарата Правительства, Совета Федерации и Гос Думы, руководители федеральных министерств и т.д. Это относительно самостоятельная группа высших руководителей гос. управления в большей или меньшей степени обладающая выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными качествами, обеспечивающими им участие в принятии и реализации политических и государственно-управленческих решений.

Известный русский философ Н. Бердяев на основе анализа статистических кадровых данных ряда европейских государств вывел коэффициент элитности общества и определил его как отношение между высокоинтеллектуальной частью населения страны и общим числом грамотных . По его методике коэффициент элитности системы гос управления в России составляет 1,5

Модели элиты: тоталитарная –это авторитарная, монопольная власть,

либеральная-д емократическое разделение власти;

Доминантная – демократическая, мобильная по составу доминантная по идеологическим установкам;

демократическая - элита цивилизованного демократического общества с законодательной базой исполнительной и судебной ветвями.

36. Государственная кадровая политика- концептуальные основы

Под концепцией кадровой политики на государственной службе имеется в виду система современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти по формированию опти­мального и стабильного кадрового состава государственной службы Рос­сийской Федерации.

Несмотря на многочисленные попытки подготовки разнообразных концепций государственной кадровой политики Российской Федерации, кадровой политики в системе органов исполнительной власти и по основ­ным направлениям государственной кадровой политики, стратегии фор­мирования, профессионального развития и рационального использования кадров государственной службы и др., общей концепции кадровой полити­ки на государственной службе до сих пор нет. Государственная кадровая политика на государственной службе законодательно не закреплена.

Необходимость разработки концепции кадровой политики на госу­дарственной службе определяется следующими обстоятельствами.

Нестабильная и недостаточная эффективность работы государствен­ного аппарата, усиление негативных тенденций социального и профес­сионального характера среди государственных служащих, рост коррупционных и криминальных проявлений в их среде приводят не просто к снижению авторитета государственной власти, но и к отчуждению государственного аппарата от народа, затрудняют проведение позитивных реформ в обществе и государстве, в каждый данный момент повышают перехода России на неконституционный путь развития.

В силу указанных причин кадровая ситуация на государственной службе подвержена влиянию случайных субъективных факторов и пото­му слабо прогнозируема и слабо управляема, что приводит к серьезному отставанию кадрового потенциала государственного аппарата от потреб­ностей в эффективном проведении политических и социально-экономиче­ских реформ.

Назначение концепции как правового документа - определить об­щую стратегию и приоритетные направления, а также последователь­ность деятельности органов государственной власти по работе с кадрами государственных служащих Российской Федерации на ближайшую пер­спективу.

Объективный анализ кадровой ситуации в государственном аппара­те, четкое определение субъектов и объектов, первоочередных проблем и приоритетов, скоординированность действий органов государственной власти по реализации кадровой политики позволят качественно усилить потенциал государственной службы, закрепить позитивные тенденции в государственном строительстве, освоить новые кадровые технологии, осуществить целенаправленное формирование корпуса государственных служащих.

Программная концепция кадровой политики призвана стать ориен­тиром для органов власти всех уровней при решении задач кадровой по­литики на государственной службе и регулирования государственно-служебных отношений.

Концепция кадровой политики может быть утверждена Президентом Российской Федерации и в целом обеспечить единство методологических подходов к осуществлению кадровой политики в отношении различных видов государственной службы, в аппаратах всех ветвей власти, на феде­ральном и региональном уровнях управления.

Самостоятельные субъекты кадровой политики, руководствуясь по­ложениями названной концепции, вправе разрабатывать собственные программы кадрового обеспечения и социально-экономических меро­приятий в пределах установленной компетенции. Координация и кон­троль их осуществления могут быть возложены на Совет по вопросам кадровой политики при Президенте Российской Федерации.

38. Ответственность госслужащих

Гос и мун служащий несет ответственность за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан ФЗ от 27.04.93 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушений права и свободы граждан».

Ответственность гос и мун служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граждан. Ст 5 ФЗ «Об основах госуд. службы РФ»

Основным видом ответственности гос и мун службы является дисциплинарная ответственность (должностной проступок) наложение на государственных служащих взысканий.

Дисциплинарная ответственность отличается от административной

Административная в виде штрафа за совершение лицом административного проступка (правил поведения)

В отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки и администр. и дисциплин.

Дисциплинарная ответственность реализуется в дисциплинарных взысканиях, которые установлены

1. Федеральными законами;

2. Законами субъектов РФ

3. Кодексом законов РФ о труде

4. дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине

5. правила внутреннего распорядка

Ответственность также и за проступки, несовместимые с назначением и сущностью отдельных видов государственной службы.

6.06.96 През. РФ издал Указ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»

Виды дисциплинарных взысканий

1. Замечание

2. Выговор

3. Строгий выговор

4. Предупреждение о неполном служебном соответствии

5. Увольнение

Административная ответственность – предупреждение и штраф налагаются представителями власти, должностными лицами контрольно-надзорных органов)

Уголовная ответственность (злоупотребление должностными полномочиями, превышение из, отказ о предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате, незаконное участие в предпринимательской деятельности, взятка, служебный подлог и халатность)

Материальная ответственность – материальный ущерб гос. органу, организации

40. Компоненты ГКП имеющие приоритетное значение

Сложившаяся кадровая ситуация на государственной службе обуслов­ливает современные приоритеты государственной кадровой политики.

Под приоритетами кадровой политики на государственной службе понимаются основные направления государственной кадровой политики в конкретной исторической обстановке.

С учетом сложившейся кадровой ситуации на государственной службе основными приоритетами государственной кадровой политики признаются следующие направления.

1. Сдерживание роста абсолютной численности государствен­ных служащих. Приоритетным направлением кадровой политики является приостановка и сдерживание дальнейшего роста численности го дарственных служащих, а в перспективном плане - ее целенаправленное регулирование, приведение в соответствие с избранной моделью государственного управления.

Относительное сокращение места и роли центрального аппарата федеральных министерств и ведомств сопровождается резким увеличени­ем числа работников в их территориальных органах, Поэтому наличный кадровый состав органов ис­полнительной власти в регионах также подлежит упорядочению, равно как и перечень федеральных структур, имеющих региональные отделения.

2. Обеспечение стабильности кадрового состава. Кадровый состав государственной службы нестабилен, а масштабы и качество обновления кадров государственного аппарата подвержены конъюнктурным колеба­ниям в зависимости от действия причин политического характера. При этом общим для всех периодов является наличие потенциальной неста­бильности кадрового состава: готовности определенной части наличного кадрового состава в любой момент сменить работу из-за низкого прести­жа государственной службы, слабой социальной защищенности, неадек­ватности условий труда и т.д.

Учитывая изложенное, приоритетом кадровой политики является обеспечение стабильности кадрового состава в сочетании с его целена­правленным обновлением. Кадровая политика в вопросе обеспечения стабильности кадров государственной службы должна исходить из того, что кадровый состав - это основной, постоянный, профессионально под­готовленный контингент работников, стремящихся получить личные пер­спективы на государственной службе, что обеспечивается гарантирован­ным служебным продвижением (созданием нормативно обеспеченной возможности такого продвижения), материальными условиями в рамках государственной службы. На основе стабильности достигается накопление достаточного опыта обеспечение непрерывности и бесперебойности в работе. Уверенность в стабильности служебного положения - важный фактор морально-психо­логического характера, стимулирующий эффективную деятельность государственных служащих, повышающий престиж государственной служ­бы.

Обновление кадрового состава должно основываться на преимуще­ственном внимании при подборе к тенденциям «самообеспечения» кад­рами и на регулировании масштабов привлечения новых кадров «со сто­роны»- Главными принципами выбора кандидата на должность являются необходимость достижения определенного уровня преемственности в работе, сохранение позитивного опыта и традиций, а также обеспечение новизны подходов к проблемам, решаемым в рамках замещаемых госу­дарственных должностей.

3. Нормализация показателей структуры кадров государствен­ных служащих по возрастному и половому признакам. В вопросе нор­мализации показателей структуры кадрового состава по возрастному при­знаку приоритетом кадровой политики выступает организованное при­влечение на государственную службу молодежи, создание для нее усло­вий служебного роста, закрепление на работе опытных специалистов средних возрастов и постепенное высвобождение работников старших возрастов

Равный доступ к государственной службе связан с равенством полов. Для реализации этого принципа необходимо заботиться об увеличении удельного веса женщин на руководящих должностях. В упомянутом Ука­зе Президента РФ от 30 июня 1996 г. «О повышении роли женщин в сис­теме федеральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрена система мер по повышению роли женщин в управлении делами государства.

4. Обеспечение объективной и комплексной оценки профессио­нальных качеств государственных служащих. Обновление кадрового состава государственного аппарата, происшедшее в период с 1991 по 1998 г., характеризовалось, среди прочего, и тем, что на должности руко­водителей аппаратов и их подразделений, помощников и советников на­значались люди без прохождения общепринятых на государственной службе процедур, исходя, как правило, из принципов личной надежности ^и верности «ценностям демократии».

На уровне специалистов также сложилась неблагоприятная ситуация примерного паритета между сотрудниками, до 1991 г. работавшими в партийных и государственных учреждениях, и теми, кто пришел в аппарат в период демократических преобразований. Первым недостает инициативы, вторым - профессионализма. Поэтому при подборе кадров на государственную службу приоритетным направлением кадровой полити­ки является уста­новление жестких критериев соответствия способностей претендентов квалификационным требованиям к государственным должностям. Нема­ловажным аспектом является и обеспечение гласности этой работы.

5. Обеспечение однородности кадрового состава по уровню про­фессиональной подготовки. Следствием отсутствия стандартов и проце­дур отбора на государственную службу становится дефицит профессио­нализма и компетентности государственных служащих в решении про­блем. Поэтому задачей кадровой политики является достижение однород­ности кадрового состава по уровню его профессиональной подготовки, компетентности, наличию управленческих знаний и навыков. Такая одно­родность обеспечивается не только едиными требованиями подбора кад­ров на государственную службу, но и действием принципов целенаправ­ленности, одновременности и единого качественного уровня подготовки (обучения) кадров государственных служащих для всех и во всех ветвях власти, что достигается на основе централизованного методического и организационного руководства системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Однородность кадрового состава обеспечивает единые подходы к решению государственных, экономических, социальных и иных общест­венных проблем, создает профессиональную основу для конституционно-

единства всех ветвей власти, позволяет выработать общий язык для межведомственного и межтерриториального сотрудничества.

6. Обеспечение условий продвижения на государственной службе. Продвижение по службе не должно являться самоцелью, а должно осуще­ствляться с учетом соответствия достоинств кандидатов системе квали­фикационных требований к должности. На государственной службе каж­дая должность почетна и значима. Не государственный орган должен приспосабливаться к способностям государственного служащего, а пре­тендент на должность должен обладать требуемыми квалификацией и способностями. Правовое основание служебного роста - способность достижения требуемых результатов, а не поощрение за хорошую рабо­ту.

Условия продвижения по службе обеспечиваются на основе рацио­нального сочетания:

- автоматизма повышения по службе со стажем службы, возрастом, способностями и заслугами на основе объективной оценки;

- повышения в должности с повышением разряда;

- организации постепенного, последовательного, нормативного ре­гулируемого служебного продвижения с индивидуальным планированием карьерного восхождения и т.д.

Проведение оценки деятельности государственных служащих долж­но быть закреплено правовыми актами (включая процедуру проведения такой оценки, определение ее видов, основных критериев, методов и спо­собов учета результатов, вариантов основных организационно-правовых выводов) и отвечать на вопрос: при достижении каких показателей и на­личии каких условий гарантируется служебное продвижение?

Нормативная регламентация способов замещения государственных должностей, установление квалификационных требований, организация системы оценок деятельности государственных служащих, стажировок и т.п. образуют правовой режим служебного, должностного продвижения государственного служащего.

Организация продвижения госслужащего по служебной лестнице предполагает и целенаправленное, опережающее формирование кадрово­го резерва на выдвижение, включающее изучение в перспективе масшта­бов открытия (образования) вакансий (ввиду служебного продвижения, Увольнения, перевода, выхода на пенсию); анализ досье кандидатов на замещение освободившихся должностей (формирование действующего и потенциального резерва на основе специально разработанных требова­ний); подготовительную работу (приоритетное направление на обучение, проведение стажировок на руководящих должностях, ротация кадров, поручения, связанные с разработкой проблемных вопросов, и т.д.).

44.Современные методы оценки кандидатов на госслужбу

Выделяют два основных направления оценки персонала:

Оценка при подборе персонала и оценка служебного соответствия. Критерием деятельности работников служит высокая ответственность за достижение поставленных целей. Хорошая оценка должна преследовать три цели:

1. административная (по окончании оценки – продление контракта, повышение в должности или понижении)

2. Информационная (оценка нужна для того, чтобы сотрудник знал как он работает)

3. мотивирующая (либо положительная, либо отрицательная)

Система оценки – важнейший компонент работ с кадрами. Ее цель – объективное определение степени соответствия работника занимаемое или проектируемой должности. Для этого необходимо определить критерии, по которым оценивать кандидатов на должности.

1. Образование

2. Уровень профессиональных навыков

3. Стаж или опыт предшествующей работы

4. Личные качества

Методы оценки персонала составляют совокупность организационных процедур, направленных на оптимизацию кадровой деятельности органов управления и называется кадроведческими технологиями.

Их делят на две группы: традиционные и новые кадроведческие технологии.

К первой группе относятся: собеседование, тестирование, метод наблюдения, метод оценки по реферату, испытания, анализ трудовой книжки, анкетирование.

Современные методы:

1. Метод «Центр оценки» Появился в Америке в специальных службах. Суть метода: кандидаты проводятся через серию специально разработанных упражнений, которые имитируют их будущую деятельность. Метод объективен, выявляются индивидуальные качества, потенциал развития.

2. Психологический анализ личности Суть - определить соответствие индивидуальных качеств человека требованиям профессии.

3. Матричный метод. На каждую должность в организации составляется матрица из перечня деловых качеств, которые необходимы человеку на этой должности. Каждого кандидата на должность тестируют и его матрицу накладывают на идеальную матрицу. Выбирают того, чья матрица наиболее совпадает с образом.

4. Метод деловых игр.

5. Метод экспертных оценок (проводится сотрудниками специализированных фирм)

46.Критерии и методы оценки персонала

Выделяют два основных направления оценки персонала:

Оценка при подборе персонала и оценка служебного соответствия. Критерием деятельности работников служит высокая ответственность за достижение поставленных целей. Хорошая оценка должна преследовать три цели:

1. административная (по окончании оценки – продление контракта, повышение в должности или понижении)

2. Информационная (оценка нужна для того, чтобы сотрудник знал как он работает)

3. мотивирующая (либо положительная, либо отрицательная)

Система оценки – важнейший компонент работ с кадрами. Ее цель – объективное определение степени соответствия работника занимаемое или проектируемой должности. Для этого необходимо определить критерии, по которым оценивать кандидатов на должности.

1. Образование

2. Уровень профессиональных навыков

3. Стаж или опыт предшествующей работы

4. Личные качества

Методы оценки персонала составляют совокупность организационных процедур, направленных на оптимизацию кадровой деятельности органов управления и называется кадроведческими технологиями.

Их делят на две группы: традиционные и новые кадроведческие технологии.

К первой группе относятся: собеседование, тестирование, метод наблюдения, метод оценки по реферату, испытания, анализ трудовой книжки, анкетирование.

Современные методы:

1. Метод «Центр оценки» Появился в Америке в специальных службах. Суть метода: кандидаты проводятся через серию специально разработанных упражнений, которые имитируют их будущую деятельность. Метод объективен, выявляются индивидуальные качества, потенциал развития.

2. Психологический анализ личности Суть - определить соответствие индивидуальных качеств человека требованиям профессии.

3. Матричный метод. На каждую должность в организации составляется матрица из перечня деловых качеств, которые необходимы человеку на этой должности. Каждого кандидата на должность тестируют и его матрицу накладывают на идеальную матрицу. Выбирают того, чья матрица наиболее совпадает с образом.

4. Метод деловых игр.

5. Метод экспертных оценок (проводится сотрудниками специализированных фирм)

В нашей стране доминирующей формой оценки считается аттестация. Недостатки: слабость научной базы, отсутствие специалистов. Отсутствие эффективных форм и методов оценки управленческих работников в России вызывает необходимость реализации новых технологий. Так аттестацию работников органов гос и мун управления можно проводить с помощью метода оценки на основе специальных упражнений, моделирующие основные стороны управленческой деятельности. Такой метод позволяет обеспечить :

Объективность оценки;

Выявление индивидуальных качеств и потенциальных возможностей, получение более полного представления о своих профессиональных и личностных качествах

08. Должность государственного служащего: понятие, квалификация и требования к должности.

Любую организацию невозможно представить без людей и должностей – они придают организационной структуре динамичный характер, превращают ее в живой организм – организацию. В государственной службе структурообразющим элементом организации государственной власти выступает государственная должность. В отличие от должности вообще, эта должность имеет точную свою принадлежность –орг. гос вл. Закон «Об основах гос службы РФ» дает следующее определение должности. «Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».

Гос должность –это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (реестры, схемы, штат расписание и т.п.), соответствующая части компетенции гос органов, предоставляемая лицу (гос служащему) в целях ее практического осуществления. Государственная должность –это штатная единица, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа для обеспечения выполнения задач и функций государственного органа или обеспечения деятельности его аппарата либо деятельности лица, замещающего соответствующую государственную должность (нап-р През-нт РФ)

Правовой статус - по каждой должности определяется круг, объем полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их организации, ответственность за исполнение. Правовой статус содержит целый комплекс правовых правомочий- общих для данной конкретной должности.

Гос должность образуется во всех ветвях гос власти – их органах и аппаратах, характеризуется задачами, функциями. структурными особенностями и специф-ой компетенции. Компетенция –это принадлежность гос органу, кругу ведения, пределов его действия по осуществляемым функциям и задачам, представленных нормативно-правовыми актами. В компетенцию включены полномочия органов государственной власти –это принадлежность гос орг и гос сл права и возможности действовать в различных ситуациях.

Гос должность устанавливается Конституцией (Президент), Федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации, гос органами федерального уровня и субъектов Федерации. С порядка установления гос должностей начинается их типология.

Гос. должности существуют во всех трех ветвях власти. Устанавливаются Конституциями, Уставами, Положениями.

Государственные должности делятся на три категории: А, В, В.

А- Гос должности, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий гос органов. Они не относятся к госслужбе (полит лидеры, политруководство)

«А» устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Это политические должности, они делятся на три вида:

«Б»- гос должности гос службы, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (помощники, консультанты, секретари). Это так называетые патронажные гос должности. ( от слова покровитель) Подбираются из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями.Все лица , занимающие гос должности категории А вправе самостоятельно принимать на гос службу граждан из числа доверенных лиц на должности руководителей своей администрации

Государственные должности категории «В» - это должности, уч­реждаемые самими государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий. В Администрации Президента РФ, например, к этой категории государственных должностей относятся должности на­чальника отдела в составе управления Администрации Президента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.

В – гос должности госслужбы направленные на обеспечение выполнения полномочий госорганов

Перечень государственных должностей категории "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации

Статья 6. Классификация государственных должностей государственной службы

Для должностей Б и В устанавливается законодательно правовой статус – единая система профессиональных квалификационных требований;

- устанавливается классификация госдолжностей

Гос должности устанавливаются на 5 групп:

5-группа- Высшие госдолжности –Действительный государственный советник РФ

Разряды 1, 2,3

4 группа – главные 1,2,3 - государственный советник РФ

3 группа –ведущие 1,2,3 – Советник РФ

2 группа – старшие 1,2,3 Советник гос сл

1 группа – младшие 1,2,3 – Референт гос. службы

Должности «Б» и «В» -это гос. должности гос службы, следовательно. Те кто их замещает находятся на гос. службе в отличие от «А»

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;2) стажу и опыту работы по специальности;3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей

. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.
5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Закон «Об основах гос. службы РФ» устанавливает квалифна основе оценки уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям к гос должностям соответствующих групп (экзамен, аттестация),