Реферат: Власть

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ : ВЛАСТЬ

Власть  это центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало политики; одна из важнейших  и наиболее древних проблем политического знания, литературного и изобразитель­ного творчества; проблема культуры общества и конкретной жизни человека. Исследования власти как  общественного явления и политической  власти в особенности позволили понять  многие ее проблемы.  Тем  не менее они далеки от завершения. Немало толкований власти остались спорны­ми, некоторые ее аспекты еще ждут  объяснения. Однако уже есть основание построить отно­сительно целостное учение о власти и осветить ее важнейшие стороны. Среди них  исходная для теории власти проблема - ее отношения к политике, с которой ее нередко отождествляют. Дейст­вительно, власть и политика нераздельны и взаимообусловленны. В политической науке и филосо-фии  нередко возникают споры о первичности одного из этих явлений, связанных рядом отно­шений. Власть несомненно представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть , за овладение ею  (в мирном  демократическом процессе выборов или  назначений, либо путем ее завоевания или  захвата) и за ее удержание  - один из  основных аспектов политической жизни  общества. Власть поэтому не самоцель для социальных сил, стремящихся к реализация тех или  иных целей, т.е. политики и тем более "ба т ь к ой политики", а не простого удовлетворе­ния  чьего-либо властолюбия. Но пришедшие  к власти политиче с кие силы формируют  ее конкрет­ные  материализованные структуры  всевозможных  масштабов  (правительство, парламент, мо­нарх, президент, и т.д. и т.п.), которые во имя осуществления той самой политики и в своих интересах сами  вырабатывают  и  осуществляют  собственную политику,  которая становится средством этой власти. Иначе говоря, политика оказывается причиной власти , власть - причиной политики. Поэтому  вернее будет считать, что политика  и власть связаны  круговой причинно-следственной зависимостью.    Вопрос этот важен для анализа не только теоретических проблем власти, но и конкретных по­литических ситуаций, ибо за всеми вопросами политики стоят так или иначе  и со всей необ­ходимостью вопросы власти , а проблемы власти означают и  проблемы политики, как бы  мелка она ни была: само порождение или  завоевание власти уже есть политика со всеми ее атрибутами - про­ектом, постановкой задач, выбором целей и средств и т.п.    Если  даже политика представляет собой ведущее организационное и регулятивно-контроль­ное универсальное начало жизни общества, проникающее  во все сферы жизнедеятельности, где она  утрачивает свои чисто политические функции  и становится "неполитической" (экономи­ческой, школьной, семейной, социальной и т.п., напр., политика отца в семье по отношению к сыну), то мы должны  признать политику всеобщим  общественным  началом, автономной об­щественной сущностью  высшего порядка. Но  и власть  представляет собой такую же автономную сущность такого же порядка. В этом  убеждает существование множества универсальных непо­литических форм  власти во всех  типах общественных  и  межличностных  отношений; сама  власть и выступает как элемент или  фактор, сущность связей, объединяющих людей, собирающих  их в обществе и управляющих  ими.    Существуют  универсальные свойства власти : ее всеобщность (функционирование во всех сферах общественных отношений  и  политических процессах), способность проникать во все виды дея­тельности (т.н. инклюзивность от лат. includere - включать), связывать людей, общественные группы и  противопоставлять их.    Понятие  власти включает  понят и е  отношения, основанного на  наличии  субъекта и объ е кта (или второго, пассивного субъекта), особого волевого отношения субъекта к объекту этого от­ношения.  Оно состоит в побуждении  к действию, которое второй субъект, должен совершить по желанию   первого. Поэтому понятие  "Власть", как и  сама власть, возникает в отношениях между  людьми  или группами людей, общественными  группами, обществом и его частями, т.е. субъектами, наделенными сознанием (индивидуальным  ил и коллективным)  и волей, способнос­тью  к деятельности.    Власть - идеальное, волевое или эмоциональное и  иное отношение и  не может сама произво­дить какое-либо действие; это действие производят две стороны этого отношения, одна - по­буждающая  к действию, другая - производящая его. Поэтому понятие власти как влияния, побуж­дения, строго говоря, не может распространяться на отношения между субъектом, наделенным сознанием - человеком, группой и предметным  миром,  миром вещей  и миром духовным,  т.е. объектами, не способными воплотить какое-либо побуждение  в действие, как и власть вещей или чувств, мыслей, сознания над человеком. Однако такие толкования власти - как обладания "силы вещей" и  т.п. очень часты.Однако это не более, чем метафоры, олицетворения (одушевление) вещей, принятые  в обиходе  ("власть денег", власть как обладание - власть над природой и т.д.). Подобное словоупотребление - не понимание и не истолкование  феномена власти , а лишь обозначение какого-либо вида зависимости. Оно облегчается тем, что помимо обыденной  или художественной метафоры  возможно реальное объективирование власти , существование ее предмет­ных  ("опредмеченных") и символических форм, материализованных в  документах (приказ, ко­декс  законов, инструкция,  статья, программа  и  пр. виды   "политического письма "),   в символике   В.  (эмблемах,  знаках  различий   и   т.п.), в политических  учреждениях, системах и т.д. Отсюда их  персонифи­кация - "правительство решило", "съезд пожелал" и т.п. Такой же смысл имеют  метафоры власти типа  "иметь власть над собой, своими чувствами"  ("самообладание") и вообще обозначение всякого владения чем-либо. Активный  суб ъ ект такой власти сам  же и  способен реагировать на внешние  воздействия и реализовать их. Это означает возможность субъекта и объекта власти совмещаться  в одном  лице  или  к о ллективе, т.е. минимальное  отношение  власти  мож ет св од иться к  одной  стороне  этого отношения  ("Учитесь  властвовать собой"). Этот  тип интериоризированной (от лат. interior - внутренний), погруженной внутрь субъекта власти имеет особое политическое значение для формирования саморегулирующихся  и  самоуправляющихся, самоорганизующихся    процессов    в    обществе    (самодисцилина,     самостоятельность, самодеятельность, самоуправлен и е и т.п.).    Отношения   власти , как  и  политические отношения, характеризуются  их универсальностью (присутствием во  всех видах  отношений  в обществе)  и включенностью,  инклюзивностыо, способностью проникать  во все сферы  деятельности и жизни.  "Поле  власти" может  быть предельно малым  (личность самого человека, семья и т.п. - власть отца, напр.) и предельно большим,  таким,  как   государственная власть и  выходящим   за  рамки   государственно-территориального пространства, например, власть идеологий, религий, политических явлений и т.д.    Обобщенная   картина  власти  в  обществе  и  за  его пределами   представляется системой пространств ("полей") власти разного содержания, разных  масштабов  и форм,  типов и  видов. Совокупность всех  проявлений власти , ее  универсальный, всепроникающий   характер позволяют рассматривать ее как такое же всеобщее начало жизни общества и человека, как и политика, как автономную  (но обусловленную обществом, историей, культурой, т.е. относительно само­стоятельную) общественную сущность, организующую  общество со всеми его согласованными и конфликтными  отношениями.    Присутствующая   в обществе как  целостное начало, способное  выступать во множестве проявлений  с  единой функцией   -  служить  организационным и   регулятивно-контрольным средством или   способом  существования  по л итики,  власть  наделена  и  единым   принципом деятельности - командованием в различных его формах (распоряжение, приказание, убеждение и т.п.).    Общественное   бытие  власти  опр е деляется  этим  инструментальным,  функциональным   ее назначением, ее  свойством служить  средством осуществления  замысла, намерения, плана, быть отношением  между  субъектами политики, связывать их. Выраженная в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных  воздействиях, власть существует  в двух  формах  - потенциальной  и  реальной. Потенциальная, непроявившаяся  власть не  менее существенна, чем актуальная, реализованная. Сознание наличной, хотя и не проявившейся власти оказывает н а ее потенциальные объекты (человек, группа, общество) сильное дисциплинирую­щее  и организующее  воздействие, в некотором отношении  не  менее сильное, чем реально действующая  власть. В потенциале власти уже  заложен ответ на вопрос, осуществляется ли она и в каком  приближении   к  общественно  необходимым  целям,  принятым   нормам,  избранным человеком и  обществом   идеалам. Она  обладает  авторитетом,   в ней  заложен  желаемый результат политики.    Общие  организационные,  регулятивные и  контрольные функции   власти конкретизируются в политике  во множестве  видов политической  деятельности: управлении, принятии решений, выборе целей, определении задач исполнителей, их подборе ("подбор и расстановка кадров "), ориентация  в политических и  неполитических ситуациях, создание собственной структурной организации и многое другое.    Власть складывается как система функций из моделирования собственной деятельности; анализа политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций; определения своей стратегии и частных тактических задач; надзора и пресечения (репрессивная функция) отклоняющегося от норм  поведения; присвоения и распоряжения необходимыми   ресурсами (материальными и духовными -  волевыми, интеллектуальными, солидарностью и поддержкой сторонников и т.д.); распределения  ресурсов  политики  -  мер   доверия, соглаше н ий,  обмена   уступками  и преимуществами,  наградами  и вознаграждениями   и т.д.; преобразования политического и общественного (социального, экономического, правового, культурного, морального) окружения власти в ее интересах и в интересах ее по л итики.    Власть  существует и функционирует  не  только в  разных сферах  общества, но и  на тр е х уровнях   его  социальной  структуры:  общественном,  охватывающем    наиболее  сложные социальные   и  политические отношения;   публичном  или   ассоциативном, объединяющим коллективы, и отношения  в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы) и личном  (частном, приватном), в малых группах и т.п.    На  всех  этих уровнях  власть инс титуционализируется, оформляется  в специализированных учреждениях  (аппаратах власти) и  должностях, в  иерархиях  правящих  сил и  лиц  (лидеров, работников управления, органов власти ). Все эти уровни могут (в зависимости от типа общества, государственного строя  и  т.д.) разделяться на   две  формы:  легальные,  официальные, формализованные  структуры и нелегализованные, неформальные, неофициальные  (например, влия­тельные лица и  группы, приближенные властвующей  особы, группы давления, лидеры кланов и  т.п.). Эта  форма   может   стать и   теневой, подпольной,     принимать  мафиозный, противоправный характер.    Чем  более выражен  процесс институционализации   В., тем более  развиты разнообразные формы  ее  внешнего  материализованного  выражения:  учреждения,  организации, устная и печатная продукция В. - документы, законы, инструкции, нормы, правила, приказы и т.п.    Совокупность  всех  этих уровней  и  форм  В. образует  общую   структуру В ., которая получает пирамидальное строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию -господствующие  силы   (классы, партии и  т.п. либо  просто  группы  единомышленников), определяющие  политику  и формирующие   В. На  вершине  - реальная или формальная   В. -правительство, президент, парламент (руководство меньших рангов).    В  истории   В. борьба  вокруг  нее  сосредоточивалась на проблеме  ее   политической ориентации.  Лишь  в   XVII в.  политико-философская  мысль  пришла   к  идее  такой  ее структурной реорганизации, которая должна была  ее демократизировать, подчинить закону и сделать более эффективной,  полагаясь более на  объективный  механизм  ее организации и функционирования, чем  на  добрую  волю правителей. Этой  цели служил  проект разделения единой власти на  несколько независимых,  но взаимосвязанных властей,  которые могли бы сотрудничать и  контролировать друг друга. Первый  проект  такого рода принадлежал  Дж. Локку (сер. XVII в.) с делением власти на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и  федеративную,  ведающую    международными    отношениями,  т.е. по  функциональному признаку, а  не  по соображениям  престижа, приоритета  какой-либо из  них. Впоследствии Ш.Монтескье  уже  в XVIII в. создал теорию разделения властей в ее современном  виде: на законодательную (парламент, местные органы самоуправления), исполнительную (правительство и его учреждения, исполнительные  учреждения на  местах - префектуры и т.п.) и судебную (конституционный и верховный  суды, судебная система, органы надзора и т.п.). В этой схеме н едоставало еще одного субъекта высшей власти , который мог бы  выступать координатором и ар­битром  в  их  конфликтах.  Поэтому  схема  Монтескье   обычно  дополняется  центральной легитимирующей   фигурой  -  В. монарха,  президента  или  руководства правящей   партии (особенно в странах с однопартийной системой). Роль их различна - от чисто номинальной до решающей   (при деспотически правящем  монархе  или  диктаторе, президентском правлении, берущем  на себя исполнительные и законодательные функции).    Особая и  чрезвычайно важная роль высшего арбитра в отношениях  между  властью и обществом отводится конституционному  суду. Он  призван определять  отношение  всех инстанций  власти , общества и его членов  к праву, закону и его центральному звену - конституции. Отношения между разделенными  властями. регулируются соответствующими  законами, положениями  конституции (если они  сформулированы  в  ней  и существует сама  конституционная форма  правления), традициями   политической  культуры  общества,   но  нередко   складываются  отнюдь   не гармонично.  Число и  формы  взаимодействующих   и конкурирующих   властей  не ограничивается классической триадой, структура эта открыта для  новых видов властей Демократизация  властей  и ее разделения связаны с действием ее социального контроля, критики и поддержки властей обществом, получившего  для этого специальный инструмент -  прессу, который в XX  в. развился в т.н. средства массовой информации   -  "четвертую власть",  реально действующую   в  условиях свободы слова.   

Структура  институциональной   власти включает   три  функциональных   взаимодействующих уровня: 

(1) макрополитическую  систему  высших   инстанций  власти (ее  внешние   органы -правительство, его центральные учреждения); распространяющуюся  на  основные  внутренние процессы общества и  внешнюю   политику  государства;

(2) власти среднего или промежуточного уровня (мезовласть), образованную аппаратами власти среднего звена, бюрократией разных рангов, вплоть   до    муниципальных    властей.   Этот    уровень   непосредственно   связывает институциональную власть  с неинституциональной, неформальной  (общественными организациями, движениями,  группировками) и с населением, политическую власть - с неполитической;

(3) мик­роуровень власти, охватывающей   непосредственное политическое общение людей,  малых  групп, самоуправление.  На  этом   уровне формируется   в  проявляется  политическая  культура, складываются убеждения, мнения  и т.п. Микроуровень не является низшим, он структурно и функционально  отличен от других, иерархических уровней тем, что составляет политическую ткань общества в целом, включая и все другие уровни власти    Помимо   классификации   сфер  и  уровней  функционирования,  может  быть   построена содержательная типология власти  по различным  признакам: по степени  институционализации -правительственная, городская, школьная и  т.п.; по субъекту власти  -  классовая, партийная, народная, президентская, пар л аментская и пр.; по количественному признаку (который имеет весьма существенные качественные  особенности) - единоличная (монократическая), олигархи­ческая (власть сплоченной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов или лиц); по социальному  типу правления -  монархическая, республиканская; по режиму правления -демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая и  т.п.; по социальному типу - социалистическая, буржуазная, капиталистическая и т.п.; по применяемым средствам - господство, насилие, авторитет, убеждение и т.д.; по функциям - наблюдение, контроль, организация, управление, дисциплинарная власть и др.    Особая проблема  - психология власти , ее глубинные, подсознательные и эмоционально-волевые основы. Они традицио н но исследовались в политическом, литературном, научном, философском творчестве лучших  умов  человечества Запада и Востока. В  наше  время, в  XX  в. такие исследования  стали  предметом  специальных   политических  и  философских   дисциплин, изучающих  власть и  политику. Увлечение проблемами политического сознания и поведения при­ве л о к психологизации политических наук и  появлению бихевиоризма  - учения о поведении и его психологических мотивах. Действительно, проявление власти естественно для человека и за­ложено глубоко в биологических, природных и социально обусловленных началах его сознания и  эмоционально-волевой жизни.  Не  меньшее значение  и  ту же   сложную  биосоциальную природу имеет и  другая, зеркальная сторона власти - подчинение, добровольное или вынужденное согласие воспринимать импульсы власти и следовать им. Командование и исполнение - два равным образом универсальных  принципа власти. Они  нераздельны  и взаимодействуют, как и  два типа личности  - склонной властвовать (властной) и подчиняющейся,  принимающей  власть.  Оба типа общественно необходимы. Они  воспроизводятся в форме крупных политических структур и от­ношений  между  ними - государства и общества, правительства и масс и т.п. Цивилизованное человечество ориентировано на координацию их  отношений, на превращение этих  отношений по возможности в организованные и бесконфликтные.    Функции   политической власти обозначены ее  определением: это формирование политической системы  общества,  организация его политической жизни, политических  отношений,  которые включают  отношения  между  государством и обществом, общественными группами,  классами, ассоциациями,   политическими  институтами,  аппаратами   и   органами  государственного управления, партиями,  гражданами и  т.д., управление делами  общества и государства на разных  уровнях;  руководство органами власти  и  политическими,  а  также  неполитическими процессами; контроль  политических и  иных  отношений  и  в  конечном  счете - создание определенного, характерного для того  или иного общества  типа правления,  политического режима   и  государственного строя   (монархического, республиканского), открытого  или закрытого, замкнутого, отгороженного  от государств (автаркического) общества, присущей данному  государству политической системы, соответствующих ей политических отношений  и др. политических характеристик общества.    Анализ   видов, форм  и  методов власти  позволяет построить ее  научную  классификацию (типологию  власти ), которая весьма важна  для  оценки  облика власти , ее  роли в  обществе, ее функционирования  и  перспектив.

Власть разных типов различается по ряду  взаимосвязанных и пересекающихся   признаков: 

1)  (институционные  организованные   в  форме   различных учреждений  со  структурами  руководящих  и подчиненных   уровней, иерархией  отношений распоряжения - подчинения) и неинституционные  (неформализованные, без четко выраженных руководящих  и   исполняющих  звеньев) -  власть  в  политических  ассоциациях, лидерство в неформальных   группах  и  т.п. типы; 

2)   (по  области функционирования   различаются политические и   неполитические власти , которые, в  основном все  так или  иначе  связаны с политикой   происхождения,   общими    организационными    принципами    и   функциями (экономические, правовые, идеологические и др. власти , власти в родственных и личных отношениях, в  кланах,  корпорациях  и   т.п.);

3) (по  области  и  объему   прерогатив различаются государственная, ассоциативная (партийная, групповая, власть местной администрации и т.д.), власть государства во внешнеполитических  отношениях, международная  власть  всемирных  организаций, союзов, блоков стран  и интегрированных  государственных сообществ;

4) по  субъекту власти -парламентская, правительственная, судебная, личная (монархическая - королевская, царская и т.п., президентская), коллективная   (партийная,  коллегиальная  власти  руководящих   групп, клановая, народная, классовая, власть т.н. правящих  сил и  т.д.);

5) по структуре правящего субъекта  -  единоличная,  единоначальная   (монархическая,  самодержавная,  диктаторская, директорская и пр.) и полиархическая,  образованная группой - олигархией  (тип группового самовластия) ;

6) по  применяемым   методам   различаются  власти   как  господство,  насилие, принуждение   других  видов,  убеждение,  авторитет  (наиболее  развитая,  престижная  и легитимная форма  власти , привлекающая   своими нравственными  нормами, служением  обществу, побуждающая    следовать ее  идеям   и  принципам),   харизматическая   власти,  эмоционально насыщенная, волевая, интуитивно, но верно отражающая  массовые общественные настроения и запросы;

7) по  социально-политической природе и  структурной организации  носителя власти -монархическая, республиканская;

8) по  режиму правления  - демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая и пр.;

9) по социальному типу - феодальная, буржуазная и т.д.    влатсь  организуется  и  функционирует   в  обществе  на  нескольких   взаимосвязанных  и взаимодействующих  уровнях:  макроуровне  высших   центральных  политических  институтов, высших   государственных учреждений   и  организаций, руководящих   органов политических партий  и  ведущих    общественных  организаций;  среднем  (или  промежуточном)    уровне ("мезоуровне"   в  западной  политической  терминологии), который   образуют  аппараты  и учреждения т.н. среднего звена и местные  административные власти регионального, областного и районного масштабов  (различные ведомства, агентства, комиссии, советы, префектуры и т.п. учреждения)  и микроуровне  отношений  между  людьми,   малыми  группами  и  внутри них, которые образуют общую  ткань политических отношений,  настроений, движений в обществе и сферу его политического и общественного самоуправления. Средний  уровень власти связывает два других системой  органов  управления,  через него  проходят конкретные  решения   высших инстанций власти  и ответные реакции  общества на них.  Этот уровень  концентрирует основную часть  политических   должностных  лиц   и   основные  кадры   политического  управления (бюрократии).