3.2. ОБЫЧНЫЕ СУДЫ СФЕРЫ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Категория обычных судов разряда административных юрисдикционных органов представляется в относительно простой форме. И действительно, она имеет всего три уровня судов, каждый из которых достаточно значителен.

На нижнем уровне располагаются административные судебные органы первой инстанции, которые носят двойственное наименование административные суды; на среднем уровне находятся административные апелляционные суды; наконец, на высшем уровне стоит уникальный орган, представляющий собой один из самых авторитетных институтов всей юридической и административной организации во Франции, который называется Государственный совет.

На территории Франции насчитывается 26 административных судов; в их округ, то есть географическую сферу компетенции, входит от двух до шести департаментов. Значение этих судов велико, поскольку большей частью именно на них конкретно и повседневно основывается справедливость административной деятельности и гармония отношений между органами управления и гражданами.

Действительно, административные суды являются защитниками публичного права во всей административной деятельности во Франции. Каждый раз, когда руководящий административный орган принимает незаконное решение или посягает на права граждан, против этого органа может быть возбужден процесс. И в большинстве случаев это дело будет рассматривать административный суд.

Этого не произойдет только в том случае, если в законе четко указывается на то, что дела такого рода должны рассматриваться другим судом. Административные суды относятся к юрисдикционным органам первого уровня; следовательно, они выносят так называемые постановления в первой инстанции, которые могут быть обжалованы в судебном административном органе вышестоящего уровня. Во Франции таким вышестоящим органом является либо административный апелляционный суд, либо Государственный совет.

Административные апелляционные суды — это недавно появившиеся административные судебные органы, поскольку они были созданы на основе закона от 31 декабря 1987 года. В настоящее время во всей Франции действует пять таких судов. В их сферу компетенции входит, главным образом, рассмотрение апелляций, поданных против большинства решений, принятых административными судами. В рамках своих полномочий административные апелляционные суды пересматривают дела в абсолютно аналогичном порядке, как апелляционные суды в сфере частного права делают это в отношении процессов, завершенных в первой инстанции. В этом и заключается нормальное применение принципа двойственности юрисдикции.

В делах, где административный апелляционный суд не может быть задействован, обжалованием решений административных судов занимается, как и в предыдущем случае, Государственный совет.

В разряде административных судебных органов Государственный совет может быть представлен как эквивалент Кассационного суда в разряде судов в сфере частного права, по крайней мере, в плане юрисдикционной иерархической структуры. Действительно, Госсовет представляет собой высший суд административного разряда и является одновременно цензором для нижестоящих судебных органов и регулятором административной юриспруденции. В этом качестве ему дано общепризнанное наименование "Верховная Ассамблея".

Тем не менее, в плане полномочий, Государственный совет несколько отличается от Кассационного суда в сфере частного права. Во-первых, Госсовет является не только судом. Непосредственный преемник Королевского совета при Старом Режиме, Государственный совет сначала был Верховным советом правительства. Только Наполеон Бонапарт постановил расширить его функции и возвести его в статус высшего судьи по делам, возбужденным против Администрации.

В настоящее время Государственный совет, таким образом, сочетает две функции: совета правительства и высшего административного судьи. Для этих целей он подразделяется на несколько отделов. Четыре отдела называются административными и сохранили функции совета правительства. Кроме того, существует еще один отдел, называющийся отделом спорных вопросов, и именно он представляет собой высший суд разряда административных юрисдикционных органов.

Во-вторых, Государственный совет, рассматриваемый исключительно как административный суд, также значительно отличается от Кассационного суда в сфере частного права в плане своих чисто судебных функций. В противоположность Кассационному суду, Госсовет является не только кассационным органом для обжалования решений, принятых в последней инстанции нижестоящими судебными органами. Он одновременно является судом первой инстанции, апелляционным судом и, наконец, кассационным судом.

Прежде всего, Государственный совет представляет собой суд первой инстанции, в том смысле, что наиболее важные административные дела должны возбуждаться не в административном суде, а непосредственно в Госсовете: в этом случае его постановление выносится в первой и последней инстанции и не подлежит никакому другому обжалованию.

Кроме того, Государственный совет — это апелляционный суд. Он рассматривает апелляции против решений, принятых административными судами, в тех областях, которые не входят в компетенцию административных апелляционных судов.

Наконец, Государственный совет является кассационным судом. После реформы 1987 года, учредившей административные апелляционные суды, Госсовет стал кассационным органом для постановлений, выносимых этими новыми судебными органами. Наряду с этим, как это было в прошлом, Госсовет также остается кассационным судом в отношении практически всех административных судебных органов второй категории, о которой мы упоминали, а именно, категории специализированных административных судебных органов.