1.1. НОРМАТИВНАЯ ФУНКЦИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

В фундаментальном смысле, право — это продукт политического общества. Оно является одним из движущих элементов государственной деятельности. Во всех государствах эту деятельность ведут самые высокопоставленные чиновники, которых в настоящее время обычно называют политическим руководством, "власть имущими" или государственными властями.

Основной задачей этих руководителей политического общества, этих правителей, таким образом, как можно догадаться, является править. Это — первая из их функций, правительственная функция в самом широком смысле.

Но что означает "править"? В толковых словарях мы можем найти, что "править" в собственном смысле слова — это держать штурвал судна, чтобы направлять его движение и вести его. В более широком значении, в политических обществах, те же самые словари определяют глагол "править" как осуществлять политическую власть, руководить государственными делами.

Более конкретно, скажем, что править — это обеспечивать порядок и развитие политического общества, принимая различные решения и, следовательно, беря на себя ответственность. В сфере политической науки обозреватели или действующие лица политической жизни предлагают нам разнообразные точки зрения на правление государством: править — это предусматривать, править — это выбирать, править — это принуждать и т.д. В каждой из этих формулировок, разумеется, есть доля истины. В общем виде, мы можем считать, что функция правления включает четыре последовательных стадии руководящей деятельности. Править политическим обществом — это предусматривать, выбирать, принимать решения и предписывать.

Прежде всего, предусматривать, т.е. предвосхищать, рассчитывать заранее на более или менее долгосрочный период будущее общества, используя все данные, характеризующие его на текущий момент. Поль Валери считал, что предусмотрение — это "предполагаемое основание всей политики".

Затем, выбирать, т.е. производить отбор среди различных фундаментальных подходов, которые определят ближайшие основные направления или будущее общества: между ожиданием и движением, между традиционализмом и модернизмом, между активизмом и фатализмом, между неведением и знанием, между трудом и отдыхом, между свободой и равенством, между агрессивностью и пацифизмом.

Далее, принимать решения, т.е. фиксировать четкие позиции в отношении главных или второстепенных элементов или гипотез, способных претворить в жизнь сделанный выбор.

Наконец, предписывать. Это — последняя стадия функции правления. Предписывать — это перейти от стадии размышлений к стадии действий, это формулировать приказы, распоряжения, разрешения и правомочия, это перевести решения в конкретные директивы и нормы, которые позволяют донести волю руководителей до всего общества и сделать ее обязательной для всех граждан.

Последняя стадия функции правления, стадия предписания поведения граждан, в то же время является первой частью нормативной функции политических обществ. На стадиях прогнозов, выбора и принятия решений речь идет о разработке принципов и норм, которые выделяют общие интересы всего коллектива. Подразумевается точное определение линий поведения, навязываемых отдельным людям или группам лиц с тем, чтобы ввести дисциплину всего политического общества в целом и обеспечить стабильность и безопасность каждого. Наконец, речь вдет о четком выявлении возможностей действовать и обязанностей каждого отдельного лица и каждой группы, чтобы добиться необходимого социального порядка, условия сплоченности и продолж1ггельного существования общества.

На этом, первом уровне нормативной функции государства устанавливаются лишь самые общие нормы. Однако эти общие нормы дополняются и уточняются на различных нижестоящих уровнях, о которых мы расскажем несколько позже и которые располагаются на разных ступенях Администрации, деятельности судов и даже юридической практики. В уже относительно развитых политических обществах именно совокупность правителей и чиновников, держащих в своих руках государственную власть, выполняют эту нормативную функцию, т.е. занимаются выработкой норм, регулирующих все общество в целом, для всех отдельных людей, для всех групп, на всех уровнях, для всех ситуаций и на абсолютно любые периоды времени.

Кроме того, особенно характерным образом нормативная функция государства должна предусматривать и устанавливать основной и определяющий элемент всей нормативной системы, а именно — элемент санкций по соблюдению норм. При этом подразумевается организовать, с одной стороны, систему вознаграждений, выделяемых тем лицам, которые в наилучшем виде будут соблюдать установленные нормы, а с другой стороны, что более распространено, систему наказаний, которым подвергаются все те, кто ставит свои индивидуальные интересы выше коллективных интересов и отказывается выполнять предписания или придерживаться запретов, содержащихся в нормах. Этот элемент санкционирования норм при разработке права представляет собой тем большую важность, что применение санкций в этой области характеризуется непосредственной опорой на политическую власть и весь ее арсенал силовых средств и материального принуждения.