§ 1. Понятие нотариата

Коьституция Украины (ст. 59) гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной правовой помощи. Ногариат наряду с иными институтами обеспечивает реализацию этого консгитуционного права граждан, при этом предмет его деятельности ограничен рамками бесспорной гражданской юрисдикции.

В соответствии со ст. 1 Іакона нотариат в Украине -это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия, пред} смотренные Законом, в' целях придания им юридической достоверности.

Нотариат является институтом, обеспечивающим охрану и зашиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от имени государства. Нотариальная деятельность направлена на придание официальной силы, достоверности юридическим правам, фактам и документам. Деятельность нотариата имеет известную общность с деятельностью иных органов гражданской юрисдикции. Вместе с тем нотариальная форма охраны и защиты отличается от других форм. Особенность нотариальной формы заключается в том, что она, как правило, есть не последующая защита, а предупреждение нарушения права и поэтому предмет ее деятельности специфический. В отличие от судебной деятельности, предметом которой по преимуществу являются споры о праве гражданском, предмет нотариальной деятельности составляют бесспорные дела. Как указывает В.Н. Аргунов, нотариус оформляет волю субъектов сделки, суд и другие правоохранительные органы разрешают споры участников сложившихся в результате сделки правоотношений52.

52    Аргунов В Н Каким быть нотариату в России // Вестник МГУ. Сер. II-Право. - 1994.-№ 2. ~ С. 27.

56

Органы нотариата осуществляют только им присущие функции, среди которых представляется возможным выделить наиболее существенные:

Функция обеспечения бесспорности и доказатель

ственной силы документов. Нотариально удостоверенный

договор в случае вытекающего из договора спора в суде об

легчает стороне возможность,доказать свои права, так как

содержание прав и обязанностей договаривающихся сто

рон, подлинность их подписей, время совершения договора

официально подтверждены нотариальным органом и пото

му являются достоверными, бесспорными.

Функция обеспечения законности при заключении

сделок  (контрольная   функция).   Устойчивость  договора,

иной сделки или юридического акта связывается с их пра

вомерностью, и поэтому нотариус проверяет наличие необ

ходимого состава юридических фактов, в том числе право

способность и дееспособность сторон, принадлежность им

субъективных прав, которые они передают другим лицам,

и, т.п. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона нотариус обязан

отказать в совершении нотариального действия в случае не

соответствия последнего законодательству Украины  или

международным договорам. В связи с введением частного

нотариата особо следует отметить, что контроль за закон

ностью сделок — функция государственная и только госу

дарство может возложить эту функцию на частнопракти

кующего нотариуса, наделив его определенными полномо

чиями.

Функция оказаншї правовой помощи лицам, обра

тившимся за совершением нотариальных действий. В по

следнее время эта функция приобретает все большее значе

ние,   что  обусловлено  рядом  обстоятельств.   Во-первых,

Конституция Украины (ст. 3) провозгласила, что утвержде

ние и обеспечение прав и свобод человека является главной

обязанностью   государства.   Эти   важнейшие   положения

Конституции реализуются, в частности, и посредством дея

тельности нотариата. Во-вторых, реализация данной функ-

57

ции приолижает украинских нотариусов к нотариусам латинской- школы, которые принимают непосредственное участие в подготовке контрактов, осуществляют определенную деятельность в качестве советчика сторон, стремясь исключить саму возможность появления правовых споров. Таким образом, и наличие данной функции свидетельствует о том, что институт нотариата призван не только удостоверять факты или фиксировать обстоятельства, имеющие юридическое значение, но и предоставлять субъектам правовых отношений всестороннюю правовую помощь.

Совершая любое нотариальное действие, нотариус принимает юридически значимое решение (облекаемое в форму свидетельства или удостоверительной надписи), влияющее на правовой статус заинтересованных лиц. Вынесение такого решения возможно лишь в результате рассмотрения и разрешения юридического дела, т.е. применения норм права к частному явлению — правовой ситуации. Поэтому нотариальную деятельность следует рассматривать как специфическую правовую форму деятельности, сущность которой состоит в том. что в рамках ее осуществляется применение правовых норм путем реализации нотариатом юрисдикционных полномочий по бесспорным делам.

Применение права (в том числе нотариатом) является особой формой его реализации государственно-властной деятельностью, в результате которой путем вынесения индивидуальных правовых актов субъекты общественных отношений наделяются конкретными субъективными правами и обязанностями.

Необходимость применения права в определенных сферах общественных отношений определяется природой и характером этих отношений. Оно необходимо там, где

а)             возникающее правоотношение должно пройти контроль

со стороны государства в лице его компетентных органов;

б)            для возникновения правоотношения требуется специаль

ное установление наличия или отсутствия конкретных фак-

58

тов; в) нужно формально закрепить те или иные действия, оформить их в качестве юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и законности, что как раз и имеет место в деятельности нотариата.

Все это свидетельствует о том, что нотариальная деятельность имеет правовой характер, который проявляется в двух аспектах. Во-первых, нотариальные действия совершаются на основании закона и в порядке, установленном законом. Во-вторых, нотариальные действия влекут правовые последствия: «Если провести условную параллель, то нотариальные действия имеют то же правоустанавливающее значение, что и судебные решения. Разница лишь в том, что к нотариусу обращаются, когда нет гражданско-правового спора и стороны в добровольном порядке намерены закрепить те или иные правовые отношения и вытекающие из них обстоятельства, гарантировать таким путем защиту своих прав и законных интересов как в настоящее время, так и на будущее»53.

Деятельность нотариата, являясь разновидностью правоприменительной, юрисдикционной деятельности, затрагивает наиболее важные и существенные аспекты осуществления прав гражданами и юридическими лицами и поэтому должна осуществляться в процессуальной форме, обеспечивающей единство и адекватность правового содержания и юридической формы договора или иного юридически значимого действия; выявление действительного волеизъявления сторон; баланс публичных и частных интересов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальной деятельности между нотариусами и заинтересо-_ ванными в совершении нотариальных действий лицами по поводу удостоверения юридических фактов (сделок), принятия мер к охране наследственного имущества, выдаче свидетельств о праве на наследство и прочего по своему характеру являются процессуальными, направленными на разрешение

Низовский Р. Возрождение нотариата в России // Хозяйство и право. — 1993 -№5.-С. 16.

59

материально-правовых вопросов, отнесенных к его компетенции (т.е. нотариального дела)

Принятию нотариусом решения предшествует усіа-новление кр> г.і фактов, про усмотренных подлежащей применению з данном сл> чае нормой; собирание, изучение и оценка документов - - доказательств по дел}'; проверка соответствия совершаемых действий требованиям закона и действительным намерениям сторон и др. Нотариат осуществляет такие про-цеес\альнь;е действия, как принятие документов от граждан и юридических лиц. определение их относимое™ и допустимо сти для совершения нотариального действия, истребование дополнительных документов, извещение заинтересованных лиц и пр. При наличии оснований возможны отказ в совершении нотариального действия, его отложение, приостановление и т.д.

Как видим, нотариальная деятельность подразумевает достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамка\ нотариального производства по поводу рассмотрения и разрешения конкретного нотариального дела.

Таким образом, нотариат как ветвь юстиции но своей правовой природе и сущностным характеристикам тяготеет к судебной власти и содействует достижению задач правосудия, что позволяет характеризовать его как институт предупредительного правосудия.