§ 8.  Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции

                Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции (кадры - от фр. "cadre" - рамка, которое возникло от лат. - четырехугольник - кадр, куда вносился список работников государственных учреждений) - это система, связанных между собой процессов профессионально-правовой ориентации: прогнозирования и планирования кадровых потребностей, отбора, подготовки, переподготовки, расстановки, воспитания юристов - специалистов. Кадровая политика в правовом государстве является важным условием эффективности юридической практики (сферы практической юриспруденции), т.е. работы суда, прокуратуры, милиции, нотариата, адвокатуры и т.п., которая должна проводиться в соответствии с четким и однозначным положением Конституции Украины: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью" (ст.3). 

                Общеизвестно, что успех любого дела в значительной степени зависит от людей, которые его выполняют, - от их профессиональной и психологической подготовки, преданности делу и понимания своей роли и места в коллективных действиях, уровня личной дисциплинированности, ответственности за порученный участок работы. Выработка этих необходимых качеств возможна при условии правильной организации и осуществления подбора, подготовки, расстановки и воспитания кадров - важнейших функций кадровых аппаратов министерств.

                Политика государства включает комплексный подход к решению кадровых проблем при комплектовании и при морально-психологической подготовке к юридической практической деятельности. Она должна учитывать:

интересы различных государственных служб на высшем и региональном уровне в обеспечении юридическими кадрами;

индивидуальные особенности каждого выпускника;

условия, в которых будет осуществляться их юридическая деятельность;

приоритетность задач, стоящих перед тем или иным правоохранительным органом - прокуратурой, судом, милицией, службой безопасности, а также перед гражданским обществом, нуждающемся в обслуживании гражданина, в охране и защите прав и свобод личности (нотариат, адвокатура и др.).

                Правильно организованная кадровая политика в сфере практической юриспруденции является гарантией дальнейшей эффективной деятельности правоприменительных и правоохранительных органов государства.

                Основные направления кадровой политики государства в сфере практической юриспруденции:

 полнота охвата всех правовых услуг, которые необходимы обществу (в том числе в сфере правового обслуживания экономики, где профессиональная деятельность юристов еще недостаточно эффективна вследствие неразвитой предшествующей ей деятельности);

 взаимодействие и взаимоподдержка различных направлений юридической деятельности, их оптимальное соотношение в достижении необходимого уровня профессионализма;

 создание инфраструктуры, единой для всех видов юридической деятельности (нельзя изменить работу суда или прокуратуры, не проводя изменений в работе милиции, и наоборот).

                Инфраструктура юридической деятельности включает такие элементы:

1. материальные (сооружения, дороги, средства связи и др.);

2. институциональные (нормы, принципы, способы управления и др.);

3. персональные (количество и качество профессионализма людей, занятых юридической деятельностью).

                Следует учесть, что эффективность юридической деятельности в значительной степени определяется состоянием инфраструктуры. Ее совершенствование, прежде всего ее информатизация, - одно из важных направлений правовой политики Украины. В этой связи можно приветствовать создание Совещательного совета по вопросам информатизации при Верховной Раде Украины, целью которого является содействие Верховной Раде в разработке политики в сфере информатизации, при подготовке и утверждении задач Национальной программы информатизации с учетом новейших достижений и технологических решений (См. Постановление Верховной Рады № 77/98-ВР от 4..02.1998 г.).

                Развитие инфраструктуры требует от каждого юриста совершенствования навыков ее использования.              От качества работы юристов-практиков зависит правопорядок в государстве. А правопорядок - показатель престижа юридической профессии.

                Задачи кадровой политики государства в области практической юриспруденции (персональные элементы инфраструктуры):

подбор и расстановка кадров в центре и на местах;

контроль за их деятельностью, что выражается в переаттестации работников юридического труда в установленном законом порядке (созданы квалификационные комиссии прокуратуры, суда, работников органов внутренних дел и др.);

3.повышение их квалификации (созданы и успешно функционируют соответствующие учреждения, в которых повышают свой профессиональный уровень прокуроры, адвокаты и другие работники юридического труда; проводятся мероприятия по изучению и обмену положительным опытом внутри страны и за рубежом).

                Одной из важных проблем кадровой политики государства в области юридической службы, организации юридической практики, повышения ее эффективности, является подбор и расстановка кадров в соответствии с деонтологическими принципами профессиональной ориентации и отбора, цель которых - проведение мероприятий, направленных на оказание помощи человеку в правильном научно обоснованном выборе профессии, укомплектование сферы приложения юридического труда.

                Осуществление подготовки и воспитания нового поколения юристов-практиков должно основываться на общечеловеческих ценностях, принципах гуманизма и демократизма, осознания свободы и прав человека как важнейшего достижения общества.

                Подход государства к деятельности юриста определяется такими основными факторами:

1.обеспечение интересов каждого юриста - его права на свободный выбор юридической деятельности, на возможность ее смены, перехода из государственной службы на работу в частный сектор экономики либо в состав лиц свободной профессии;

2.обеспечение интересов отдельных граждан (клиентов), а также их общественных объединений - коммерческих и некоммерческих - в получении необходимых услуг, проведении различного рода профессиональной юридической деятельности: расследовании преступлений, рассмотрении дел в судах, оформлении сделок с недвижимостью, правовом обеспечении предпринимательской деятельности (регистрация и др.).

                Взят курс на омоложение всех служебных звеньев. На ответственные посты выдвигаются грамотные, честные, преданные делу работники. Это делается особенно там, где происходит ослабление служебной деятельности, причиной которого являются устаревшие формы и методы работы. Процесс омоложения руководящих кадров является прогрессивным и необходимым, но он не должен происходить за счет ломки высокопрофессионального ядра. Образованные и опытные кадры важно не только выращивать, но и сохранять, поскольку без преемственности поколений невозможно овладеть профессиональным мастерством.

                Основные требования, предъявляемые государством к юристам при подборе и расстановке кадров:

иметь определенный уровень профессионального образования и твердые гражданские установки, т.е. честно исполнять свой профессиональный и моральный долг - отстаивать истину;

иметь необходимый уровень знаний Конституции Украины, законов и осознавать свое социальное назначение - стоять на страже законности и правопорядка, защищать социальную справедливость;

иметь не только гражданство Украины, а быть гражданином своего Отечества, обладать самостоятельностью, способностью взять ответственность на себя и довести начатое дело до конца.

                Правильный подбор кадров по специальностям и соответствующее определение их функциональных особенностей имеют ведущее значение в кадровой политике государства.