АКТЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Результаты официального толкования (интерпретации) закрепляются в соответствующих актах-документах, так называемых интерпретационных актах.

Интерпретационный акт — это акт-документ, который содержит официальное разъяснение содержания норм права.

Основные виды интерпретационных актов:

а) по субъектам толкования — акты аутентического толкования; акты делегированного (легального) толкования;

б) по месту субъектов толкования в механизме государства — акты толкования правотворческих органов; акты  толкования правоприменительных органов;

в) по сфере действия — нормативные (общие); казуальные (индивидуальные).

Правотворчество: понятие, функции

Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению, отмене норм права (юридических норм).

Функции правотворчества – это определенные направления правотворче­ской деятельности по отношению к праву.

Виды функций правотворчества:

1. Новеллизация права.

В узком смысле новеллизация права – это принятие абсолютно новых норм права – т.н. «новелл».

В широком смысле новеллизация права (законодательства) – это:

установление (принятие), изменение, отмена норм права;

санкционирование уже существующих норм (например, обычаев);

принятие, изменение, отмена, приостановление, продление действия (про­лонгирование) нормативного акта.

Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

Новеллизируют (в широком смысле) право и определенные т.н. интерпретаци­онные акты – такие акты официального толкования норм права как, например, со­ответствующие решения Конституционного Суда Украины, являющегося субъек­том официального толкования законов Украины.

2. Устранение (восполнение) пробелов в праве.

Восполняют (устраняют) пробелы в праве только субъекты правотворчества, субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве (пробелы в законодательстве).

3. Детализация (конкретизация) права.

Например, нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответству­ю­щих подзаконных актов.

4. Систематизация законодательства.

Наиболее радикальным способом систематизации законодательства является его кодификация, которая вносит элемент упорядоченности и в форму, и в содер­жание законодательства.

Все функции правотворчества во многом диалектически взаимосвязаны между собой, одна предполагает другую как причина предпола­гает наличие ее следствия. Например, систематизация законодательства посред­ством его кодификации сопровождается его новеллизацией, детализацией, воспол­нением пробелов.

Функции правотворчества реализуются с помощью определенных организа­ционных форм правотворчества: а) в форме текущего правотворчества; б) в форме деятельности компетентных органов по систематизации нормативного материала.

Соотношение понятий «правообразование» и «правотворчество»

«Правообразование» - понятие более широкое, чем      «правотворчество».Понятие «правообразование» акцентирует внимание на  процессе формирования права, который характеризуется взаимодействием как объективных, так и субъективных факторов, предопределяющих и обеспечивающих создание нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт – результат правотворчества (сознательно-волевой деятельности),т.е. правотворчество как бы завершает правообразование, к исходным        моментам которого относится возникновение общественных отношений,требующих правовой регламентации, формирование   связанного с этим  соответствующего правосознания («идея права», «образ права»), его объективирование ( например,в правотворческом процессе в форме проекта нормативно-правового акта ).

Принципы правотворчества

Принципы правотворчества:

законность;

демократизм;

научность;

профессионализм;

гласность;

плановость.

Законность правотворчества предполагает, что содержание, форма норма­тивно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответст­вуют требованиям законодательст­ва. Так, например, согласно ст.8 Конституции Украины: «Законы и иные нормативно-правовые акты принанимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

Демократизм правотворчества характеризуется участием субъектов права (граждан, проф­союзов и др.) в правотворческом процессе (например, обсуждение проектов нормативных актов, выдвижение альтернативных проектов норматив­ных актов, референдумы – высшее проявление демократизма правотворчества); выражением в установленных нормах права (правилах поведения) воли большей части населения (с учётом прав интересов меньшинства); участием (непосредст­венным, косвенным) всех ветвей государственной власти в правотворчес­кой дея­тельности (например, подготовка законопроектов правительством, предложений по совершенствованию законодательства судебными инстанциями, правоприме­нительными органами).

Научность правотворчества предполагает подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития обще­ства, и государства, о реальной политической, социально-экономической и т.п. ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и т.д. правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Профессионализм правотворчества связан с участием в правотворческой дея­тельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, экономистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению качественного уровня создаваемых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза нормативного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профессионализму – правотворческий ди­летантизм.

Гласность правотворчества выражается в его информационной открытости для общества, освещении правотворческой деятельности средствами массовой ин­формации (однако, в ряде случаев, в интересах общества и государства, нацио­нальной безопасности проводятся в соответствии с требованиями законодатель­ства, например, закрытые заседания Верховной Рады Украины, принимаются по­становления правительства с грифом «секретно»).

Плановость правотворчества связана с наличием государственного плана законодательных работ (например, в Украине постановлением Верховной Рады Украины от 15.08.1999 г. №976-XIV утверждена «Государственная программа развития законодательства Украины до 2002 года). Правотворческое планирование указывает на официальные приоритеты в ра­боте Законодателя, устраняет правотворческую поспешность, обуславливает продуманную, согласованную подготовку законов и подзаконных актов качественно более высокого уровня. Плановость правотворчества не исключает оперативное принятие норма­тивных актов в связи с неожиданной актуализацией тех или иных проблемных вопросов жизнедеятельности страны.

Виды правотворчества

1. По субъекту:

народное (референдум);

органов государства (например, Верховной Рады Украины, КМУ);

органов местного самоуправления;

отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

трудовых коллективов (коллективные договора);

общественных (корпоративных) организаций (в случаях, предусмотренных законо­дательством данного государства: например, они принимают нормы права в порядке санкционированного, делегированного, совместного пра­вотворчества);

2. По характеру:

непосредственное (например, осуществляемое народом в ходе референ­дума, органом государства в порядке реализации непосредственно установ­ленной для него законом правотворческой компетенции);

делегированное (в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий, например, делегированных органом исполнительной власти органу местного самоуправ­ления);

санкционированное (санкционирование органами государства обычаев, норм, принятых корпоративными организациями);

совместное (согласованное принятие несколькими субъектами правотвор­чества право­вого акта, например, нормативного акта принятого МВД со­вместно с Нацбанком и Минфином);

договорное (заключение нормативного договора);

систематизирующее (упорядочение массива действующих норм права, например, при кодификации);

текущее (повседневный процесс принятия, изменения, отмены норм права как разновидность постоянной государственной деятельности).

Основные стадии правотворческого процесса (правотворчества)

Основные стадии правотворчества:

Подготовка проекта нормативно-правового акта;

Принятие нормативно-правового акта;

Обнародование нормативно-правового акта.

Основные моменты стадии подготовки проекта нормативно-правового акта:

а) принятие решения о подготовке проекта;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение проекта;

г) согласование проекта;

д) доработка проекта.

Основные моменты стадии принятия нормативно-правового акта:

а) внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсуждения;

б) обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;

в) принятие нормативного акта.

Основные моменты стадии обнародования нормативно-правового акта:

а) официальное опубликование нормативно-правового акта;

б) вступление нормативно-правового акта в законную силу.

Основные стадии законотворческого процесса (законотворчества)

В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:

Законодательная инициатива;

Обсуждение законопроекта;

Принятие закона;

Обнародование закона.

Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депу­таты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соот­ветствующий законопроект (основная форма реализации законодательной ини­циативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.

Обсуждение законопроекта – в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных ко­митетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для об­суждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение – законопроект отклоняет­ся и на­правляется на доработку).

Принятие закона – осуществляется путем голосования: закон принимается большинст­вом голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Ук­раины).

Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).

Подстадия стадии принятия закона – подписание закона Президентом Ук­раины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его по­лучения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и воз­вратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения. Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.

4. Обнародование закона – происходит, по общему правилу, путём его офици­ального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование  закона – это оглашение (объявление) от имени Вер­ховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсе­местной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим зако­ном, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граж­дан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, яв­ляется недействующим (ст. 57 Конституции Украины).

Обнародование актов парламента, гЛавы государства, правительства в Украине

Необходимо различать неофициальное и официальное обнародование актов Верховной Рады Украины (парламента), Президента Украины (главы государ­ства), Кабинета министров Украины (правительства). Неофициальное обнародо­вание имеет исключительно информационное значение. Правовые акты, обнаро­дованные в неофициальном порядке не могут быть использованы для их офици­ального применения. Неофициальное обнародование допускается только после официального обнародования.

Официальное обнародование актов парламента, главы государства, правитель­ства осуществляется не позднее, чем в пятнадцатидневный срок после их приня­тия и подписания в установленном порядке, включения в Единый государствен­ный реестр нормативных актов с присвоением соответствующего регистрацион­ного кода.

Вышеуказанные акты подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях: «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Урядовий кур’єр» (в отдельных случаях данные акты могут быть официально обнародованы через телевидение и радио).

В ряде случаев, в качестве способа официального обнародования вышеуказанных актов применяется рассылка: по решению соответствующего органа в отношении актов, которые не имеют общего значения, нормативного характера, актов с ограничительными грифами. Получатели рассылаемых актов – соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, доводят их до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.

Согласно ч.ІІІ ст.57 Конституции Украины, законы и иные нормативно-право­вые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействую­щими.

Порядок официального обнародования актов парламента, главы государства, правительства определён указом Президента Украины от 10.06.1997г. №503/97 (изм. и доп. – указы Президента Украины №1327 от 04.12.1997г., №1235 от 10.11.1998г.).

Систематизация законодательства:

понятие, виды, функции

Систематизация законодательства – это деятельность по совершенствованию законодательства, приведению всех действующих нормативно-правовых актов данного государства в единую, целостную, внутренне и внешне согласованную, непротиворечивую систему.

Виды систематизации:

а) внутренняя систематизация;

б) внешняя систематизация.

Цель внутренней систематизации – внутренняя обработка нормативных актов, способствующая достижению внутреннего единства норм права, устранению кол­лизий, пробелов в праве.

Цель внешней систематизации – внешняя обработка нормативных актов, их классификация.

Функции систематизации:

позволяет обозреть весь массив действующего законодательства;

выявляет и устраняет несогласованности, противоречия, пробелы право­вого регулирования (дефекты законодательства);

повышает эффективность законодательства;

делает законодательство информационно более доступным (более удобным для пользования, облегчает поиск необходимой нормы);

способствует изучению, исследованию законодательства;

способствует правовому воспитанию граждан (улучшает познавательный процесс формирования их правосознания).