Приложение 1

Программа учебного курса "Жилищное право"

1. Организационно-методический раздел

1.1. Цель и задачи курса

Целью преподавания дисциплины "Жилищное право" является приобретение студентами и слушателями всех форм обучения необходимых теоретических и практических знаний в области жилищного законодательства.

В процессе преподавания учебной дисциплины и самостоятельного изучения ее обучаемыми на основе комплексного подхода к обучению должны быть решены следующие задачи:

- образовательная - вооружить обучаемых знаниями по жилищному праву, определяющему основы обеспечения жильем в Российской Федерации, раскрывающему содержание жилищно-правовых институтов, их особенности и специфику;

- практическая - выработать у обучаемых навыки и умения по применению в практической деятельности полученных знаний жилищного права;

- воспитательная - формировать у обучаемых убежденность в том, что вопросы правового регулирования жилищных отношений относятся к числу наиболее важных в социально-экономической жизни.

1.2. Место курса в профессиональной подготовке выпускника

Учебная программа по жилищному праву составлена в объеме, обеспечивающем глубокое усвоение обучаемыми основных институтов жилищного законодательства. Значительное внимание уделяется профессиональной направленности в подготовке обучаемых.

Главными методами в изучении дисциплины являются аудиторные занятия и самостоятельная работа обучаемых по усвоению нормативных правовых актов и литературы, рекомендованных учебной программой и тематическим планом. Основными видами учебных занятий являются лекции и семинарские занятия.

На лекциях излагаются основные актуальные проблемы, раскрываются наиболее сложные вопросы жилищного права, активизируется мыслительная деятельность путем постановки проблемных вопросов и вовлечения обучаемых в них, развиваются их творческие способности.

На семинарских занятиях вырабатываются и совершенствуются практические навыки работы с нормативными правовыми актами, прежде всего их анализа, толкования, опыт применения юридических норм по разрешению конкретных ситуаций, а также осуществляется работа с реальными гражданскими делами по сложным жилищным вопросам.

На консультациях, которые носят в основном индивидуальный характер, обучаемым оказывается помощь в подготовке докладов, рефератов, в планировании собственных изысканий в рамках учебной дисциплины, в уяснении сложных вопросов теории и практики.

Самостоятельная работа обучаемых служит усвоению знаний, а также способствует овладению практическими материалами с учетом индивидуальных способностей и наклонностей обучаемых.

Воспитательные цели достигаются при изучении дисциплины путем подкрепления теоретических положений приемами реальной практической работы. Особенностью жилищного законодательства является множественность действующих нормативных правовых актов, принятых на протяжении всей истории существования нашего государства. В процессе преподавания дисциплины предусматривается научить будущего юриста правильно ориентироваться в большом массиве законодательства, быстро находить нужный акт, учитывать изменения и дополнения, внесенные в него. Такие навыки и умения прививаются прежде всего на основе индивидуальных заданий обучаемым на самостоятельную работу при подготовке к семинарским занятиям. Индивидуализация обучения достигается также путем подготовки обучаемыми реферативных сообщений с последующим заслушиванием на семинарских занятиях, путем подготовки работ, выступлений с научными сообщениями на заседаниях научного общества. Индивидуализация обучения связана с развитием познавательных процессов, способностей и активности обучаемых, что достигается решением проблемных задач, включением в занятия элементов ролевых ситуаций, постановкой активизирующих вопросов, показом наиболее часто встречающихся ошибок в правоприменении и их анализом, характеристикой различных точек зрения по спорным вопросам, ориентацией обучаемых на выработку собственного мнения и умение его отстаивать, аргументировать.

В соответствии с тематическим планом по наиболее важным вопросам предусматриваются индивидуальные собеседования с обучаемыми, дополнительные индивидуальные занятия со слабоуспевающими, методическое руководство подготовкой курсовых работ. Результативность освоения учебного материала обеспечивается эффективной системой контроля и включает: обсуждение вопросов на семинарских занятиях, индивидуальные беседы с обучаемыми, проверку конспектов лекций и индивидуальных заданий, контрольные работы, зачет.

В период самостоятельной работы обучаемые обязаны пользоваться соответствующими техническими средствами и дидактическими материалами к ним, демонстративными схемами. Наименования конкретных дидактических материалов и порядок их использования при изучении вопросов дисциплины жилищного права указываются преподавателями в ходе лекций и консультаций.

Преподавание дисциплины жилищного права строится на основе единства обучения и воспитания, теории и практики, формирования у обучаемых творческого мышления и наглядности его передачи, а также учета индивидуальных особенностей обучаемых.

1.3. Требования к уровню освоения содержания курса

В результате изучения курса "Жилищное право" обучаемый должен:

знать:

- понятие жилищных правоотношений; предмет, метод и источники жилищного права; систему жилищного законодательства; формы реализации права граждан на жилище; правовое регулирование предоставления жилья в домах государственного и муниципального фонда жилищного использования и иных фондах; правовое регулирование пользования жилыми помещениями; жилищные льготы для граждан;

уметь:

- анализировать правовое содержание институтов жилищного права и законодательства, их особенности, содержание правовых актов жилищного законодательства и применять их положения на практике;

быть ознакомленным:

- с историей развития жилищного права Российской Федерации;

- с новейшей литературой и научными исследованиями в области жилищного права.

2. Содержание курса

2.1. Темы лекционных занятий

Тема 1. Понятие жилищного права

Понятие жилищного права как отрасли права и его предмет. Методы правового регулирования жилищных правоотношений. Понятие и виды жилищных правоотношений. Объекты жилищного права.

Принципы жилищного права: понятие и виды, содержание принципов жилищного права.

Тема 2. Жилищное законодательство

Понятие и виды источников жилищного права. Понятие жилищного законодательства и его структура. Конституционные нормы, определяющие жилищные отношения.

Федеральное жилищное законодательство. Жилищное законодательство субъектов Российской Федерации. Жилищное нормотворчество органов местного самоуправления.

Жилищное и гражданское законодательство. Вопросы соотношения.

Жилищное законодательство и иные источники права.

Действие жилищного законодательства.

Тема 3. Жилищные фонды и управление ими

Виды жилых помещений. Жилищные фонды. Частный жилищный фонд. Государственный жилищный фонд. Муниципальный жилищный фонд. Учет жилищного фонда.

Субъекты жилищного права. Органы управления жилищным фондом. Собственники, наниматели, члены семьи нанимателя, лица, постоянно проживающие с нанимателем, и иные граждане, обладающие правом пользования жилым помещением.

Назначение жилых домов и жилых помещений. Требования, предъявляемые к жилым помещениям.

Управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда.

Товарищество собственников жилья.

Тема 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан

Право граждан на жилище: способы и юридические гарантии его осуществления.

Формы реализации права на жилище.

Правовые основы жилищной политики государства. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

Тема 5. Приобретение жилых помещений в собственность

Основания приобретения жилых помещений в собственность.

Строительство жилых помещений. Ипотечное кредитование.

Долевое участие в строительстве жилья. Договор долевого участия в строительстве: понятие, юридическая характеристика, существенные условия, стороны, содержание, исполнение, расторжение.

Приобретение жилых помещений по безвозмездным субсидиям. Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" федеральной целевой программы "Жилище". Виды субсидий. Жилищные сертификаты: понятие, порядок получения и погашения.

Правовое положение жилищно-накопительных кооперативов. Участие граждан в жилищно-накопительных кооперативах.

Распоряжение жилыми помещениями. Особенности сделок с жилыми помещениями: договоры купли-продажи, мены и обмена, ренты и пожизненного содержания с иждивением, дарения. Безвозмездное пользование жилыми помещениями.

Право граждан на приватизацию занимаемых жилых помещений. Порядок приватизации жилых помещений. Особенности права пользования приватизированными жилыми помещениями.

Особенности наследования жилых помещений.

Тема 6. Предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования

Право граждан на предоставление жилого помещения в фонде социального использования. Условия предоставления.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Учет граждан.

Порядок и очередность предоставления гражданам жилых помещений. Внеочередной и иной порядок предоставления жилища. Право на дополнительную жилую площадь.

Требования, предъявляемые к предоставляемым по договору социального найма жилым помещениям.

Контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Тема 7. Получение жилых помещений в домах ЖК (ЖСК)

Получение жилых помещений в домах ЖК (ЖСК) как форма жилищного обеспечения граждан. Права и обязанности члена ЖК и ЖСК. Приобретение членом кооператива права собственности на жилые помещения. Наем жилых помещений в домах ЖК и ЖСК. Исключение из ЖК (ЖСК).

Тема 8. Жилые помещения временного пользования

Коммерческий наем жилых помещений. Договор коммерческого найма: понятие, юридическая характеристика, существенные условия, стороны, исполнение, изменение. Прекращение договора найма жилого помещения. Истечение срока договора. Смерть одинокого нанимателя. Гибель жилого помещения.

Служебные жилые помещения (понятие, предоставление, пользование, прекращение пользования). Предоставление служебных жилых помещений. Заключение договора найма служебного жилого помещения. Требования, предъявляемые к служебному жилому помещению. Норма жилой (общей) площади. Стороны договора. Права и обязанности сторон договора и членов семьи нанимателя.

Предоставление жилья в жилых специализированных домах: в общежитиях, домах маневренного фонда, домах-интернатах, домах для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиницах-приютах, домах для беженцев и вынужденных переселенцев, домах органов социальной защиты. Норма предоставления жилой площади. Требования, предъявляемые к жилым помещениям. Права и обязанности лиц, осуществляющих право пользования.

Тема 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц

Жилищное обеспечение государственных служащих.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, направленных на работу за границу.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земельного участка.

Жилищное обеспечение лиц, потерпевших от стихийных бедствий.

Жилищное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Тема 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей

Сущность и гарантии жилищных прав военнослужащих и членов их семей. Право военнослужащих на получение жилых помещений в жилищном фонде социального использования.

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.

Особенности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями временного пользования. Жилищный договор: понятие, юридическая характеристика, существенные условия, содержание, исполнение и прекращение.

Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы.

Тема 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений

Пользование жилым помещением, принадлежащим на праве собственности. Права и обязанности собственника жилого помещения. Пределы использования жилого помещения. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником жилого помещения. Порядок изменения границ помещений в многоквартирном доме. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением.

Право собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме. Правила определения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Пользование жилыми помещениями в коммунальной квартире. Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. Правила определения долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире. Содержание общего имущества в коммунальной квартире.

Прекращение права пользования при прекращении права собственности на жилое помещение. Прекращение права пользования по инициативе собственника жилого помещения в связи с его отчуждением. Прекращение права пользования помимо воли собственника. Прекращение права пользования при прекращении права собственности на жилое помещение помимо воли собственника.

Тема 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального использования

Договор найма жилого помещения в домах государственного муниципального жилищного фонда социального использования. Заключение договора.

Права и обязанности наймодателя, нанимателя и членов его семьи по договору найма жилого помещения в домах государственного муниципального жилищного фонда социального использования.

Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами.

Обмен жилыми помещениями, условия, при которых обмен не допускается. Признание обмена жилыми помещениями недействительным.

Изменение договора найма жилого помещения. Прекращение договора социального найма. Расторжение договора найма жилого помещения. Расторжение договора найма жилого помещения по инициативе нанимателя. Расторжение договора найма жилого помещения по инициативе наймодателя. Выселение. Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, выселение с предоставлением другого жилого помещения, выселение без предоставления другого жилого помещения.

Тема 13. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Отношения по оплате за пользование жилыми помещениями и коммунальных услуг. Структура платежей. Порядок и сроки внесения платежей. Размеры платежей.

Плата за пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги по договору коммерческого найма. Льготы, предоставляемые по оплате жилья и коммунальных услуг. Плата за пользование и коммунальные услуги в жилых помещениях временного пользования. Плата за пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги по договору коммерческого найма и в домах ЖК (ЖСК). Оплата услуг в индивидуальных жилых домах

Социальные гарантии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Виды жилищных льгот. Основания и порядок их предоставления в Российской Федерации. Льготы по освобождению от оплаты и оплате в пониженном размере занимаемых жилых помещений и коммунальных услуг. Компенсация расходов по найму жилых помещений. Иные жилищные льготы.

Категории граждан, обладающие правом на получение жилищных субсидий. Порядок и размеры предоставления жилищных субсидий.

Тема 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений

Понятие перепланировки и переустройства жилых помещений. Основания для переустройства и перепланировки. Завершение переустройства и (или) перепланировки.

Правовое регулирование признания жилья непригодным для проживания. Порядок признания жилья непригодным для проживания.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Окончание перевода помещения. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Тема 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений

Обязанности наймодателя по договору социального найма, связанные с капитальным ремонтом. Обязанности нанимателя по текущему ремонту. Обеспечение сохранности частного жилищного фонда. Содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые основы страхования жилых помещений. Субъекты страхования в жилищно-коммунальной сфере. Опыт жилищного страхования в г. Москве. Объект страхования. Страховые случаи. Гарантии правительства Москвы. Порядок и условия возмещения убытков.

Тема 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства

Ответственность сторон по договору социального найма. Ответственность собственников жилых помещений. Ответственность за самовольное переустройство и самовольную перепланировку жилого помещения. Ответственность по договору долевого участия в строительстве жилья. Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Тема 17. Разрешение жилищных споров

Понятие защиты жилищных прав. Способы защиты жилищных прав. Жилищные споры.

Разрешение жилищных споров в административном (служебном) порядке.

Разрешение жилищных споров в судебном порядке. Разрешение жилищных споров, осуществляемое судами общей юрисдикции. Особенности рассмотрения жилищных споров с участием военнослужащих.