64. РАСПАД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ГОДЫ РЕВОЛЮЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

Распад Империи начался еще в период февральской револю­ции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. В начале ноября 1917 г. СНК принял Деклара­цию прав народов России, провозгласившую следующие

382

УН».

принципы национальной политики: равенство и суверен­ность всех народов России; право народов на самоопределе­ние, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; свободное развитие национальных меньшинств. На основе положений Декларации в декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия, в ноябре 1917г. наци­ональную автономию получают многочисленные народности Кавказа, Закавказья, Средней Азии и Сибири.

Для проведения национальной политики был создан На­родный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались национальные отделы и нацио­нальные комиссариаты (латышский, литовский, белорус­ский — к концу 1918 г. их число возросло до семи).

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип нацио­нально-территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 нацио­нально-автономных образований (республик и областей). Ру­ководящие органы автономных республик (наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствую­щих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК). Структура этих органов повторяла структуру органов РСФСР.

В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об обра­зовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР», которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками. (К этому моменту наряду с ранее возникши­ми Туркестанской и Башкирской автономными республика­ми образуются Татарская, Киргизская автономные республи­ки, Карельская трудовая коммуна. Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмуртская автономные области.)

Система органов власти в автономных республиках повто­ряла систему органов власти РСФСР, а система органов влас­ти автономной области — систему органов власти в губерни­ях: областной съезд Советов и исполнительный комитет авто­номной области. При центральных органах РСФСР (при ВЦИК) создавались специальные представительства авто­номных республик, с 1920 г. они были переданы Наркомнацу РСФСР. Одновременно создавались представительства Нар-

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва    383

комнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах авто­номных областей.

Параллельно с РСФСР в 1918 г. возникают государствен­ные образования советского типа на Украине, в Литве, Лат­вии, Эстонии. (В конце 1918г. ВЦИК утвердил декреты СНК, закрепившие независимость советских республик, находив­шихся за пределами РСФСР.) Новые республики приняли соб­ственные конституции по аналогии с Конституцией РСФСР и образовали системы органов власти и управления, аналогич­ные системе органов РСФСР. В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была уста­новлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установ­лении режима сыграла Красная Армия.

Вновь образовавшиеся национальные республики группи­ровались вокруг РСФСР как федеративного центра. При этом они использовали ее государственные и правовые модели. Шел поиск экономических, политических и государственно-правовых форм сотрудничества с РСФСР.

В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издает декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Лат­вии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализ­мом». В нем провозглашалось: «стоя вполне на почве призна­ния независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя из решений органов власти этих республик», ВЦИК признает необходимым провести тесное: объединение военной органи­зации и военного командования. Советов народного хозяйст­ва, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик с тем, «чтобы руководст­во указанными отраслями народной жизни было сосредото­чено в руках единых коллегий». Для этого осуществляется соглашение всех ЦИК и СНК республик.

Наряду с этим отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие произ­водственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. (ВСНХ и СНХ Украины в апреле 1919 г. приняли постановления «О проведении единой экономической поли­тики»). Когда в период гражданской войны (с осени 1919 г. по

в«4   VIII.

1920 г.) некоторые республики оказались под контролем «белых» армий или оккупационных иностранных властей, РСФСР политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефе­дерального органа. В его состав были включены представите­ли других республик. Наркоматы РСФСР руководили объеди­ненными отраслями народного хозяйства, в состав СНК рес­публик (Украины, Белоруссии) входили уполномоченные объединенных наркоматов. Национальные республики посы­лали своих представителей на Всероссийские съезды Сове­тов, представители ЦИК национальных республик делегиро­вались в состав ВЦИК РСФСР.

В период с 1918 г. по 1921 г. на территории бывшей Россий­ской Империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Отсутствие единых для всех республик орга­нов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Основой конфедерации стал воен­но-политический (а позже — хозяйственно-политический) союз республик. Часть территорий бывшей Империи не вошла в этот союз, и там образовались независимые нацио­нальные государства (буржуазные, демократические) — Лат­вия, Литва, Эстония. Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образова­ние представляло собой «буферную» территорию между рай­онами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и ок­купационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими).

Государство и право в переход от капитализма к социализму. Государственно-политическая система