Комментарий к статье 2 Закона

Настоящий закон установил более широкий предел своего действия, существенно раздвинул полномочия суда как арбитра между гражданином и аппаратом. Принимая во внимание тот факт, что органы власти чаще других издают нормативные акты, законодатель счел необходимым сделать предметом обжалования по данному закону не только индивидуальные, но и нормативные акты. Подобной новеллы, касающейся обжалования нормативных актов, наше законодательство ранее не знало. Введение этой нормы является важным фактором, направленным на защиту прав граждан от любого беззакония, кто бы его не совершал. При обжаловании в суд нормативного акта, в случае признания судом жалобы обоснованной, отмена такого акта удовлетворяет требованиям не только гражданина, лично заинтересованного в положительном решении данного вопроса, но и широкого круга лиц, подпадающих под действие обжалуемого нормативного акта.

Судебному обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия и решения, которыми нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к их осуществлению; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Так, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, гражданин вправе подать жалобу в суд, например, на решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы района, области; на отказ соответствующих органов в исправлении записи национальности в паспорте; об установлении дополнительных пошлин и сборов и т.д.

В суд могут быть обжалованы как действия, так и решения, которыми нарушены права и свободы граждан. Российский закон впервые заостряет внимание на неравнозначности понятий "действие" и "решение". Обжалуя в суд нормативный или индивидуальный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. В том случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, которые не удовлетворяют гражданина. Однако ставить знак равенства между действиями и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего без издания ими какого-либо акта, принятия (должностных лиц) могут быть выражены и в бездействии, а также в молчаливом отказе издать акт. В любом из этих случаев, если нарушены права и свободы гражданина, он имеет право обратиться в суд. На это нас ориентируют поправки, внесенные 14 декабря 1995 года в рассматриваемый закон.

В соответствии с этими дополнениями каждый гражданин имеет право получать, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с интересующими гражданина документами и другими материалами, которые затрагивают его права и свободы. Однако федеральными законами могут быть установлены ограничения на информацию, содержащуюся в этих источниках. При этом граждане вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений).

Официальной информацией в контексте данного закона признаются как письменные, так и устные сведения с установленным авторством, которые оказали влияние на осуществление гражданином его прав и свобод и были представлены в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения предприятия и их объединения, общественные объединения, должностным лицам, государственным служащим. Данная информация может быть обжалована гражданином в том случае, если суд признает ее в качестве основания для совершения действия (принятие решений).