§ 5. Проведение игр и пари

Общие положения. Проведение игр и пари, хотя оно никогда, не выходило из обихода, до введения в действие части второй ГК на законодательном уровне ни в Советском Союзе, ни в Российской федерации урегулировано не было. Лишь в последние годы были предприняты попытки направить проведение игр в правовое русло. В этих целях принимается рад указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ1.

Правовое регулирование этих отношений сводилось прежде только к организации лотерей или тотализатора и закрепляло монополию государства на проведение соответствующих игр.

В части второй ГК правовые нормы, относящиеся к проведению игр и пари, выделены в самостоятельную главу, что позволяет говорить о появлении в системе отдельных видов обязательств нового правового института. Разумеется, подзаконные акты, о которых шла речь, независимо от времени их принятия могут применяться лишь в той части, в какой они не противоречат правовым установлениям, закрепленным ГК.

В законодательствах многих стран мира прослеживается отрицательное отношение к играм и пари. Негативное отношение к играм и пари, вслед за общественной моралью, выражает и наше законодательство.

Однако оно не стремится объявить недействительными обязательства, не соответствующие требованиям публичного порядка, боясь создать слишком много препятствий в экономической жизни общества.

См., например: Указ Президента РФ от 1 ноября 1994 г. № 2049 «О государственном регулировании спортивных и других видов лотерей»//СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2970; Указ Президента РФ от 19 сентября 1995 г. № 955 «Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3754;

Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. № 97 «О федеральной комиссии лотерей и игр РФ»// СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 1224; постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 330 «Об упорядочении проведения лотерей на территории Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1537; Положение о Федеральной комиссии лотерей и игр РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 537//СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2300.

689

Игра — это обязательство, в силу которого организаторы обещают одному из участников получение определенного выигрыша, зависимого, с одной стороны, от случая, а с другой — от сноровки, ловкости умения, способностей участников игр. В игре участники имеют воз-1 можность влиять на ее результаты.

Иначе обстоит дело с пари. Пари — это обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них. Стороны лишь констатируют его наступление.

Сделки из игр и пари относятся к так называемым рисковым сделкам. В рисковых сделках, как известно, последствие в отношении как выгод, так и потерь зависит для всех участников от недостоверных обстоятельств. Обязательства из игр (пари) возникают из односторонних действий.

Организаторы игр (пари) связаны условиями, объявленными при проведении игр (пари). Участники же игр (пари) могут приобретать определенные права, но не обязанности. В этом и состоит сущность обязательств, возникающих из односторонних действий. Кроме того, для реализации составляющих содержание игр и пари обязанностей их организаторов необходимы дополнительные юридические факты. Иными словами, обязательственные отношения из игр и пари в полном объеме возникают из нескольких последовательно совершаемых односторонних сделок. Однако центральное место здесь занимает «первоначальная» сделка, определяющая содержание обязательств1.

Правовые последствия участия в играх и пари. Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите (ст. 1062 ГК). Причем это правило относится как к участникам, так и к организаторам в равной мере. Восстанавливая старинную правовую традицию, российское гражданское законодательство рассматривает обязательства, возникающие из игр и пари, в качестве «натуральных». «Натуральное обязательство — это обязательство совести» , к исполнению которых право не принуждает должника.

Не снабженные санкциями «натуральные» обязательства возникли в римском праве для обоснования действия договоров, которые заключали рабы. В гражданском праве они были лишены какой бы то ни было силы, но в практической жизни ими пользовались.

«Натуральное» обязательство лишено санкции, но влечет за собой определенные правовые последствия:

См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 779. Саватье. Теория обязательств. М., 1972. С. 191.

690

1) если лицо добровольно исполнило обязательство, то оно не вправе истребовать обратно переданное им во исполнение этого обязательства;

2) это обязательство не может предъявляться должником к зачету;

3) оно не может обеспечиваться поручительством.

Проигравший в игре или пари не может требовать возврата ему того, что он добровольно уплатил, если только со стороны выигравшего не были допущены обман или мошенничество. Закон как бы охраняет исполнение «натурального» обязательства, ибо было бы в такой же мере безнравственно обязать уплатить такой долг, как и позволить игроку получить то, что он уплатил как долг чести1.

Однако традиционный принцип защиты слабой стороны определяет случаи, когда требования из игр и пари подлежат судебной защите. Во-первых, защищаются требования, связанные с участием в играх и пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения представителя с организатором игр и пари. Потерпевший при этом может требовать в суде признания сделки недействительной (ст. 179 ГК), возвращения ему другой стороной всего полученного по сделке, а также возмещения реального ущерба. Во-вторых, пользуются защитой требования, связанные с невыплатой или несвоевременной выплатой выигрыша организатором игр, а также с возмещением причиненных убытков (п. 5 ст. 1063 ГК).

Правило о защите «слабой стороны» относится только к требованиям участников игры (пари), но не их организаторов.

Организация игр и пари в установленном порядке. Гражданский кодекс в качестве общего правила не признает игры и пари обстоятельствами, с которыми может быть связано возникновение прав и обязанностей у сторон. Игры и пари считаются действительными сделками только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Проводимые государством, муниципальными образованиями либо по их поручению лотереи, тотализаторы и другие, основанные на риске игры, имеют специальную регламентацию.

Лотерея — массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между участниками лотереи — собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фовда лотерей. При этом выигрыш любого из лотерейных билетов не зависит от воли и действий всех субъектов лотерейной деятельности, является делом случая и никем не может быть специально устроен.

Тотализатор — игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой ситуации, где выигрыш зависит

На этот счет существует даже пословица: «Карточный долг — долг чести». 691

от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими последствиями, документально подтвержденными фактами.

Системная (электронная) игра — игра, в которой фиксация ставок и прогнозов участников проводится с помощью электронных устройств.

Закон определяет круг организаторов игр: публичные образования Российской Федерации, субъекты РФ, муниципальные образования-юридические лица и граждане, получившие разрешение в установленном законом порядке.

Лицо, организующее и проводящее игру, должно получить лицензию, которая в зависимости от вица игры выдается различными органами. Разрешения на проведение всероссийских лотерей выдаются Министерством финансов РФ. В дальнейшем эти функции будет осуществлять Федеральная комиссия лотерей и игр РФ, созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. № 97.

Разрешения на проведение региональных и местных лотерей вьвда-ются органами исполнительной власти РФ и администрациями краев, областей, автономных образований, городов федерального значения которые, в свою очередь, могут передать эти функции специально созданному органу.

Все игры, проводимые на территории РФ, должны быть зарегистрированы и внесены в единый реестр.

Положение о лотереях предусматривает также регистрацию авторских прав на игры. Их защита осуществляется в соответствии с законодательством об авторском праве.

Лотереи бывают:

1) коммерческими (призовой фонд формируется участниками) и меценатскими (призовой фонд формируется меценатами);

2) муниципальными, региональными, всероссийскими, международными.

Лотерея, авторство на которую невозможно установить, регистрируется как безымянная. В ней подлежат регистрации право проведения лотереи и организатор лотереи. При регистрации и выдаче свидетельств на право проведения лотереи делается запись в реестре лотерей.

Учредитель лотереи отвечает всеми своими активами по обязательствам данной лотереи, а также отвечает активами лотереи, кроме ее призового фонда. Призовой фонд не является активом учредителей и не может быть использован ни на какие другие цели, кроме выплаты выигрышей участникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя или организатора и на него не может быть обращено взыскание по их обязательствам. Призовой фонд нельзя помещать в финансовый, коммерческий, производственный или иной оборот. Существуют обязательные нормативы лотерей:

692

1) объем призового фонда по отношению к общей выручке (не менее 50%);

2) объем отчислений на благотворительные цели;

3) отчисления в федеральный бюджет. Закон устанавливает также некоторые обязанности организаторов игр:

1) выигрыш выплачивается в размере, указанном в условиях проведения игры;

2) форма выигрыша не может произвольно изменяться и должна соответствовать объявленной; *

3) выигрыш выплачивается в указанный срок, а если он не указан, то в течение 10 дней с момента проведения игры;

4) игра должна проводиться в установленные соответствующими правилами сроки.

При неисполнении организатором его обязанностей участники игр вправе требовать исполнения обязательства, а также возмещения убытков, причиненных нарушением их прав. Исключением из этого правила является изменение организаторами срока проведения игр либо их отмена. В этом случае участник игр вправе требовать возмещения только реального ущерба.