§ 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства является гражданско-право-1 вым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также орта- ) нами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК. ;

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК| имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Теоретически возможно, практически целесообразно, законо-

414

дательно допустимо установление опеки над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать различные гражданско-правовые сделки (ст. 26 ГК), признавая их дедик-тоспособными (ст. 1074 ГК), а также способными нести уголовную ответственность с 16 лет, а за некоторые преступления — с 14 лет (ст. 20 УК РФ) и административную ответственность за правонарушения^ 16 лет (ст. 13, 14 КоАП РФ), предоставляя им права в области трудовых, семейных и других отношений. Именно поэтому продолжение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но не способными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответственность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей.

Сказанное позволяет утверждать, что в основе различения опеки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и объем его дееспособности, который в конечном счете влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Возраст подопечного, а в некоторых случаях и его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с другими основаниями для установления опеки и попечительства.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними служит отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лишение судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Законом допускается установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 СК). Дети передаются на воспитание опекуну (попечителю), если родители не проживают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей (в случае отобрания детей у родителей без лишения родительских прав). Это не обязательно связывается с виновным поведением родителей и, как следствие, лишением их родительских прав. Невозможность для родителей длительное время заниматься воспитанием своих детей может быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Опека (попечительство) над детьми может устанавливаться в

415

связи с временным отсутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся, в длительной командировке или отсутствуют по иным причинам. Закон не устанавливает продолжительности временного отсутствия, которое может вызвать необходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока1. Необходимость установления опеки в случае временного отсутствия родителей может и не возникать, если ребенок передается временно на воспитание родственникам или другим лицам. Длительное же отсутствие родителей в некоторых случаях может рассматриваться как уклонение родителей от воспитания ребенка.

Таким образом, отсутствия родительского попечения в качестве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще недостаточно, так как ребенок может находиться на попечении других лиц. Опека или попечительство устанавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нуждаемость такого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, приемных родителей), является обязательным основанием для установления опеки (попечительства). Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необходимости в помещеюте ево- в семью опекуна или попечителя.

Характеризуя порядок установления опеки и поптшиельства, следует отметить значительную роль органов опеки и попечительства. В качестве таких органов закон называет органы местного самоуправления (ст. 34 ГК, п. 2 ст. 121 СК). До формирования органов местного самоуправления возложенные на них функции выполняют территориальные органы городской администрации или главы местных администраций, назначенные на должность государственными должностными лицами (ст. 59 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления»2). Несмотря на смену органов, занимающихся вопросами опеки и попечительства, выполняемые ими функции в отношении несовершеннолетних детей остались практически теми же. Основные обязанности на предварительной стадии определения формы устройства ребенка на воспитание выполняют отделы народного образования местных администраций. Они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опекуна (попечителя), в

Нечаева А- М. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. Автореф. канд. дисс. М., 1969. С. 8.

2 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Cr. 1378. 416

детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает шава местной администрации.

Установление опеки (попечительства) происходит путем назначения опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (п. 1 ст. 35 ГК).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК). Психически больные лица, даже если они не признаны судом недееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п. 3 ст. 146 СК). В соответствии с п. 2 ст. 35 ГК и п. 1 ст. 146 СК не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, лишенные родительских прав.

Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограничения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. В частности, при назначении (выборе) опекуна и попечителя учитываются их возраст и состояние здоровья (физическое и психическое), влияющие на выполнение опекунских обязанностей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном, попечителем, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 r.1.

При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК). Выполнение обязанностей опекуна связано главным образом с воспитанием ребенка, чья психика восприимчива к примеру взрослых, их поведению в семье и в обществе. Поэтому не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усы-

' СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

14 Сергеев, часть 3. 417

новители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК). Наличие судимости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).

При устройстве ребенка в семью учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Именно поэтому орган опеки и попечительства осуществляет выбор опекунов (попечителей) преимущественно из близких подопечному лиц, а при их отсутствии —из иных лиц. Воспитание ребенка в семье близких родственников в большей степени соответствует его интересам, хотя это и не всегда обязательно. Прежде всего принимаются во внимание личные качества, способность к выполнению возложенных обязанностей, а также существующие отношения между этими лицами и подопечным (п. 2 ст. 146 СК).

Кроме качеств воспитателя орган опеки и попечительства должен учитывать условия, в которых воспитывался ребенок и в которых он может оказаться. Материальное положение будущего опекуна (попечителя), в том числе наличие у него работы, других источников дохода, изучается органами опеки и попечительства в процессе подготовки , решения об установлении опеки. |

Моральный климат в семье опекуна существенно влияет на условия ! воспитания подопечного. Одна из предварительных мер, направленных на создание подопечному нормальных условий воспитания в семье,— выявление отношения членов семьи опекуна к возложению на него опекунских обязанностей и получение согласия супруга опекуна или попечителя на принято опекаемого в семью. Законом специально не предусмотрено получение письменного согласия супруга и других членов семьи будущего опекуна, но практика сложилась именно таким образом, что получение такого согласия происходит в рамках исполнения органами опеки и попечительства обязанности по обследованию условий жизни опекуна, в которые попадет подопечный.

Обследование условий жизни опекуна является необходимым предварительным этапом установления опеки, так как дополняет характеристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кто может временно заменить его на время болезни, не будет ли препятствий в осуществлении опекунских обязанностей и т.д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначения опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).

Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назна-

418

чения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо учитывать отношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечителей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

Права и обязанности опекунов и попечителей. Опека и попечительство устанавливаются в целях обеспечения личных неимущественных и имущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения. В ст. 145 СК в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, образование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, содержанием, охраной прав и интересов ребенка, не только особенностями возникновения, но и принципами их осуществления. Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно. Их права и обязанности носят срочный характер. Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспособным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства.

Опекуны, попечители назначаются с их согласия, следовательно, и исполнение их обязанностей носит добровольный характер. В то же время осуществление опекунских обязанностей не может зависеть только от желания опекуна. Опекун не может произвольно сложить с себя опекунские обязанности. Хотя очевидно, что отсутствие добровольности осуществления опекунских обязанностей не благоприятствует воспитанию. Поэтому органы опеки и попечительства проверяют

обстановку в семье опекуна, попечителя и принимают меры к нормализации отношений.

При осуществлении своих прав опекуны (попечители) должны руководствоваться в первую очередь интересами ребенка. В целях недопущения злоупотребления правами опекунов и попечителей и соблюдения наиболее важных прав ребенка установлены ограничения как в распоряжении имущественными правами несовершеннолетнего, так и при осуществлении прав опекуна, связанных с воспитанием несовершеннолетнего.

Опека и попечительство над несовершеннолетними отличаются от других видов опеки и попечительства тем, что основной обязанностью опекунов и попечителей является воспитание несовершеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравненные к родительским права и обязанности по воспитанию.

При этом опека (попечительство) не порождает у опекунов (попечителей) прав и обязанностей, тождественных родительским правам и обязанностям. Опекунов и опекаемых закон не наделяет взаимными имущественными правами и обязанностями, в частности не возлагает обязанности по взаимному содержанию. При опеке и попечительстве не возникают алиментные обязанности, не происходит наследование в случае смерти, не возникает жилищных прав и т.д.

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечных (п. 1 ст. 150 СК). В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установленные в обществе в отношении воспитания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также с соблюдением требований, установленных п. 1 ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Права, предоставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опекуна (попечителя) к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции о правах ребенка и в ст. 20 Конституции РФ

420

провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.2, ст. 11 Основ законодательства об охране труда от 6 августа 1993 г.3 Опекун (попечитель) должен представлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здоровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ребенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает заключение трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закрепленного в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9).

Опекуны и попечители обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования, предоставить ему возможность учиться. Опекунам предоставляются те же права, что и родителям ребенка, в частности «право на выбор образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования» (ст. 150 СК). В рамках получения подопечным образования опекуны (попечители) могут принимать участие в управлении образовательным учреждением (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.4).

Если прежде в рамках этой общей обязанности на опекунов и попечителей возлагалась обязанность своевременно определить ребенка в_,школу и обеспечить посещение учебного заведения, то теперь в соответствии с Законом об образовании им предоставляется право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по реше-

Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

2 Там же. 1992. № 10. Ст. 457.

3 Там же. 1993. № 35. Ст. 1412.

4 Там же. 1992. № 30. Ci. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

421

нию родителей (законных представителей) продолжить образование в | образовательном учреждении (п. 3 ст. 52 Закона об образовании). |

В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об образовании родители | (законные представители) обучающихся воспитанников несут ответст- | венность за их воспитание, получение ими основного общего образо- 1 вания. |

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления :

их физического и психического здоровья, развития индивидуальных ' способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18 Закона об образовании). Опекуны и попечители по согласованию с органами опеки и попечительства избирают дошкольное образовательное учреждение или воспитывают детей дошкольного возраста на дому, выполняя роль первых педагогов ребенка. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В соответствии со ст. 18 Закона об образовании органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу того что исполнение обязанностей попечителя при раздельном проживании с подопечным было бы затруднено, а выполнение обязанностей опекуна в отношении малолетних и вовсе невозможно, закон обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. В отличие от опекуна попечитель может в некоторых случаях проживать отдельно от подопечного. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопечного (п. 2 ст. 36 ГК).

Хотя в ст. 20 ГК указывается, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов, нельзя толковать это правило в отрыве от ст. 36 ГК, допускающей раздельное проживание подопечного и попечителя только с 16 лет.

Будучи обязанным проживать вместе с подопечным, опекун не лишен права на выбор (изменение) места жительства в процессе исполнения опекунских обязанностей. В частности, у него может возникнуть возможность или необходимость в улучшении своих жилищных условий, и нет никаких оснований ограничивать его в этом праве. Если несовершеннолетний проживает в квартире опекуна, то новое место

422

жительство опекуна становится и его местом жительства. Если же опекун проживает на жилой площади опекаемого, то изменение места жительства может быть результатом совершения сделки по распоряжению имуществом подопечного и, следовательно, требует согласия органов опеки и попечительства.

Право на изменение места жительства попечитель осуществляет с согласия не только органов опеки и попечительства, но и самого подопечного. При установлении опеки (попечительства) решение о месте проживания принимает орган опеки и попечительства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Это продиктовано тем, что орган опеки и попечительства по местужительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей (п. 3 ст. 34 ГК). С этой целью проводится контрольное обследование условий жизни лиц, находящихся под опекой (попечительством).

Опекун и попечитель обязаны осуществлять надзор за подопечными. Невыполнение этой обязанности может повлечь отстранение опекуна от исполнения опекунских обязанностей. Опекуны (попечители) несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный малолетними и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, по правилам ст. 1073,1074,1076 ГК. В случае совершения подопечным уголовно-на-казуемого деяния, он сам несет ответственность в соответствии с УК РФ.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности имущественного характера. Правда, в отличие от родителей и усыновителей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК). Содержание происходит за счет средств, полученных в качестве пенсий, пособий, алиментов, доходов от имущества подопечного. Если всех этих источников недостаточно, то возможно использование средств, полученных от продажи имущества подопечного, с разрешения органов опеки и попечительства.

Если у подопечного имеется имущество и оно передано опекуну (попечителю), то это лицо должно обеспечить его сохранность, надлежащее управление им и, если это допускается назначением имущества, его доходность. При этом доход от имущества может быть использован

До сих пор действует Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. Приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 50 // Вестник образования. 1993. № 5. С. 60; Российские вести. 1993. № 46.

423

только на содержание подопечного и в его интересах (для обеспечения! образования, лечения, удовлетворения его необходимых бытовых по* 1 требностей). . \

С исполнением этой обязанности связана другая—обязанность вести учет сумм, полученных и израсходованных, а затем представлять отчет о расходовании средств подопечного, о доходах, полученных от управления его имуществом. В органы опеки и попечительства представляется годовой отчет, но отчет может быть затребован и в другие сроки. Отчет проверяется и утверждается соответствующим должностным лицом органа опеки и попечительства.

В случае недобросовестного отношения опекуна, попечителя к ' своим обязанностям он может быть отстранен от их исполнения (ст. 39 ГК). Если он не справляется со своими обязанностями по уважительным причинам, то возможно его освобождение от возложенных обя- i занностей.

Опекуны siBiisaaics представителями своих подопечных ъ силу закот и совершают от их имени все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Опекун совершает юридические действия за недееспособного по возрасту. Он действует от имени и в интересах опекаемого, осуществляет его права и исполняет его обязанности.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

Опекуны и попечители несут одинаковые обязанности по защите прав подопечных и выступают в качестве законных представителей своих подопечных в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных (в частности, когда истцом или ответчиком в гражданском процессе является несовершеннолетний). В случаях, предусмотренных законом, по делам, вытекающим из трудовых, брачно-семейных отношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. В этих случаях привлечение к участию в деле попечителей зависит от усмотрения суда (ст. 32 ГПК).

Опекуны и попечители охраняют жилищные права подопечного, но не приобретают права на его площадь. Они отвечают за вред, причиненный недобросовестным исполнением своих обязанностей. К ним можно предъявить требование о возмещении убытков в полном объеме. При использовании в корыстных целях опекунских прав, а

424

также при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения его обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

Некоторые права опекунов и попечителей ограничены. Так, особый порядок установлен для совершения сделок, связанных с распоряжением имуществом подопечного. Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества, сдаче его внаем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п.), а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК). При совершении отдельных сделок права законных представителей ограничиваются еще более ощутимо. В частности, не допускается дарение от имени малолетних, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК).

Еще одно ограничение касается сделок, совершаемых между опекуном (попечителем), их супругами и близкими родственникам. Они не вправе совершать сделки с подопечными, кроме безвозмездных сделок, направленных к выгоде несовершеннолетних (п. 3 ст. 37 ГК). Не разрешается также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Это правило распространяется и на родителей несовершеннолетнего, что порождает определенные трудности при совершении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности родителей или опекунов (попечителей) и их несовершеннолетних подопечных.

Если опека и попечительство установлены в отношении ребенка, у которого есть родители, не лишенные родительских прав, но последние не могут по каким-либо причинам выполнять обязанности по воспитанию и содержанию ребенка (единственный родитель находится в местах лишения свободы, работает за границей и т.д.), то возникает вопрос, чье согласие на совершение сделки требуется: родителей или опекуна (попечителя). В этих случаях нет оснований умалять свободу действий опекунов или попечителей, их согласия достаточно, если получено предварительное разрешение на совершение сделки органов опеки и попечительства.

В СК специально выделено право опекуна (попечителя) требовать по суду возврата ему детей, находящихся под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных осно-

425

ваний, в том числе и от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). Однако такой иск может и не быть удовлетворен, если выяснится, что это приведет к нарушению интересов подопечного из-за плохого отношения опекуна (попечителя) к подопечному или напряженной обстановки в семье опекуна (подопечного), препятствующей воспитанию, или неосуществления надзора за несовершеннолетним.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. 150 СК).

Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются независимо от их согласия на установление такой формы воспитания. Однако это не означает, что права несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека или попечительство, ограничены по сравнению с правами других граждан. Напротив, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Во Всеобщей декларации прав человека, а также Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.. Конвенции о правах ребенка 1989 г. провозглашено, что ребенок ввицу его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Принципы и права, провозглашенные в международно-правовых документах, отражены в национальном российском праве, в том числе в СК.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), следует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независимо от его возраста и составляют содержание правоспособности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. 18 ГК. Перечень указанных прав не является исчерпывающим.

Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежащие им, как и другим гражданам, личные неимущественные права, среди которых чаще всего выделяют следующие: 1) права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, 2) права, способствующие формированию индивидуальности личности, — право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию; 3) права, обеспечивающие автономию личности в обществе: право на тайну частной жизни и право на неприкосновенность частной жизни1.

Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. А-Г.Калпина, А. И. Масляева. М., 1997. С. 135.

Во вторую группу выделены права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних детей как субъектов права. Вьделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью. Им принадлежат и специфические права, обусловленные их возрастными особенностями и положением в обществе. Среди них главное место занимают права на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии.

Государство призвано уделять особое внимание воспитанию детей, так как общество тем самым закладывает свое будущее. Каким оно будет, во многом зависит от того, как и где воспитывается ребенок, с чем ему приходится сталкиваться в детстве. Показателем повышенного внимания к проблемам детей является присоединение России к такому важному международно-правовому документу, как Конвенция о правах ребенка, положения которой отражены в Конституции РФ, СК и других нормативных актах. Принята Федеральная программа <Дсти России», имеющая статус президентской; в федеральном бюджете на 1998 г. отдельной строкой предусмотрено финансирование мероприятий по проблемам детства. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 определяет Основные направления государственной семейной политики .

С принятием РФ обязательств по выполнению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей проблема выживания, защиты и развития детей объявлена приоритетной"

Основные права этой группы перечислены в Декларации и Конвенции прав ребенка и получили развитие в Конституции IK,. СК (ст. 54—57), Законе РФ «Об образовании в РФ», Основа« з—ввиода-тельства об охране здоровья граждан, Основах законодательства об охране труда. Законе РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г.3 и т.д.

В третью группу прав вьвделены права лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные прежде всего в ст. 148 СК, а также в ст. 55 — 57 СК и других нормативных акт®. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна (попечителя); право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 СТ. 36

1 СЗ РФ. 1996. № 21. Or. 2460.

2 Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты детей в 90-е годы» // Ведомости РФ. 1992. № 23. Ст. 1276.

3 СЗ РФ. 1996. № 52. Ci. 5880.

427

ГК; право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства. Необходимость в подробном описании этих прав отсутствует, так как им корреспондируют рассмотренные выше обязанности опекунов (попечителей).

Среди имущественных прав детей в СК и иных законодательных актах названы наиболее важные, а именно: право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают, кроме того, правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК. К ним относятся право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, а также право ребенка выражать свое мнение. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен.

В ст. 56 СК специально выделяется право детей на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении опекунами (попечителями) обязанности по воспитанию, образованию ребенка, при злоупотреблении опекунскими обязанностями, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет —в суд (п. 1 ст. 148, п. 2 ст. 56 СК).

В случае нарушений со стороны опекунов (попечителей) прав несовершеннолетних эти права охраняются прокурором, органами опеки и попечительства, которые осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей). В целях защиты интересов ребенка и предотвращения неправильного поведения опекуна (попечителя) и его отрицательного влияния на ребенка орган опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка.

Несовершеннолетние имеют право на обеспечение их имущественных интересов, защиту и осуществление имущественных прав. При наличии у подопечного имущества обязанности по его управлению и охране выполняет опекун или попечитель. Если имущество находится вне места проживания опекуна и (или) подопечного, опека может устанавливаться отдельно по мест/ нахождения имущества. Если же управление имуществом, например предприятием и>ш пакетом ценных бумаг, требует специальных навыков, такое имущество передается по решению органов опеки и попечительства в доверительное управление. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия только в отношении имущества, которое не передано в доверительное управление.

428

В СК впервые включена статья, специально посвященная правам детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 149 СК). Опекунские обязанности в отношении таких детей выполняет администрация указанных учреждений.

Права этих детей немногим отличаются от прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье родителей, опекунов, попечителей. Они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством. В СК и Законе РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. закреплены льготы этих детей при их трудоустройстве по окончании пребывания в указанных учреждениях, дополнительные гарантии реализации права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. При выпуске из этих образовательных учреждений они обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается повышенная на 50% стипендия, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. До окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучаю-

429

щиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности —на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Законом РФ от 21 декабря 1996 г. предусмотрены также дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание (ст. 7), включая бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в сана-торно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

В указанных нормативных актах реализуется принцип, заложенный в Декларации прав ребенка 1959 г.: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».

В Законе РФ «Об образовании» на государство возложена обязанность обеспечивать создание механизма социальной защиты детей и подростков, осуществлял» квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывать и осуществлять целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации (п. 22 ст. 50). Законодатель исходит из необходимости обеспечения полного физического, душевного и социального благополучия ребенка.

Прекращение опеки я попечительства. Опека и попечительство могут прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попечителей. Это связано со срочным характером опеки и попечительства. Так, опека прекращается автоматически при достижении несовершеннолетним 14-летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исключением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душевного заболевания или слабоумия опекаемого.

Попечительство также прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а до достижения

430

совершеннолетия—при вступлении его в брак и в результате эмансипации.

Если опека учреждена в связи с временным отсутствием родителей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не происходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несовершеннолетнего, несмотря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка'. В этом случае родители вправе поставить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органам опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего решения. •

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или объявления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна (попечителя) другими лицами, назначаемыми решением (постановлением) органа местного самоуправления. До назначения опекуна (попечителя) могут возникать отношения фактического воспитания, если ребенок не помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение.

Состояние здоровья ребенка может послужить причиной изменения правоотношений по опеке и попечительству. Если ребенок нуждается в стационарном лечении, он направляется в лечебное учреждение, в том числе может быть помещен в психоневрологический интернат. Во время нахождения его в соответствующем учреждении опекунские обязанности выполняет его администрация. Временное помещение ребенка в лечебное учреждение, как и в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает (п. 1 ст. 147 СК). Когда же станет очевидным, что ребенок будет находиться там длительное время, возможно, до достижения совершеннолетия, то орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Освобождение от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) происходит также при усыновлении подопечного. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо получить согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Если опекунские обязанности выполняет администрация лечебного, воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты, то требуется согласие руководителей данных учреждений (п. 1 ст. 131 СК). Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об его усыновлении и без согласия вышеперечисленных лиц.

См.: Нечаева А. М. Правовые формы деятельности органов опеки и попечительства по воспитанию несовершеннолетних в семье. С. 9; Она же. Семейное право. С. 307—308.

431

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

Причиной прекращения опеки, попечительства может быть виновное поведение опекуна (попечителя). В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к установленной законом ответственности.

При прекращении опеки и попечительства опекун (попечитель) представляет отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом.