§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти

Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками:

•       являются организованными коллективами;

•       являются автономными частями государственного аппарата;

•       осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

•       действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

•       обладают собственной компетенцией;

•       несут ответственность перед государством за свою деятельность;

•       учреждаются государством;

•       их положение, структура и деятельность регламентированы правом. Каждый государственный орган имеет закрепленную правом

структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда — не иметь ни того, ни другого.

Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата. 'А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего группа людей, коллектив.

Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором — «снизу», то есть оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба признака: государственный орган — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Исполнительные органы государственной власти:

•       осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;

•       наделены оперативной самостоятельностью;

•       как правило, имеют постоянные штаты;

•       образуются вышестоящими органами;

•       подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

•       их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.

Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

Орган — коллектив граждан, состоящий из государственных служащих и иных работников. Поэтому между ними распределены функции, полномочия. Каждый орган имеет организационную структуру. Как правило, в ней можно выделить три блока:

•       производственный;

•       обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и др.);

•       руководящий (руководитель, заместители руководителя).

У органа может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат. Но он существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования. А на предприятии мы видим иную картину: производственные подразделения создают необходимые для общества материальные блага, администрация предприятия создает условия для их нормального функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет административных функций, ими занята специально организованная группа людей — администрация. Ее нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государства. Кстати, всегда нужно различать два вида управления: осуществляемое вышестоящими органами и внутреннее, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, то есть его самоуправление.