1. Понятие финансовой деятельности государства

В странах с развитой рыночной экономикой фи-

нансы являются главным экономическим инструментом

влияния на процессы расширенного воспроизводства,

распределения и перераспределения совокупного обще-

ственного продукта.

В материальном смысле финансы представляют

собой фонды средств, мобилизуемых и используемых

государством для осуществления его функций. При этом

понятием <фонды средств> охватываются наличные

денежные средства, безналичные денежные средства на

счетах и во вкладах, иностранная валюта, ценные бу-

маги и расчетные клиринговые единицы, которые мо-

гут выступать в качестве денежного эквивалента.

Термин <финансы> произошел от латинского

йш - срок уплаты чего-либо, окончание дела, тяжбы.

В средневековой латыни слова йпа1ю, йпапс1а обозна-

чали обязательный денежный платеж. В Германии сло-

во йпап в XVI - XVII в.в. носило негативный характер

и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость,

обман, коварство. Однако, уже в XVIII в. французское

йпапсе стало означать совокупность государственного

имущества, государственного хозяйства, доходы и рас-

ходы государства.

В современном значении термин <финансы> проч-

но связан с деньгами. Причем настолько прочно, что

зачастую употребляется в качестве их синонима, что

по своей сути не верно, поскольку финансы представ-

ляют собой отношения людей по поводу мобилиза-

ции, распределения и использования фондов средств.

В этом смысле различают такие группы финансов, как

финансы граждан, финансы юридических лиц и финан-

сы государства.

Но, бытует и менее широкое понимание катего-

рии <финансы>, в соответствии с которым им охваты-

вают денежные средства только <публичных союзов>,

т.е. юридических лиц и государства.

Наконец, употребляется этот термин и в еще бо-

лее узком значении, которое совпадает с понятием <го-

сударственные деньги>.

Государственные финансы (или финансы вообще,

если понимать их в узком, а точнее - специальном зна-

чении) обычно фондируются, т. е. распределяются по

определенным относительно обособленным группам,

имеющим целевое назначение, свой порядок использо-

вания, источники поступления средств и орган который

ими управляет (распоряжается). Фондирование явля-

ется формой реализации распределительных денежных

Худяков А. Финансовое право Республики Казахстан: (Общая

часть) - Алматы Каржы - каражат, 1995, с.5 - 6.

отношений, возникающих вследствие планомерного

образования и использования централизованных

(например, государственный бюджет ) и децентрализо-

ванных (например, фонды производственного и соци-

ального развития отдельного предприятия) фондов

средств. Исходя из этого финансы государства подраз-

деляются на централизованные и децентрализованные. 1

Централизованные финансы отражают обще-

ственные отношения, которые связаны с мобилизацией,

распределением и использованием централизованных

фондов средств. Указанные фонды находятся в распоря-

жении государства как субъекта власти. За счет центра-

лизованных фондов финансируются расходы государства

на производственные нужды, а также содержание всей

непроизводственной сферы - образования и здравоох-

ранения, развития физкультуры и спорта, обороны стра-

ны, обеспечения органов государственной власти и

управления, социальной защиты населения и т.п.

Децентрализованные фонды средств образуют-

ся и используются во всех отраслях народного хозяй-

ства. Предприятия, учреждения и организации всех

форм собственности образуют такие фонды средств

главным образом за счет собственной прибыли, что не

исключает возможности их формирования за счет иных

источников (например, дотаций, инвестиций и т.п.) Де-

централизованные финансы являются главной формой

обеспечения расширенного воспроизводства непосред-

ственно хозяйствующих субъектов.

Как экономическая категория финансы пред-

 Фшансове право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та

факультет!>. За ред. Л.К. Вороново1 I Д.А. БекерськоЧ. - К.. Вентур!,

1995, с. 5

ставляют собой систему денежных отношений, кото-

рые возникают по поводу образования, распределения

и использования централизованных и децентрализован-

ных фондов средств в соответствии с потребностями

общества и его членов.

Имея объективный характер, который определен

наличием товарно-денежных отношений и действием

закона стоимости, финансы находят свое воплощение в

субъективных действиях государства - финансовых

законах и финансовой политике, которые направлены

на достижение конкретных целей социального регули-

рования и обусловлены определенными задачами и осо-

бенностями развития страны в конкретный

исторический период.

Финансы являются тем экономическим инстру-

ментом с помощью которого государство, во-первых,

способно содействовать процессу накопления капита-

ла, что во многом определяет темпы экономического

роста; во-вторых, оказывает воздействие на процесс

реализации совокупного общественного продукта в це-

лом, и его наиболее важной составляющей - нацио-

нального дохода, в частности; в-третьих, влияет на

процесс воспроизводства рабочей силы.

Исходя из значимости и особой роли рассматри-

ваемых нами социальных связей государство посред-

ством права стремится урегулировать их должным

образом, придать им соответствующие форму и содер-

жание. Будучи урегулированными нормами права, фи-

нансовые отношения получают свое закрепление и

оформление в виде финансово - правовых отношений,

и в ином, нежели вышеобозначено, виде существовать

не могут. Таким образом, государство, управляя финан-

сами, устанавливает порядок мобилизации, распреде-

ления и использования денежных фондов, особенно

централизованных. От имени государства в этих отно-

шениях выступают уполномоченные органы.

Реализуя на практике распределительную и конт-

рольную функции, способствующие эффективному рас-

пределению национального дохода и осуществлению

учета и контроля за сохранением и правильным исполь-

зованием национального богатства, государство орга-

низует и проводит работу в трех общих направлениях:

образование, распределение и использование централи-

зованных и децентрализованных фондов средств. Та-

кая деятельность государства и его органов получила

наименование финансовой деятельности.1

Финансовая деятельность осуществляется на осно-

вании единых принципов государственного управления:

- учета и контроля;

- планирования;

- участия населения в управлении;

- законности и финансовой дисциплины;

- непрерывности;

- экономической целесообразности;

- разделения компетенции органов управления и

контроля и ряда других.

Правовые основы финансовой деятельности на-

шли свое закрепление в финансовом законодательстве.

В отличие от исполнительной деятельности органов

 Советское финансовое право. Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. - М.:

Юрид.лит., 19 78, с. 5.: Советское финансовое право: Учебник. -М.. Юрид.

лит., 1987, с. 13 - 17; Алков С.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та

ш.Фмансове право: Шдручник. Шд.ред.Л.К.Вороново!. - Харк1в: Кон-

сум, 1998,с. 10 - 20.

государства, проявляющейся в правовой форме актов

управления, ее правовыми формами являются как за-

кон, так и акт управления. Наиболее важным и значи-

мым актом, определяющим основы финансовой

деятельности является Конституция Украины, которая

в ст.67, п.п. 4 и 14 ст. 85, ст. 92, ст.ст. 95 - 100, п. 28

ст. 105, п.п. 3 - 6 ст. 116, п. 4 ст. 138, ст. 142 закрепила

формы, методы и принципы осуществления финансо-

вой деятельности, права и обязанности органов госу-

дарственной власти и управления, а также органов

местного самоуправления в этой сфере.

Конституционные основы финансовой деятельно-

сти детализируются и находят свое развитие в различных

по своей силе и юридической природе актах законода-

тельства.

В правовом отношении четко разграничивается

финансовая деятельность, осуществляемая непосред-

ственно государством и, осуществляемая через органы

хозяйственного управления предприятий, учреждений

и организаций. В первом случае государство в сфере об-

щегосударственных финансов в лице уполномоченных

финансовых и кредитных органов само формирует, рас-

пределяет и использует средства, осуществляет финан-

сирование производственной и непроизводственной

сфер.

Во втором случае государство наделяет соответству-

ющими полномочиями по образованию денежных фон-

дов и их использованию государственные предприятия,

объединения, министерства и ведомства. Такие денеж-

ные фонды являются финансами отраслей народного хо-

зяйства. Они тесно связаны через бюджетные и налоговые

механизмы с централизованными финансами.

10