§ 2. Органы управления в области экологии

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР

России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 17 мая 1997 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Кроме того, Министерство является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а также в пределах своей компетенции специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.

Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы2.

Основные задачи Министерства: управление государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда; государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов; организация противопаводковых мероприятий; контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий.

Постановлением Правительства от 6 марта 1998 г. утверждена Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и определены первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения населения3. Реализация этих мероприятий возложена на Министерство природных ресурсов и ряд других федеральных органов исполнительной власти и рассчитана до 2010 г. Славная цель программы – обеспечить население питьевой водой нормального качества и в достаточном количестве, добиться улучшения состояния здоровья населения и социально-экологической обстановки в стране, охраны и рационального использования питьевого водоснабжения.

МПР России наделено широкими административными полномочиями. Это утверждение инструкций, правил, методических и норма

СЗ РФ. 1497. № 21. Ст. 2483. СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4628. СЗ РФ. 1998.Ч» П. Ст. 1294.

тивно-технических документов по вопросам своей компетенции; осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о недрах, водного законодательства организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дача обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений. Положением, утвержденным постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.1, предусмотрены широкие права государственных инспекторов по геологоконтролю, а также по привлечению к ответственности нарушителей законодательства в этой области.

В недрах России таится много полезных ископаемых. Эти природные богатства – основа выживания России в настоящем и будущем. Наше государство обладает также большим лесным хозяйством,.которое составляет важную часть экономики страны. Масштабы российских лесов, их климаторегулируюшая роль и биосферная значимость, а также промышленный потенциал привлекают внимание к ним мирового сообщества. Ведь Россия располагает примерно четвертью мировых запасов древесины. К сожалению, возможности лесного хозяйства России, расчетная лесосека которой составила в 1999 г. 504 млн м3 древесины, не используется в значительной мере2.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства, является Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Положение о ней утверждено Правительством 10 февраля 1998 г.3 Служба осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (управления лесным хозяйством) 4. В систему Службы входят органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации, лесхозы, а также национальные парки федерального значения. Национальные парки осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на соответствующей территории лесного фонда и облалают правами лесхозов.

Для практической деятельности этого государственного органа особо важное значение имеет постановление Правительства от 1 июня 1998 г. «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами госу

1 СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 756.

2 Известия. 2000. 26янв.

3 СЗ РФ. 1998.Ч> 8. Ст. 945.

4 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4641.

дарственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов»1.

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 мая 1997 г.2, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, обращения с отходами, за исключением радиоактивных, в части, касающейся соблюдения требований природоохрани-тельного законодательства.

Госкомэкология России осуществляет государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в ее ведении, и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

Госкомэкология России и территориальные органы этого Комитета являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно постановлению Правительства от 24 ноября 1999 г.-\Госкомэкология России является также специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Свою деятельность в этой области Комитет осуществляет совместно с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными задачами Госкомэкологии России в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с отходами являются:

: СЗ РФ. 199К.МЬ2.1. Ст. 2547.

: СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605; 1999. № 30. Ст. 3787.

! СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5866.

осуществление государственной политики, государственного управления и контроля;

межотраслевая координация деятельности органов исполнительной власти и организаций;

организация и осуществление государственного экологического контроля, государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов и объектов;

формирование нормативно-правовой и инструктивно-методической базы и проведение единой научно-технической политики;

регулирование в пределах своей компетенции совместно с другими федеральными органами исполнительной власти природопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;

организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов);

обеспечение населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией;

реализация обязательств России, вытекающих из ее членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества;

формирование системы особо охраняемых природных территорий. находящихся в ведении Комитета, осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, управление находящимися в ведении Комитета объектами природно-заповедного фонда Российской Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации;

в пределах своей компетенции охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их живых и неживых ресурсов в целях зашиты морской среды, экономических и иных законных интересов страны.

В Положении о Госкомэкологии подробно изложены его полномочия по осуществлению перечисленных задач. Решения Коми юта и его территориальных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц.

Должностные лица Комитета и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль, названы в

постановлении Правительства от 17 июля 1995 г.1 Они являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране природы. Учитывая особенности их правового положения, постановлением Правительства от 5 января 2000 г. для них введена форменная одежда и знаки различия2.

Из числа перечисленных выше специально уполномоченных государственных органов в области экологии3 подробно остановимся лишь на Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации Последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно имеет свои войска, специальную технику и авиацию, атакже различные центры и отряды, способные кбыстрым оперативным действиям в случае возникновения любых чрезвычайных ситуаций. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.4, к его функциям в области экологии относятся:

осуществление на федеральном уровне управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

разработка и реализация федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработки концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;

методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, -и контроль за осуществлением мероприятий в этой области.

В своей деятельности МЧС России руководствуется требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и тер

1 СЗ РФ. 1995. М> 30. Ст. 2942; 1997. М> 43. Ст. 4996.

2 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 250.

•' СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 302.

4 СЗ РФ. 1999. > 32. Ст. 4042.

риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1. Он определяет общие организационно-правовые нормы в.области защиты российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушного пространства России или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварий, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Вспомним хотя бы землетрясения последних лет, в том числе на Сахалине, или паводковые стихии, захлестнувшие гигантские площади в различных регионах России, особенно в Приморском крае.

Некоторые функции в сфере экологии выполняет Министерство обороны РФ. С 1992 г. в его составе существует Управление экологии и специальных средств защиты, а в округах и по видам, родам войск имеются специальные экологические инспекции2. Главная задача этих органов–организация и координация правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах с целью максимального уменьшения последствий воздействия военной деятельности на окружающую среду, обеспечение защиты личного состава, действующего в экстремальных условиях, обязательная экологическая экспертиза при проведении учений.

Указом Президента от 29 августа 1997 г.3 на Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России) возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере.

В соответствии с постановлением Правительства от 3 ноября 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения»4 образована Межведомственная комиссия по экологическому образованию населения для координации деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также заинтересованных организаций. Цель

1 СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648.

2 Российская газета. 1996. 27 нояб.

3 СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

4 СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3037.

Комиссии – разработка государственной стратегии экологического образования в России и программы ее реализации.