§ 2. Правовые основы административного процесса

Единого административно-процессуального кодекса в России пока нет. Порядок рассмотрения и разрешения дел административно-юрисдикционного характера урегулирован КоАП, Таможенным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ', Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»2, Федеральными законами от 8 июля 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спир-тосодержащей продукции»3, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»4, Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»5, а также другими нормативными актами, предусматривающими порядок привлечения к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Кроме того, многие нормы административно-процессуального характера содержатся в ведомственных актах. К их числу относятся, например: Инструкция по организации в органах внутренних дел произ

1 СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

: Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. М> 51. Ст. 4970.

3 СЗ РФ. 1999. № 2S. Ст. 3476.

4 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 36S2.

5 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

водства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 23 марта 1993 г.1; Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г.2; Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства от 27 июля 1993 г.3; Инструкция о порядке работы госземинспек-торов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства от 18февраля 1994г.4; Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения от 7 июля 1993 г.5

Перечисленные нормативные акты содержат нормы, определяющие круг субъектов соответствующих видов административного процесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел и ответственности за нарушения административно-процессу-ачьных норм, на базе которых возникают и реализуются административно-процессуальные отношения.

Административно-процедурные производства регулируются Федеральными законами от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»6, от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»7, от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»«, постановлением Правительства от 13 августа 1997 г., утвердившим Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации9, и другими нормативными актами.

Таким образом, административно-процессуальное законодательство очень разрозненно и пока слабо развито. Явно не хватает общих процедур, особенно в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти и по «вертикали», и по «горизонтали».

В практике управления возникает много споров и конфликтов между центром и регионами, между областной администрацией и районами, областными службами, между ведомствами и т.д. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и раз

' Российские вести. 1993. №77.

- Российские вести. 1996. 13авг.

3 Российские вести. 1993.21 авг.

4 Российские нести. 1994. 5 аир.

^ Российские вест. 1993. 16нояо.

(' СЗ РФ. 1998. № 39.Ст. 4857.

7 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231. 1998., \»> 30. Ст. 1608.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Сг. 3594.

0 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

решения споров между различными структурами исполнительной власти.

Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях, требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта.

Назрел вопрос о формировании административной юстиции. Главное здесь – включение независимого суда в рассмотрение управленческих споров.

В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.1 сказано о необходимости установления четкой процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих, а также введения дисциплинарного разбирательства. Эти меры направлены на совершенствование административно-процессуального законодательства по наиболее жгучим вопросам.