§ 4. Административный надзор

Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.

В отлитие от рассмотренного выше контроля в системе исполнительной власти, для административного надзора характерны следующие признаки:

отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

наличие у субъекта надзора юрисдикционных полномочий – возможности самостоятельного рассмотрения определенных дел и применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам.

Основным методом административного надзора является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объекта

ми, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе уполномоченного органа.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федерапьный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализированные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы (например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (например, пожарный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная инспекция безопасности дорожного движения), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у Государственного тамо-'женного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель – обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.

Указом Президента от 12 ноября 1992 г. «О государственных надзорных органах»1 установлено, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым формам федеральных органов исполнительной власти. Компетенция федеральных надзоров России, как и других надзорных органов, по предупреждению, пресечению правонарушений, а в определенных случаях и привлечению к ответственности виновных лиц установлена соответствующими нормативны1 ми правовыми актами. Многие надзорные органы наделены полномочиями по разработке и утверждению правил в своей области деятельности.

Согласно Указу Президента от 21 января 1997 г.2, органами государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании ядерной энергии являются

1 Ведомости РФ. 1992. № 47. Ст. 2716. '2 СЗ РФ. 1997. №4. Ст. 5IS.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор России, министерства здравоохранения и внутренних дел.

Так, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии с Положением о нем1 надзирает за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Министерство топлива и энергетики РФ, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 27 января 1996г.2, обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа, угля, горючих сланцев и продуктов их переработки, электрической и тепловой энергии, качеством торфа.

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора, как это установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»3, имеют право:

организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

налагать административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности и принимать другие меры, указанные в законе.

1 Ведомости РФ. 1992. № 24. Ст. 133S: САПП РФ. 1993. Ns 38. Ст. 3519; Российская газета. 1995. 2 авг.

: СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 564. 3 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.