2.5. Источники арбитражного процессуального права

Источниками арбитражного процессуального права являются законодательные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие арбитражное судопроизводство.

Первым по значению в числе законодательных актов, относящихся к источникам арбитражного процессуального права, как и любой другой отрасли права, является Основной закон Российской Федерации - Конституция РФ.

В Конституции содержатся нормы, определяющие положение арбитражного суда как органа, рассматривающего и разрешающего споры, основные начала его деятельности.

Круг иных законодательных актов, входящих в число источников арбитражного процессуального права, достаточно широк. Они могут быть классифицированы по двум основаниям:

1) юридической значимости;

2) предметной направленности.

Юридическая значимость нормативных актов, как источников арбитражного процессуального права, различна. Это законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции органов государственного управления РФ и иных органов.

Предметная направленность законодательных актов также различна. В одних случаях это, условно говоря, специализированные акты, принятие которых было обусловлено необходимостью регулирования арбитражного судопроизводства, в, других - законодательные акты, направленные на регулирование правовых отношений в иной сфере, но содержащие правовые нормы, регламентирующие отдельные вопросы арбитражного судопроизводства или определяющие особенности разрешения некоторых видов споров.

Основными по значению законами - источниками арбитражного процессуального права являются Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 мая 1995 г. и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 года.

В законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определены задачи арбитражных судов, основные принципы их деятельности, права и обязанности судьи арбитражного суда, полномочия Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда, содержатся нормы, регулирующие другие отношения [* См.: Российская газета. 1995. 16 мая].

В Арбитражном процессуальном кодексе подробно регламентируются положения, относящиеся к принципам арбитражного судопроизводства, определяющие состав арбитражного суда, подведомственность и подсудность споров, состав лиц, участвующих в деле, порядок судебного доказывания, предъявления иска, разрешения споров, пересмотра решений в кассационном порядке и в порядке надзора, исполнения решений арбитражных судов и другие вопросы, касающиеся деятельности арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров.

Одновременно с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации был принят Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», установивший порядок и срок введения в действие АПК РФ с 1 июля 1995 года.

Не является законом, но относится к источникам арбитражного процессуального права Регламент арбитражного суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 г., в котором определены внутренние вопросы деятельности арбитражного суда - порядок ведения заседаний, распределение работы между коллегиями и судьями, порядок работы Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Круг законов, содержащих отдельные правовые нормы, касающиеся арбитражного судопроизводства, весьма широк. В большинстве своем это нормы, определяющие подведомственность арбитражному суду, например Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г., Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. и др.

В законах материально-правового характера устанавливаются, кроме того,

особенности разрешения отдельных видов споров, рассматриваемых арбитражными судами. К их числу относится, в частности. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1991 г.

В различных законах регулируются иные вопросы, относящиеся к арбитражному судопроизводству, например связанные с арбитражными расходами - Закон РСФСР «О государственной пошлине от 5 декабря 1991 г.

В подзаконных актах, выступающих источниками арбитражного процессуального права, также содержатся нормы, регулирующие различные аспекты арбитражного судопроизводства. К их числу относятся: Положение о государственной налоговой службе (утверждено Указом Президента Российской Федерации 31 декабря 1991 г.); Инструкция о государственной пошлине (издана Государственной налоговой службой РФ 13 марта 1992 г.); Инструкция об исполнительном производстве (утверждена приказом Министра юстиции СССР 15 ноября 1985 г.).

При рассмотрении вопроса об источниках арбитражного процессуального права встает проблема о правовой природе постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении дел в порядке арбитражного судопроизводства. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда не являются источниками арбитражного процессуального права. Вместе с тем они имеют исключительно важное значение для совершенствования правоприменительной практики арбитражных судов, обеспечения ее единообразия на всей территории Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда в порядке судебного толкования дает разъяснения как по наиболее общим вопросам (например, постановление № 23 от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Основ гражданского законодательства Союза Сер и республик на территории Российской Федерации», постановление № 14 от 17 сентября 1992 г. «О вопросах, связанных с применением арбитражными судами Положения о претензионном порядке урегулирования споров»), так и по вопросам, касающимся особенностей рассмотрения отдельных категорий дел (например, постановление № 21 от 22 декабря 1992 г. «О практике применения законодательства при разрешении споров, связанных с поставкой продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления надлежащего качества»).