Глава IX. Процессуальные сроки

Литература:

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. Коммент. к гл.10 (автор - В.В. Калинин);

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 2003. Коммент. к гл.10 (автор - С.Л. Дегтярев);

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева и М.К. Юкова. М.: Городец, 2003. Коммент. к гл.10 (автор - М.С. Фалькович).

_ 1. Понятие и виды процессуальных сроков

1. Понятие сроков

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом - п.3 ст.2 АПК.

Все действия, совершаемые в арбитражном процессе, облечены в процессуальную форму. Одним из ее проявлений является совершение действий в сроки, установленные АПК или иными федеральными законами, либо в сроки, устанавливаемые арбитражным судом. Это является одной из гарантий соблюдения принципа законности в арбитражном судопроизводстве, а также гарантией прав и законных интересов участников арбитражного производства. Арбитражный процесс не может тянуться неопределенное время, поэтому если для совершения определенного процессуального действия не установлен срок АПК или иным федеральным законом, то этот срок должен быть установлен арбитражным судом.

Под процессуальным сроком следует понимать предусмотренный законом или назначаемый арбитражным судом (судьей) промежуток времени, в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие либо завершена совокупность действий*(159).

Процессуальные сроки необходимо отличать от сроков, установленных нормами материального права, например сроки исковой давности, установленные ГК.

Действующему АПК также известно понятие "разумные сроки" при применении норм иностранного права (если содержание норм иностранного права, несмотря на принятые в соответствии со ст.14 АПК меры, в разумные сроки не установлено, арбитражный суд применяет соответствующие нормы российского права - п.3 ст.14 АПК); при извещении лиц, участвующих в деле; при подаче отзыва и др.

Соблюдение соответствующих процессуальных сроков при выполнении процессуальных действий является обязанностью арбитражного суда, участников арбитражного процесса, других лиц, привлекаемых в арбитражный процесс для выполнения определенных обязанностей либо желающих вступить в арбитражный процесс, если им предоставлено действующим процессуальным законодательством такое право.

Контроль за соблюдением процессуальных сроков осуществляется арбитражным судом. Несоблюдение процессуальных сроков влечет неблагоприятные последствия, установленные действующим АПК или иными федеральными законами: возвращение документов, отказ в совершении определенного процессуального действия, наложение судебного штрафа и т.п. (см., например, ст.115 АПК).

2. Виды процессуальных сроков

Все процессуальные сроки в зависимости от способа установления можно разделить на две группы:

1) сроки, установленные действующим процессуальным законодательством;

2) сроки, устанавливаемые арбитражным судом (судьей).

В зависимости от субъекта, которому адресованы конкретные процессуальные сроки, их можно подразделить на три группы:

1) сроки для действий, совершаемых самим арбитражным судом (судьей);

2) сроки для действий участников арбитражного процесса;

3) сроки для иных участников процесса, обязанных выполнить предписания арбитражного суда (судьи).

В зависимости от стадии арбитражного процесса можно выделять сроки, применяемые в суде первой инстанции; сроки, применяемые в суде второй инстанции, и т.д.

Наиболее актуальна первая классификация, которая нашла свое отражение в действующем АПК.

К срокам, установленным АПК, относятся:

пятидневный срок для направления дела в другой арбитражный суд при его передаче (ч.3 ст.39 АПК);

пятидневный срок на извещение арбитражного суда со дня получения копии определения суда о невозможности представления истребуемых судом доказательств (ч.8 ст.66 АПК);

десятидневный срок для выполнения поручения арбитражного суда (ч.3 ст.73 АПК);

пятнадцатидневный срок на предоставление встречного обеспечения (ч.3 ст.94 АПК);

пятидневный срок для разрешения вопроса об отмене обеспечения иска (ч.2 ст.97 АПК);

пятнадцатидневный срок для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя (ч.5 ст.99 АПК);

пятидневный срок для направления копии о наложении штрафа (ч.4 ст.120 АПК);

десятидневный срок на обжалование определения о наложении штрафа (ч.6 ст.120 АПК);

вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ч.1 ст.127 АПК);

двухмесячный срок для подготовки дела к судебному заседанию (ст.134 АПК);

вопрос об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении (ч.4 ст.141 АПК);

месячный срок для рассмотрения дела судом первой инстанции (ст.152 АПК);

трехдневный срок для предоставления замечаний на протокол судебного заседания (ч.6 ст.155 АПК);

судебное разбирательство может быть отложено на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения, но не более чем на один месяц (ч.7 ст.158 АПК);

пятидневный срок на проведение второго судебного заседания (ч.3 ст.160 АПК);

пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч.2 ст.163 АПК);

пятидневный срок на изготовление судебного решения в полном объеме (ч.2 ст.176 АПК);

пятидневный срок для направления копий решения лицам, участвующим в деле (ч.1 ст.177 АПК);

десятидневный срок для вынесения определения по вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок (ч.4 ст.179 АПК);

месячный срок на вступление решения арбитражного суда в законную силу (ст.180 АПК);

десятидневный срок на рассмотрение заявления об индексации присужденных денежных сумм (ч.2 ст.183 АПК);

пятидневный срок для направления копий определений арбитражного суда (ч.2 ст.186 АПК);

месячный срок на обжалование определения арбитражного суда (ч.3 ст.188 АПК);

двухмесячный срок на рассмотрение дела об оспаривании нормативного акта (ч.1 ст.194 АПК);

десятидневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных актов (ч.6 ст.195 АПК);

двухмесячный срок на рассмотрение дел об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч.1 ст.200 АПК);

пятидневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч.9 ст.201 АПК);

пятнадцатидневный срок для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности (ст.205 АПК);

трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности (ч.5 ст.206 АПК);

десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.208 АПК);

десятидневный срок на рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов (ч.1 ст.210 АПК);

трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов (ч.6 ст.211 АПК);

двухмесячный срок на рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ч.1 ст.215 АПК);

месячный срок на рассмотрение дел упрощенного производства (ч.2 ст.228 АПК);

трехмесячный срок на подачу заявления об отмене решения третейского суда (ч.3 ст.230 АПК);

месячный срок на рассмотрение заявления об отмене решения третейского суда (ч.1 ст.232 АПК);

месячный срок на рассмотрение заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч.1 ст.238 АПК);

месячный срок на рассмотрение дел о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч.1 ст.243 АПК);

трехдневный срок для направления дела арбитражным судом в соответствующую апелляционную инстанцию (ч.2 ст.257 АПК);

месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст.259 АПК);

пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии апелляционной жалобы (ч.2 ст.261 АПК);

месячный срок на рассмотрение жалобы в апелляционной инстанции (ст.267 АПК);

пятидневный срок для направления копий постановления апелляционной инстанции (ч.4 ст.271 АПК);

десятидневный срок на рассмотрение апелляционной инстанцией апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела (ч.3 ст.272 АПК);

трехдневный срок для направления дела вместе с кассационной жалобой в кассационную инстанцию (ч.2 ст.275 АПК);

двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ст.276 АПК);

пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии кассационной жалобы (ч.2 ст.278 АПК);

трехдневный срок для вынесения определения арбитражным судом кассационной инстанции о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения (ч.3 ст.283 АПК);

месячный срок для рассмотрения арбитражным судом кассационной инстанции кассационной жалобы (ст.285 АПК);

пятидневный срок для высылки копии постановления арбитражного суда кассационной инстанции (ч.4 ст.289 АПК);

десятидневный срок на рассмотрение жалоб на определение арбитражного суда кассационной инстанции о возвращении кассационной жалобы, поданные в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение (ч.1 ст.291 АПК);

трехмесячный срок для подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч.3 ст.292 АПК);

пятидневный срок для рассмотрения вопроса о принятии заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч.1 ст.195 АПК);

пятидневный срок для направления истребованного дела в Высший Арбитражный Суд РФ соответствующим арбитражным судом (ч.4 ст.295 АПК);

месячный срок для рассмотрения судебного акта в порядке надзора (ч.1 ст.199 АПК);

пятидневный срок для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии оснований, указанных в ст.304 АПК (ч.4 ст.299 АПК);

трехмесячный срок рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ (ч.2 ст.303 АПК);

трехмесячный срок на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч.1 ст.312 АПК);

пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии заявления к своему производству по вновь открывшимся обстоятельствам (ч.2 ст.314 АПК);

месячный срок на рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч.1 ст.316 АПК);

десятидневный срок для рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа (ч.3 ст.323 АПК);

месячный срок для рассмотрения заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения (ч.2 ст.324 АПК);

десятидневный срок для рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий (ч.3 ст.328 АПК).

Арбитражный суд (судья) назначает процессуальный срок в следующих случаях:

если сторона в указанный срок не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно определить такую кандидатуру - ч.3 ст.19 АПК;

при изменении обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с изменением истцом основания или предмета иска и предъявлением ответчиком встречного иска, арбитражный суд вправе установить срок представления дополнительных доказательств - ч.3 ст.66 АПК;

при истребовании доказательств - ч.6 ст.66 АПК,

а также:

срок на проведение экспертизы - ч.4 ст.82 АПК;

срок для внесения сторонами денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек, - ст.108 АПК;

срок для исправления недостатков искового заявления при оставлении его без движения - ст.128 АПК;

сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания - п.1 ч.1 ст.135 АПК;

срок для устранения недостатков апелляционной жалобы при оставлении ее без движения - ст.263 АПК;

срок для устранения недостатков кассационной жалобы при оставлении ее без движения - ст.280 АПК и др.

При назначении срока, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие, арбитражный суд (судья) должен исходить из конкретных обстоятельств дела (например, возможности устранения обстоятельств, послуживших основаниями для отложения разбирательства по делу), реальных сроков извещения лиц, участвующих в деле, и др. Кроме того, арбитражный суд должен учитывать общие сроки рассмотрения арбитражного дела, которые не могут быть нарушены.

Некоторые процессуальные сроки могут содержаться в иных нормативных актах, например в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" и др.

_ 2. Исчисление процессуальных сроков

1. Определение процессуальных сроков

Сроки совершения процессуальных действий могут определяться:

1) точной календарной датой;

2) указанием на событие, которое обязательно должно наступить;

3) периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Точная календарная дата указывается, например, при назначении судебного заседания после окончания подготовительных действий арбитражным судьей (ст.137 АПК), при отложении разбирательства по делу (ст.158 АПК). В этом случае процессуальное действие не может быть проведено ни в какое иное время.

Ряд процессуальных действий могут быть осуществлены до определенного события, которое обязательно должно наступить. Этими событиями могут быть вынесение арбитражным судом решения по делу, начало рассмотрения дела по существу и т.п. Например, в соответствии со ст.49 АПК истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований; также истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично; в соответствии с ч.2 ст.24 АПК отвод или самоотвод может быть заявлен до начала рассмотрения дела по существу.

Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то процессуальные действия могут быть совершены в течение всего этого указанного времени. Окончание данных сроков определяется ст.114 АПК. Данные сроки составляют большинство всех процессуальных сроков, закрепленных в АПК или иных федеральных законах либо устанавливаемых арбитражным судом. К ним, например, относятся:

месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст.259 АПК);

месячный срок на рассмотрение жалобы в апелляционной инстанции (ст.267 АПК);

пятидневный срок для направления копий постановления апелляционной инстанции (ч.4 ст.271 АПК);

десятидневный срок на рассмотрение апелляционной инстанцией апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела (ч.3 ст.273 АПК);

двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ст.276 АПК);

месячный срок для рассмотрения арбитражным судом кассационной инстанции кассационной жалобы (ст.285 АПК) и др.

Процессуальные сроки могут исчисляться годами, месяцами и днями (ч.3 ст.113 АПК).

Исчисление этих сроков происходит в соответствии со ст.114 АПК, которая более детально и подробно регулирует вопросы, связанные с исчислением и определением окончания течения процессуальных сроков, по сравнению с ранее существовавшей редакцией АПК 1995 г.

2. Начало течения срока

Исчисление всех сроков, определяемых периодом времени, независимо от того, исчисляются они годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока. При определении сроков, исчисляемых годами, необходимо учитывать правило, установленное ч.2 ст.114 АПК. Это связано с тем, что в феврале может быть не 29 дней (високосный год), а только 28.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Например, если срок, определяемый месяцами, истекает 31-го числа, а в месяце только 30 дней, то последним днем срока будет являться 30-е число соответствующего месяца.

Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч.3 ст.114 АПК). При определении срока, исчисляемого днями, необходимо учитывать правило ч.3 ст.113, которое говорит о том, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни; это положение усиливает защиту прав и законных интересов прежде всего лиц, участвующих в деле. Кроме того, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч.4 ст.114 АПК).

При совершении процессуальных действий, которые могут быть выполнены только непосредственно в арбитражном суде или иных организациях, необходимо учитывать ч.7 ст.114 АПК, так как эти организации не осуществляют свою деятельность круглосуточно, т.е. 24 часа в сутки. Процессуальный срок в этих случаях истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Подтверждением сдачи необходимых документов на почту будет являться штемпель на конверте, почтовая квитанция, выписка из реестра почтовых отправлений, кроме того, в качестве таковых могут выступать расписка в получении документов непосредственно представителем соответствующего лица и т.п. Указанная в них дата и будет являться подтверждением соблюдения процессуального срока (его неистечения на момент выполнения процессуального действия).

Ранее, в редакции АПК 1995 г., речь шла только о передаче в орган связи апелляционных и кассационных жалоб. Настоящая редакция отражает фактически сложившиеся правоотношения по разрешению указанной ситуации, т.е. связанной с соблюдением процессуальных сроков.

3. Последствия пропуска (нарушения) процессуальных сроков

Впервые в действующем АПК прямо закреплены последствия пропуска (нарушения) процессуальных сроков. Связано это с тем, что в соответствии с ч.2 ст.9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Утрата права на совершение процессуальных действий является основным негативным последствием пропуска процессуальных сроков (ст.115 АПК). Неустранение недостатков в исковом заявлении, апелляционной или кассационной жалобе лишает лицо, обратившееся с этими документами, права на рассмотрение арбитражного дела в соответствующей инстанции. Пропуск срока на подачу апелляционной или кассационной жалобы имеет те же последствия.

Однако закон предоставляет лицам, участвующим в деле, и иным лицам в случаях, предусмотренных законом, возможность восстановления пропущенного срока (ст.117 АПК) и продления процессуального срока (ст.118 АПК).

Кроме того, действующим АПК установлены и иные негативные последствия для лиц, пропустивших процессуальные сроки, в основном это связано с невыполнением процессуальных обязанностей.

Например, в ч.9 ст.66 АПК указано, что в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл.11 АПК; ч.2 ст.158 устанавливает, что, если вызванные в судебное заседание эксперт, свидетель, переводчик не явились в суд по причинам, признанным судом неуважительными, суд может наложить на них судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены в гл.11 АПК.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (ст.115 АПК).

_ 3. Приостановление, восстановление,

продление процессуальных сроков

1. Приостановление процессуальных сроков

Законом предусмотрена возможность приостановления течения процессуальных сроков. Приостановление производства по делу регулируется гл.16 АПК (см. комментарий). Приостановление производства по делу является временным прекращением всех процессуальных действий по делу, связанное с невозможностью его рассмотрения ввиду определенных законом обстоятельств. С момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, арбитражное дело возобновляется.

До возобновления производства по делу приостанавливается течение и всех процессуальных сроков по делу. Приостанавливаются только те процессуальные сроки, которые не истекли до вынесения арбитражным судом определения о приостановлении производства по делу. После вынесения определения о возобновлении производства по делу время, истекшее до приостановления, должно учитываться при исчислении приостановленного срока.

Днем возобновления производства по делу является день вынесения определения арбитражным судом о возобновлении производства по делу (ст.146 АПК), а не какая иная дата.

2. Восстановление процессуальных сроков

Пропущенные процессуальные сроки могут быть восстановлены в следующем порядке.

В силу действия принципа диспозитивности арбитражный суд не вправе по собственной инициативе восстановить пропущенный процессуальный срок. Восстановление процессуального срока происходит по ходатайству лиц, участвующих в деле, которые перечислены в ст.40 АПК. В ходатайстве должны быть указаны причины пропуска процессуального срока, мотивировка для восстановления пропущенного срока, уважительность причин устанавливается самим арбитражным судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. Заявитель должен предоставить доказательства уважительности пропуска процессуального срока.

Ходатайство о восстановлении процессуального срока может быть оформлено в виде отдельного документа либо содержаться в жалобе или ином документе о восстановлении срока, на подачу которого оно направлено.

Процессуальный срок не подлежит восстановлению, если это прямо предусмотрено АПК.

Следует иметь в виду, что действующий АПК вводит ограничение по сроку на возможность восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной и кассационной жалобы. Статьями 256 и 276 АПК устанавливается шестимесячный срок, в который лицо, участвующее в деле, может обратиться в соответствующий арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование (с момента принятия решения арбитражного суда и с момента вступления в законную силу обжалуемого судебного акта соответственно).

Таким образом, арбитражный суд при восстановлении пропущенного процессуального срока должен не только признать причины пропуска указанного срока уважительными, но и установить, что не истекли предельные допустимые сроки для их восстановления.

Рассмотрение вопроса о восстановлении процессуального срока происходит тем арбитражным судом, в котором должно быть совершено процессуальное действие, срок в отношении которого пропущен. Соответственно ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд (в соответствующую инстанцию), в котором должно быть совершено процессуальное действие.

Рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного срока предшествует разрешению вопроса о рассмотрении процессуального действия по существу. Этот вопрос рассматривается в пятидневный срок с момента поступления ходатайства о восстановлении процессуального срока в арбитражный суд. Рассмотрение вопроса происходит в судебном заседании в соответствующем составе арбитражного суда без извещения лиц, участвующих в деле. О восстановлении пропущенного срока должно быть указано в соответствующем судебном акте, чаще всего это определение арбитражного суда, которое должно соответствовать требованиям процессуального закона.

В АПК 1995 г. данная процедура вообще не была урегулирована.

Арбитражный суд может и отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока. Определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть вынесено, если арбитражный суд не признал уважительность причин пропуска процессуального срока либо ходатайство подано по истечении предельных допустимых сроков на его восстановление (см. ч.2 ст.117 АПК).

Определение должно соответствовать требованиям гл.21 АПК, в мотивировочной части должны быть указаны доводы арбитражного суда о несогласии его с позицией заявителя об уважительности причин пропуска процессуального срока. Обжалование определения арбитражного суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока производится в общем порядке.

3. Продление процессуальных сроков

Продление процессуальных сроков возможно только в отношении сроков, устанавливаемых арбитражным судом (см. ч.1 ст.113 АПК и комментарий к ней). Продление сроков, установленных АПК и иными федеральными законами, не допускается.

Определение арбитражного суда об отказе в продлении назначенного им процессуального срока подлежит обжалованию в общем порядке.