§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

В разделе IV ГПК регламентируется производство по пересмотру решений, определений и постановлений1, вступивших в законную силу. Раздел состоит из двух глав (гл. 36-37). В первой из этих глав предусмотрены правила производства в надзорной инстанции (ст. 319-332 ГПК), а во второй содержатся нормы, относящиеся к пересмотру решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 333-337). Со стороны процессуальных действий соответствующие процессуальные институты охватывают отдельные стадии гражданского процесса.

Производство в надзорной инстанции представляет собой процессуальную деятельность, которая направлена на проверку решений и определений судов первой и второй инстанций, а также постановлений по протестам управомоченных на то должностных лиц (см. ст. 319 ГПК). Право надзорного опротестования судебных актов является правом на возбуждение деятельности суда надзорной инстанции по проверке вступившего в законную силу судебного акта. Надзорное производство является экстраординарной (исключительной) стадией гражданского процесса.

Задачи надзорного производства определены в ст. 327 ГПК посредством постановления пределов рассмотрения дела по проверке судебных актов в надзорной инстанции. При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. В интересах законности суд может выйти за пределы протеста.

Таким образом, в надзорной инстанции постановления проверяются с юридической стороны. В дореволюционном гражданском процессуальном законодательстве (ст. 792-815 Устава гражданского судопроизводства) такая стадия именовалась кассационной. В других странах она также называется кассационной (Франция) или ревизионной (Германия). К проверке вступивших в законную силу постановлений со стороны правильности применения норм материального и процессуального права сводится производство в арбитражном суде кассационной инстанции (ст. 161-179 АПК).

Интересно отметить, что, например, во французском праве была закреплена норма о запрете на обращение в суд третьей (кассационной) инстанции в случаях, когда решение можно было обжаловать в суд второй (апелляционной) инстанции, но тяжущийся своего права апелляции не использовал и пропустил срок на подачу апелляционной жалобы1. Возможность пересмотра судебных постановлений в порядке надзора не ставится в российском праве в зависимость от рассмотрения дела судом второй инстанции. Об этом свидетельствует позиция Конституционного Суда РФ, определившего, что положение ч. 1 ст. 185 АПК, в соответствии с которым заявление лица, участвующего в деле, о принесении протеста должностным лицом, указанным в ст. 181 данного Кодекса, на вступившее в законную силу решение, постановление арбитражного суда «может быть подано после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции», в той мере, в какой оно может быть истолковано в качестве исключающего обращение с таким заявлением, если дело не рассматривалось ранее в апелляционной или кассационной инстанции, не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами2.

На стадии надзорного производства обеспечивается дополнительная проверка судебных актов. При этом вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора (ст. 319 ГПК). Закон не содержит ограничений в опротестовании в порядке судебного надзора различного вида определений суда первой инстанции в отличие от кассационного обжалования (ст. 315 ГПК). Поэтому в порядке надзора может быть опротестовано любое определение суда, вступившее в законную силу. Не могут быть пересмотрены лишь постановления Президиума Верховного Суда РФ, не подлежащие опротестованию в порядке надзора.

Субъектами права на принесение надзорного протеста являются должностные лица органов суда и прокуратуры, прямо указанные в законе. Лица, участвующие в деле, вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с заявлением о принесении протеста в надзорном порядке. В судебной практике такое заявление обычно называлось надзорной жалобой, и это наименование воспринято законодателем. Согласно подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона «О государственной пошлине» с надзорных жалоб по делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке, взыскивается 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче

1 В качестве общих понятий, охватывающих судебные решения, определения или постановления, ниже используются понятия «судебные акты» или «судебные постановления».

410

1 Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. М, 1950. С. 269.

2 См.: Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе ООО «Мемфис Дивижн» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 января 2000 г. № З-О. // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1165.

411

исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле.

Особое место в сфере пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, занимает Уполномоченный по правам человека в РФ', который, в частности, рассматривает жалобы на решения государственных органов, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Согласно ст. 29 Закона об Уполномоченном по правам человека он вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу постановления суда. Вместе с тем Уполномоченный по правам человека, располагая некоторыми надзорными полномочиями (см. ниже), не вправе приносить протест на постановление.

Согласно ст. 320 ГПК в настоящее время лицами, имеющими право принесения протеста, являются:

1) Генеральный прокурор РФ, председатель Верховного Суда РФ и их заместители - на решения, определения и постановления любого суда РФ, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ;

2) председатель Верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, прокурор автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа - на решения и определения районных (городских) народных судов и определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.