4. Содержание и порядок исполнения обязательств

Принимая во внимание, что между специализированными государственными предприятиями, оказывающими услуги в области аэронавигационного обслуживания, и получателями этих услуг - пользователями воздушного пространства какие-либо письменные договоры не заключаются, а соответствующая деятельность специализированных государственных предприятий представляет собой возложенное на них исполнение обязательств Российской Федерации, содержание соответствующих обязательств по аэронавигационному обслуживанию может быть определено исходя из международных договоров Российской Федерации и внутренних нормативных актов, устанавливающих ставки аэронавигационных и аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов.

Все услуги, оказываемые пользователям воздушного пространства, могут быть разделены на несколько групп в зависимости от того, на какой стадии воздушного полета они предоставляются.

Во-первых, аэронавигационное обслуживание воздушных судов на воздушных трассах Российской Федерации и маршрутах спрямления воздушных трасс - части воздушного пространства, ограниченной по высоте и ширине. На этой стадии обеспечивается оказание таких услуг, как: организация воздушного движения; планирование и координация использования воздушного пространства; предоставление средств навигации, радиотехнического обеспечения и связи, каналов связи; аварийное оповещение и координация полетов при проведении поиска и спасания; передача экипажам оперативной аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке, а также метеорологической информации; обеспечение функционирования органов обслуживания воздушного движения на запасных аэродромах.

Во-вторых, аэронавигационное обслуживание воздушных судов в районе аэродрома, при посадке на аэродром (аэроузел), на этапах снижения для посадки, захода на посадку, посадки и руления до места стоянки и при вылете с аэродрома (аэроузла) на этапах руления с места стоянки, взлета и набора высоты до выхода на воздушную трассу или маршрут спрямления воздушной трассы. На этом этапе аэронавигационное обслуживание включает в себя помимо тех же операций и услуг, которые осуществляются во время обслуживания на воздушных трассах, следующие услуги, обеспечивающие взлет и посадку воздушного судна: предоставление взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, перронов, светотехническое обеспечение аэродрома; поисково-спасательное обеспечение в районе аэропорта; аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение в районе аэропорта; орнитологическое обеспечение безопасности полетов в районе аэропорта; формирование и предоставление экипажам, вылетающим из аэропорта, и органам обслуживания воздушного движения России аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке по аэродромам и воздушным трассам; предоставление места стоянки воздушному судну на аэродроме.

Кроме того, на этой стадии оказываются услуги по обеспечению авиационной безопасности: осуществление пропускного режима в аэропорту; охрана контролируемой территории аэропорта; охрана воздушных судов на стоянках и объектов жизнеобеспечения аэропорта; досмотр членов экипажей воздушных судов; поддержание готовности сил и средств аэропортов к действиям по пресечению актов незаконного вмешательства; координация деятельности служб авиационной безопасности иностранных эксплуатантов и российских организаций гражданской авиации в зоне аэропорта; досмотр грузов и почты; досмотр пассажиров, ручной клади и багажа (при пассажирских перевозках). При пассажирских перевозках также оказываются услуги по пользованию аэровокзалом: предоставление привокзальной площади, помещений и зон аэровокзала (вестибюля, справочно-информационной зоны, помещений и зон ожидания и.т.), - и по информационному обеспечению пассажиров.

Применительно к внутренним рейсам воздушных судов при регулировании тарифов выделяются также услуги по наземному обслуживанию, которые оказываются в зависимости от вида перевозок, потребностей воздушного судна и других условий. Так, в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2000 г. N 110 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" <*> предусмотрен тариф, взимаемый за услуги, предоставляемые при обработке прибывающих и убывающих грузов и почты, включая: таможенный и санитарный контроль; взвешивание и маркировку; сортировку на складе, оформление документации; комплектование по рейсам, включая комплектацию в контейнеры и поддоны, раскомплектование; кратковременное хранение в установленные сроки; погрузку-выгрузку на перронные погрузочно-разгрузочные средства для транспортировки к воздушному судну и обратно; транспортировку к воздушному судну; контроль загрузки воздушного судна; погрузку-выгрузку в воздушное судно и обратно.

--------------------------------

<*> Зарегистрирован в Минюсте РФ 20 марта 2001 г. N 2617 // КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

Подробно и детально регулируются различные тарифы за обслуживание пассажиров, в частности за услуги, предоставляемые при регистрации и посадке на воздушное судно убывающих пассажиров, встрече и сопровождении прибывающих пассажиров, включая: регистрацию пассажиров, взвешивание и оформление багажа; пограничный, санитарный и таможенный контроль пассажиров, багажа и ручной клади; укладку багажа на транспортные средства; подведение и передачу итогов по рейсу, передачу сведений о номерах багажных люков самолета для загрузки, составление центровочного графика, выявление наличия свободных мест; подведение итогов регистрации, предварительное и окончательное составление сводной загрузочной ведомости, оформление рейсовой документации, передачу документов экипажу, контроль загрузки воздушного судна; накопление и сопровождение пассажиров до воздушного судна, проверку количества пассажиров после посадки в воздушное судно; встречу и сопровождение прибывающих пассажиров до аэровокзала; погрузку, разгрузку и транспортировку багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдачу багажа.

Предусмотрен тариф, взимаемый за услуги, предоставляемые при обеспечении воздушного судна бортпитанием, включая: прием и выгрузку с борта воздушного судна съемного оборудования и бортовой посуды; загрузку на транспортные средства, доставку в комплекс (цех) бортового питания и выгрузку; утилизацию отходов и санитарную обработку съемного оборудования и бортовой посуды; погрузку бортпитания на транспортные средства в комплексе (цехе) бортпитания; доставку бортпитания к воздушному судну; передачу и погрузку бортпитания на борт воздушного судна.

Наземное обслуживание воздушного судна включает в себя также следующие услуги: предоставление экипажу автоматизированного предварительного навигационного расчета по маршруту полета с учетом прогнозируемого ветра; составление флайт-плана по маршруту полета; предполетный медицинский осмотр членов экипажа; предоставление персонала и транспортных средств для доставки экипажа к воздушному судну; предоставление комплекса услуг по обеспечению воздушного судна АвиаГСМ; техническое обслуживание воздушного судна по формам регламента; обеспечение приемки и выпуска воздушного судна (подготовку места стоянки и приемку воздушного судна на место стоянки; установку стояночных колодок под колеса шасси, заземление воздушного судна, контроль за запуском двигателей и т.п.); внутреннюю уборку воздушного судна; заправку питьевой водой; обеспечение очистки воздушного судна от снега и льда; заправку авиадвигателей маслом; предоставление специальных технических и транспортных средств и др.

Обязательства по аэронавигационному обслуживанию носят двусторонний характер. Основная обязанность получателя соответствующих услуг - пользователя воздушного пространства состоит в своевременной и полной оплате. Тарифы за услуги в области аэронавигационного обслуживания относятся к числу регулируемых государством. Данное обстоятельство предопределено положениями, содержащимися в ст. 15 Чикагской конвенции, в соответствии с которой государства - участники Конвенции приняли на себя обязательство обеспечить взимание сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов других государств в том же размере, который устанавливается для национальных воздушных судов. Кроме того, специализированные предприятия и организации, оказывающие услуги в области аэронавигационного обслуживания, по роду своей деятельности и своему положению относятся к субъектам естественных монополий, что также предопределяет необходимость государственного регулирования тарифов, взимаемых за оказываемые ими услуги.

Порядок установления и введения в действие сборов за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание международных полетов также определен положениями Чикагской конвенции, согласно которым информация о всех сборах публикуется и сообщается ИКАО, при этом по заявлению заинтересованного государства сборы, взимаемые за пользование аэропортами и другими средствами, подлежат рассмотрению Советом ИКАО, который представляет по ним доклад и дает рекомендации для рассмотрения заинтересованным государством или государствами. Никакое государство не взимает каких-либо пошлин, налогов или других сборов лишь за право транзита через его территорию, или влета на его территорию, или вылета с его территории любого воздушного судна другого государства - участника Конвенции или находящихся на нем лиц либо имущества.

В соответствии с положениями Чикагской конвенции Федеральной службой воздушного транспорта России был принят Приказ от 15 мая 2000 г. N 125 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном пространстве и аэропортах Российской Федерации" <*>. Данным Приказом установлен перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном пространстве и аэропортах Российской Федерации и определен порядок их взимания.

--------------------------------

<*> Зарегистрирован в Минюсте РФ 20 июля 2000 г. N 2317; действует в редакции Приказа Министерства транспорта РФ от 18 мая 2002 г. N 69 // КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

Ставки сбора за аэронавигационное обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов на трассах, осуществляемое организациями гражданской авиации, имеющими полномочия осуществлять деятельность по обслуживанию воздушного движения, устанавливаются едиными для полетов на воздушных трассах Российской Федерации по шкале, дифференцированной по максимальной взлетной массе воздушных судов. Указанные ставки разрабатываются и утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Ставки сбора за аэронавигационное обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в районе аэродрома, осуществляемое организациями гражданской авиации, имеющими соответствующие полномочия, устанавливаются для каждого аэропорта, открытого для международных полетов, отдельно. Эти ставки разрабатываются указанными организациями гражданской авиации и утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Ставки аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов, осуществляемое организациями гражданской авиации, обладающими соответствующими сертификатами соответствия и лицензиями на выполнение работ (услуг), также устанавливаются отдельно для каждого аэропорта. Указанные ставки разрабатываются соответствующими организациями гражданской авиации, согласовываются в Министерстве транспорта Российской Федерации и утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте.

Взимание аэронавигационных и аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов производится по ставкам, опубликованным в Сборнике аэронавигационной информации (AIP). При обслуживании воздушных судов иностранных эксплуатантов в аэропортах, ставки сборов которых не опубликованы в названном Сборнике, подлежат взиманию соответствующие сборы по ставкам, установленным для обслуживания российских эксплуатантов воздушных судов.

Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов России и порядок их применения определены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2000 г. N 110.

Согласно данному Приказу ставки сбора за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах устанавливаются едиными для полетов воздушных судов на воздушных трассах Российской Федерации по шкале, дифференцированной по максимальной взлетной массе воздушных судов. Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районах авиаработ устанавливаются в каждом районе обслуживания воздушного движения или зоне ответственности, определенной для соответствующей организации гражданской авиации, отдельно. Таким же образом (отдельно) устанавливаются ставки сборов за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома, а также ставки аэропортовых сборов применительно к каждому аэропорту. Тарифы за наземное обслуживание устанавливаются для каждой организации гражданской авиации, предоставляющей услуги по наземному обслуживанию в аэропортах Российской Федерации.

Ставки аэронавигационных сборов за обслуживание воздушных судов на воздушных трассах утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации, а ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте.

При посадке воздушных судов по метеоусловиям на запасной аэродром сборы за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома и за взлет-посадку взимаются в размере 25% от действующего тарифа.

В случае, если полет воздушного судна выполняется как по воздушным трассам, так и по местным воздушным линиям или в районах авиационных работ, по каждой части полета применяется соответствующий аэронавигационный сбор.

Сбор за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах взимается по ставкам в размере, действующем на дату вылета воздушного судна из аэропорта или начала полета воздушного судна в районе обслуживания воздушного движения России. Сбор за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома и аэропортовые сборы взимаются по ставкам в размере, действующем на дату вылета воздушного судна из аэропорта. Тарифы за наземное обслуживание взимаются в размере, действующем на дату выполнения соответствующих работ или услуг.

Интересным представляется вопрос о правовой природе сбора за аэронавигационное обслуживание, в особенности если речь идет об обслуживании воздушных судов иностранных государств, когда получателем денежных средств во всех случаях является Российская Федерация в лице Министерства транспорта Российской Федерации и Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации.

Дело в том, что понятие "сбор" находит широкое применение и в налоговом законодательстве, где под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) <*>. В отличие от налога сбор не носит индивидуально безвозмездного характера, и его цель не ограничивается необходимостью финансового обеспечения деятельности государства. Основным признаком сбора (в смысле налогового законодательства), отличающим его от налога, является то, что уплата сбора признается одним из обязательных условий совершения в отношении его плательщика юридически значимых действий, а также предоставления последнему определенных прав или выдачи ему разрешений (лицензий), составляющих управленческие функции государства и его уполномоченных органов в сферах осуществления правосудия, установления и подтверждения юридического статуса физических и юридических лиц, контроля за внешнеэкономической и предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов.

--------------------------------

<*> См., например, ст. 8 части первой НК РФ.

Таким образом, сбор (в смысле налогового законодательства) является средством публично-правового регулирования общественных отношений в определенных сферах государственного управления (судопроизводство, экспортно-импортные операции, лицензирование предпринимательской деятельности). Устанавливая или изменяя ставки сбора, государство тем самым управляет (пусть и косвенно) соответствующими общественными процессами и отношениями. Кроме того, уплата сбора представляет собой необходимое условие и неотъемлемую часть процедуры осуществления соответствующими государственными органами своих властных полномочий.

Необходимо отметить, что сбору как категории налогового законодательства присущ и определенный формально-юридический признак, который характеризуется тем, что сбор должен быть прямо предусмотрен налоговым законодательством, а именно Налоговым кодексом Российской Федерации, который в настоящее время устанавливает исчерпывающий перечень сборов, куда входят: государственная пошлина, взимаемая за подачу заявлений в суды, совершение нотариальных действий, государственную регистрацию актов гражданского состояния, выдачу документов государственными органами, рассмотрение документов, связанных с приобретением гражданства и в некоторых других случаях; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; таможенная пошлина и таможенные сборы; федеральные, региональные и местные лицензионные сборы <*>.

--------------------------------

<*> См. ст. 13 - 15 части первой НК РФ.

Как видно, приведенные признаки сбора как категории налогового законодательства не характерны для сбора за аэронавигационное обслуживание и аэропортовых сборов, которые по своей правовой природе являются платой за оказываемые услуги по гражданско-правовому договору об аэронавигационном обслуживании. То обстоятельство, что значительная часть этих сборов уплачивается государству, объясняется тем, что именно государство (Российская Федерация) в лице его уполномоченных органов является участником соответствующего гражданско-правового обязательства, который несет обязанности по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Данный вывод относительно правовой природы сбора за аэронавигационное обслуживание и аэропортовых сборов полностью согласуется с нормой, содержащейся в ст. 69 ВК, согласно которой обслуживание воздушного движения и обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях за плату.

Вместе с тем существующий порядок уплаты сбора за аэронавигационное обслуживание и аэропортовых сборов (как платы за услуги по гражданско-правовому договору), в особенности в определении плательщиков и получателей соответствующих сборов, на первый взгляд не согласуется с правовой природой отношений, вытекающих из государственного контракта на выполнение государственного заказа в области аэронавигационного обслуживания. Специализированные государственные предприятия по организации воздушного движения, оказывающие услуги в области аэронавигационного обслуживания, не имеют договорных отношений с фактическими получателями этих услуг - пользователями воздушного пространства, а выполняют обязательства Российской Федерации, вытекающие из международных договоров, возложенных на них государственным контрактом.

Если следовать положениям законодательства о возложении исполнения обязательства на третье лицо (п. 1 ст. 313 ГК) и о государственном контракте, а также об оказании услуг для удовлетворения федеральных государственных нужд (Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ <*>), мы придем к совершенно определенной схеме осуществления платежей по соответствующим обязательствам. Во-первых, обязанность по оплате услуг, оказанных исполнителем по государственному контракту для удовлетворения государственных нужд, возлагается на государственного заказчика и производится за счет средств федерального бюджета. Во-вторых, Российская Федерация, возложив исполнение своих обязательств по аэронавигационному обслуживанию на Государственную корпорацию организации воздушного движения и специализированные государственные предприятия, тем не менее остается кредитором в обязательстве по оплате оказанных услуг и вправе требовать совершения соответствующих платежей непосредственно от получателей этих услуг - пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3540.

На практике по условиям государственных контрактов на выполнение государственного заказа в области аэронавигационного обслуживания исполнители - специализированные государственные предприятия по организации воздушного движения нередко получают право выставлять пользователям воздушного пространства счета на оплату оказанных услуг и получать соответствующие платежи. При этом счета за аэронавигационное обслуживание, предоставленное иностранным авиакомпаниям, обычно выставляются от имени Министерства транспорта Российской Федерации, но в доход Министерства соответствующие платежи не поступают, а зачисляются в доход государственных предприятий, оказывавших услуги. Счета за аэронавигационное обслуживание российских авиакомпаний выставляются государственными предприятиями, оказывавшими услуги, от своего имени, и соответственно платежи поступают в доход указанных государственных предприятий.

Существующую на практике систему расчетов за услуги в области аэронавигационного обслуживания с правовых позиций, видимо, можно объяснить следующим образом. Во-первых, в обязательствах по аэронавигационному обслуживанию, вытекающих из международных договоров, Российская Федерация как кредитор в обязательстве по оплате оказанных услуг переадресует его исполнение, вследствие чего соответствующие платежи могут вноситься пользователем воздушного пространства не только Российской Федерации, но и непосредственно предприятиям и организациям, оказывавшим услуги в сфере аэронавигационного обслуживания. Во-вторых, что касается обязательств государственного заказчика по государственному контракту на выполнение государственного заказа в области аэронавигационного обслуживания, то исполнение указанных обязательств в части оплаты услуг исполнителя по аэронавигационному обслуживанию возлагается государственным заказчиком на третье лицо - пользователя воздушного пространства, являющегося получателем соответствующих услуг (п. 1 ст. 313 ГК).

Такое объяснение (с правовых позиций) реально применяемой схемы платежей за аэронавигационное обслуживание в принципе не противоречит существующей структуре договорных связей, опосредующих правоотношения в этой области. При этом следует учитывать, что некоторая бросающаяся в глаза сложность указанной схемы платежей, да и самой структуры договорных связей по аэронавигационному обслуживанию полетов в воздушном пространстве объясняется участием в этих правоотношениях Российской Федерации, что в свою очередь объясняется необходимостью осуществления эффективного государственного контроля за исполнением обязательств по аэронавигационному обслуживанию, принятых на себя Российской Федерацией в соответствии с международными договорами.