1.4. Нормативно-правовое регулирование информатизации

В документе Копенгагенского совещания Конференции по чело­веческому измерению СБСЕ (1990г.) отмечается, что «правовое госу­дарство означает не просто формальную законность, которая обеспе­чивает регулярность и последовательность в достижении и поддержа­нии демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой лично­сти»18. Очевидно, что наше государство, поставившее цель стать пра­вовым, в первую очередь должно стремиться к обеспечению соблюде­ния и уважения прав человека. Это может быть достигнуто как за счет создания системы эффективных правоохранительных органов, так и

18 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ// Советское государство и право. 1990. № 11. С. 94.

52

за счет реализации сбалансированных правовых барьеров и ограниче­ний на пути возможного превышения властных полномочий «силовыми» государственными структурами.

Данная проблема законодательно решается, исходя из принци­па, закрепленного в ст.29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвер­гаться таким ограничениям, которые установлены законом исключи­тельно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»19. Необходимо четкое и всестороннее правовое регулиро­вание всех тех граней государственного воздействия, которые так или иначе могут существенно ограничивать права человека, в том числе и в информационно-правовой сфере.

На сегодняшний день вследствие недостатка информационных услуг и неразвитости информационно-правовой системы остро стоит проблема защиты информационных прав граждан и создания в Рос­сии единого информационно-правового пространства. Решение этой проблемы может быть достигнуто, во-первых, за счет дальнейшей информатизации общества, во-вторых, путем совершенствования за­конодательного регулирования правоотношений в сфере информати­ки.

Отмечено, что 90-е гг. годы ознаменованы принятием Консти­туции Российской Федерации (РФ), существенной подвижкой в фор­мировании федерального законодательства в части, касающейся об­щественных отношений в сфере информатики, а также рядом феде­ральных законов, Указов Президента и постановлений федеральной исполнительной власти, регулирующих различные аспекты инфор­мационно-правового пространства.

В различных сферах государственного управления правовое ре­гулирование информационных отношений осуществляется актами органов исполнительной и представительной федеральной власти, основанными на предписаниях Конституции Российской Федерации. «Информационное законодательство России представляет собой обо­собленную совокупность актов, инкорпорированных в структуру федерального права. Иерархическая соподчиненность элементов

19 Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН. 10 декабря 1948 г. Ст. 29//СССР и международное сотрудниче­ство в области прав человека. Документы и материалы. - М., 1989. С. 419.

53

иных правовых актов субъектов Федерации - представляет собой ор­ганизационно-правовую основу информационной интеграции ... ин­формационное законодательство базируется на постулатах федера­лизма и структурной соподчиненности его элементов в единой сис-

ii20

теме российского права .

Таким образом, рассмотрение механизма конституционного ре­гулирования информационных отношений находится в диалектиче­ском единстве с федеральными законами, актами органов исполни­тельной власти, другими нормативно-правовыми актами, регулирую­щими различные стороны правовой защиты информационных объек­тов от противоправных посягательств.

Конституционное регулирование информационных отноше­ний. Особое внимание законодательной защите информационных прав граждан уделено в Конституции РФ. Так, конституционный ста­тус информационных отношений закреплен в ст. 24 , ст. 41 (п. 3), ст. 42. При этом ст. 24 (п. 2) определяет субъекты информационных правоотношений: с одной стороны - это органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления (их, соответственно, должно­стные лица), с другой - граждане Российской Федерации.

Основной закон закрепил право граждан на «тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» (п. 2, ст. 23).

Принципиальное значение имеет положение,  предусматри­вающее защиту информационных прав и свобод граждан: не допус­кается распространение информации о частной жизни лица (равно как и сбор, хранение, использование сведений) без его согласия (п.1, ст. 24).

Конституция РФ закрепила вполне конкретные права граждан на информацию. Так, «органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2, ст. 24). А далее, в п. 4, ст. 29 провоз­глашено, что «каждый имеет право свободно искать, получать, пе­редавать, производить и распространять информацию любым закон-

20

Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. -М. 1995. С. 145.

54

ды массовой информации и запрет на цензуру.

Предметом конституционного регулирования стали правоотно­шения не только в сфере информации, носящей личный характер, но и в сферах правовой (п. 3,ст. 15) и экологической информации. Так, п. 3, ст. 41 декларирует ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здо­ровья людей, а ст. 42 закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Основной Закон наделил граждан России широкими правами, в том числе в информационной сфере. Ограничение некоторых прав и свобод граждан может быть допущено только на основании судебно­го решения.

Базовый акт информационного законодательства. Задача законодательного урегулирования права граждан на информацию, закрепленная в ч. 4, ст. 29 Конституции РФ, во многом решается Фе­деральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»21. Он регламентирует конкретные информационные отношения, возникающие при формировании информационных ре­сурсов, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информа­тизации.

Этим законом введены понятия собственника и владельца ин­формационных ресурсов, информационных систем и технологий, по­нятие пользователя (потребителя) информации, а также определено, что информационные ресурсы «являются объектами отношений фи­зических, юридических лиц, государства». Они «составляют инфор­мационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами» (ст. 4).

Закон определил информационные ресурсы как элемент соста­ва имущества и объект права собственнности, при этом зафиксиро­вав, что «отношения по поводу права собственности... регулируются гражданским законодательством» (ст. 6). Необходимо отметить, что информационные ресурсы могут быть как государственными, так и негосударственными. Государственные информационные ресурсы

21 Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ/УСобрание законодательства Российской Фе­дерации. 1995. № 8. Ст.609.

55

формируются федеральными органами государственной власти и ор­ганами власти субъектов РФ.

Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» отнес персональные данные22 (информацию о гражданах) к категории конфиденциальной информации (ст. 11). В нем законодательно урегулирована конституционная норма, закреп­ленная в п. 5, ст. 24. Закон не допускает сбора, накопления, исполь­зования и распространения информации о частной жизни, а также информации, «нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообще­ний физического лица без его согласия». Последнее может быть осуществлено лишь на основании судебного решения (п. 1, ст.11).

Закон регламентирует доступ граждан и организаций к инфор­мации, касающейся их самих: они имеют не только доступ к такой информации, но «имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию», могут ее уточнять и бесплатно ею пользоваться (ст. 14).

В этом Законе уделено большое внимание защите информации, а также правам и обязанностям субъектов в области информацион­ных процессов и информатизации ( гл. 5). Целями защиты являются (ст. 20):

предотвращение утечки, хищения, утраты , искажения, под­делки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества, го­сударства;

предотвращение несанкционированных действий по уничто­жению, модификации, искажению, копированию, блокированию ин­формации; предотвращение других форм незаконного вмешательст­ва в информационные ресурсы...;

защита конституционных прав граждан и сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

22 Персональные данные - это информация о конкретном или могущем быть идентифицированном лице (субъекте данных). (Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой данных от 28 января 1981г.-Спб.,1996/Ст.2п.а).

56

сохранение государственной тайны, конфиденциальности до­кументированной информации в соответствии с законодательством;

обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке , производстве и применении информационных сис­тем, технологий и средств их обеспечения.

Регламентация локальных информационных отношений. Законодательное урегулирование права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, за­крепленное в ст. 42 Конституции РФ, нашло частичное воплощение в Федеральном законе «О радиационной безопасности населе­ния».23 В соответствии со ст. 23 этого Закона граждане и обществен­ные организации получили право на объективную информацию о ра­диационной обстановке и принимаемых мерах безопасности от тех организаций, которые осуществляют деятельность с применением источников ионизирующего излучения. Кроме того, согласно ст. 6 рассматриваемого Закона, субъекты РФ уполномочены информиро­вать граждан о радиационной обстановке на соответствующей терри­тории.

Правовое регулирование информационных отношений во многом связано (прежде всего в части, касающейся регистрацион­ных отношений и защиты информационных прав) с авторским правом и интеллектуальной собственностью и призвано содейство­вать процессу творческой деятельности. Предписания федеральной конституции, закрепленные в п. 1, ст. 44, ст. 71, во многом урегу­лированы блоком федеральных законов, принятых в 1992-1993 гг.24 В них законодатель возложил на государство функцию

«О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 янва­ря 1996г. № 3-ФЗ // Собр. законодательств РФ. 1996. № 3. Ст. 141;

24 Патентный  закон Российской  Федерации  от 23  сентябрь 1992г.//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N42.CT.2319;

О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхо­ждения товаров: Закон РФ от 23 сентябрь 1992г.//Там же. Ст. 2322;

О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных: Закон РФ от 23 сентября 1992г.//7од( же. Ст. 2325;

О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон РФ от 23 сентябрь 1992г.//7ом же. Ст. 2328;

Об авторском праве и смежных правах: Закон РФ от 9 июля 1993 г.// Там же. Ст.1242.

57

защиты права авторства и права собственности юридических и фи­зических лиц на объекты информатики.

Законом РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» регулируются отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием про­грамм для ЭВМ и БД. В этом Законе определены понятия программы для ЭВМ, БД, а также ряд понятий, связанных с изменением и ис­пользованием программ (адаптация, модификация, декомпилирова-ние, воспроизведение, распространение, выпуск в свет, использова­ние). Этим законом программы для ЭВМ и базы данных отнесены к объектам авторского права. Вместе с тем авторское право не связано с правом собственности на их материальный носитель, а «передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных» (п. 6, ст. 3). Это существенно, поскольку для ОВД важное значение имеют вопросы передачи информации в другие организации, например, при проведе­нии процессуальных действий.

Принципиальное значение имеет ряд статей этого Закона. Так, в п. 1, ст. 12 сказано, что имущественные права на программу для ЭВМ или базу данных, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодате­лю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, имеет право без дополнительного разреше­ния правообладателя осуществлять как декомпилирование програм­мы, так и любые действия, связанные с функционированием про­граммы для ЭВМ или базы данных (ст. 15).

Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» юридически закрепил понятия интегральной микросхе­мы (ИМС) и ее топологии (пространственно-геометрическое распо­ложение совокупности элементов ИМС и связей между ними, зафик­сированное на материальном носителе). В нем определены порядок правовой охраны ИМС и срок действия исключительного права на использование топологии. В ст. 4 этого Закона указывается, что «автором топологии признается физическое лицо, в результате твор­ческой деятельности которого эта топология была создана». При этом «право авторства на топологию является неотчуждаемым личным правом и охраняется законом бесспорно» (п. 4, ст. 4). Имущественные права на топологию могут принадлежать и работодателю, если она

58

была создана в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, «если договором между ним и автором не пре­дусмотрено иное» (ст. 7).

И наконец, третий закон из блока федеральных законов, приня­тых в 1992-1993гг., и также связанный с информацией, - это Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», предметом регули­рования которого являются отношения, связанные с созданием и ис­пользованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач ор­ганизаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

Этим Законом введен большой перечень основных понятий. В их числе: аудиовизуальное произведение, воспроизведение произве­дения и фонограммы, запись, фонограмма, экземпляр фонограммы и ряд др. Разработанные законодателем определения вышеназванных терминов должны быть взяты за основу при подготовке ведомствен­ной нормативной базы в части, касающейся, например, использования тех или иных технических средств для фиксации оперативной ин­формации.

В числе основных понятий этого Закона приведены понятия программы для ЭВМ и БД, практически идентичные понятиям, вве­денным ранее упомянутым Законом РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Это свиде­тельствует о частичном пересечении двух названных законов, что в дальнейшем потребует от законодателя некоторой корректировки.

Перечислим произведения, которые не являются согласно это­му Закону объектами авторского права (ст. 8):

официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;

государственные знаки и иные знаки (флаги, гербы , ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);

произведения народного творчества;

сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

В соответствии со ст. 23 допускается свободное воспроизведе­ние произведений без согласия автора и без выплаты вознаграждения для судебного производства в объеме, оправданном этой целью.

Как было отмечено в разд. 1.1, современные информационные технологии реализуются на основе компьютерной техники и каналов

59

связи. Правовые основы деятельности в области связи устанавливает Федеральный закон «О связи»25. Закон определяет взаимоувязан­ную сеть связи Российской Федерации как комплекс технологически сопряженных сетей общего пользования и ведомственных сетей элек­тросвязи на территории России, обеспеченный общим централизо­ванным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (ст. 6). При этом сеть связи общего пользова­ния предоставляет соответствующие услуги всем физическим и юридическим лицам на территории РФ и включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией РФ (ст. 7). Ведомст­венные сети связи создаются и функционируют в интересах произ­водственных и специальных нужд федеральных органов исполни­тельной власти. Они находятся в их ведении и ими эксплуатируют­ся. Ведомственные сети связи могут предоставлять услуги другим пользователям и населению (ст. 8).

Статья 9 этого Закона определяет отношения, связанные с дея­тельностью сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

Закон «О связи» закрепил исключительное право государства на регулирование использования радиочастотного спектра и орбиталь­ных позиций спутников связи. Правительство России устанавливает порядок и процедуры в области распределения радиочастотного спек­тра, использование радиочастотных и орбитальных позиций спутни­ков связи ( в соответствии с интересами государства и учетом между­народных договоров и соглашений, ст. .12).

Очень важное и принципиальное положение для правоохрани­тельных органов зафиксировано в ст. 14 Федерального закона «О связи». В этой статье сказано, что «предприятия связи , операторы связи26 независимо от ведомственной принадлежности и форм соб­ственности, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в со­ответствии с законодательством Российской Федерации оказывать

25 О связи: Федеральный закон от 16 февраля 1995г. № 15- ОЗУ/Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

26 Предприятия связи - юридические лица независимо от форм собственно­сти, предоставляющие услуги электрической или почтовой связи физическим и юридическим лицам в качестве основного вида деятельности; оператор связи -физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи (Федеральный закон «О связи». Ст. 2).

60

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, предоставлять возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий по сетям связи, принимать меры к недо­пущению ракрытия организационных и тактических приемов про­ведения указанных мероприятий». К сожалению, приходится кон­статировать, что эта норма Закона в настоящее время работает не в полной мере: проведение названных мероприятий на развернутых во многих городах и регионах страны системах сотовой связи (прежде всего системы, работающие в цифровых стандартах) за­труднено. На электронных телефонных станциях этот вопрос в це­лом решен - разработаны и утверждены технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оператив­но-розыскных мероприятий (ОРМ) во исполнение приказа Мини­стерства связи РФ от 24 июля 1992 г. № 226 «Об использовании средств связи для обеспечения ОРМ Министерства безопасности РФ», а также Указа Президента РФ от 1 сентября 1995г. № 891, на­правленного на упорядочение организации и проведения оператив­но-розыскных мероприятий с использованием технических средств.

Статья 29 Закона «О связи» обязывает владельцев сетей и средств связи предоставлять абсолютный приоритет сообщениям, связанным с безопасностью человеческой жизни на море, земле, в воздухе, космосе, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ.

И наконец, сошлемся на ст. 32, в которой указывается: тайна связи охраняется Конституцией РФ, и ограничения тайны связи до­пускаются только на основании судебного решения.

Соблюдение прав и свобод граждан , обеспечение безопас­ности государства невозможно реализовать без сохранения «информационного» суверенитета. Информация, являясь важней­шим национальным ресурсом, не может оставаться бесконтроль­ной. Поэтому непосредственное отношение к проблемам инфор­мации имеет Закон РФ «О государственной тайне», который ре­гулирует отношения, возникающие при отнесении сведений к го­сударственной тайне, их рассекречивании и защите в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации27. Закон опре-

27 ,

О государственной тайне: Закон РФ от 21 июня 1993г. № 5485 -1 // Бюл­летень текущего законодательства. 1993. Вып. 5. Ч. 1. С.58.

61

деляет государственную тайну как защищаемые государственные сведения в области его военной, внешнеполитической, экономиче­ской, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанес­ти ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии с этим Законом к государственной тайне отне­сены:

сведения в военной области;

сведения в области экономики;

сведения в области внешней политики и экономики (ст. 5).

По каждой из вышеназванных групп сведений закон приводит подробную детализацию. Статья 6 устанавливает, что засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. В ст. 7 приведен перечень сведе­ний, которые не подлежат засекречиванию.

Закон определяет порядок засекречивания и рассекречивания сведений, а также их носителей, принципы установления степени сек­ретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. В ст. 20 определены органы защиты государственной тайны.

Очередными важными вехами становления правового режима по защите государственной тайны стали Указы Президента Россий­ской Федерации. В соответствии с Законом «О государственной тай­не» и для реализации его положений Указом Президента РФ от 8 но­ября 1995г. № 1108 была образована межведомственная комиссия по защите государственной тайны»28. Для создания правовой базы по выполнению правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Президент РФ своим Указом № 1203 утвердил перечень сведений, от­несенных к государственной тайне29. Перечень содержит сведения в области военной , внешнеэкономической, экономической, разведыва­тельной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно-

28 О межведомственной комиссии по защите государственной тайны. -Утв. Указом Президента РФ от 8 ноября 1995г. № 1108 //Собрание законодательства РФ. 1995. №46. Ст. 4418

29 Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. - Утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. №1203//Гйл< же. № 49. Ст. 4775.

62

сти, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (Общие положения, п. 1. Указ № 1203).

Положение о Межведомственной комиссии по защите государ­ственной тайны было утверждено Указом Президента РФ от 20 янва­ря 1996г. № 71 . Основной функцией Межведомственной комиссии является координация деятельности органов государственной власти по защите государственной тайны. Указом определены права и состав названной комиссии.

Таким образом. Закон «О государственной тайне», опублико­ванный Перечень сведений и Положение о Межведомственной ко­миссии по защите государственной тайны, ряд соответствующих ста­тей Уголовного кодеса (ст. 275, 276) позволяют говорить о сформу­лированной (в целом) нормативно-правовой базе защиты государст­венной тайны.

Своим Указом от 6 марта 1997 г. № 18831 Президент РФ поста­новил утвердить перечень сведений конфиденциального характера. В него вошли:

сведения о частной жизни граждан (персональные данные);

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная тайна);

сведения о профессиональной деятельности (врачебная, нота­риальная, адвокатская тайна, тайна переписки и т.д.);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью (ком­мерческая тайна);

сведения об изобретении или промышленных образцах до официальной публикации информации о них.

Ранее в раздю. 1.1 отмечалось, что жизнь насыщена разнообраз­ной информацией и в «информационной сфере» заняты люди различ­ных профессий, в том числе и служащие государственных учрежде­ний. Очевидно, что процессы использования информации в области государственного управления должны оставаться в рамках правового поля. Федеральным законом «Об основах государственной служ-

Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тай­ны. - Утв. Указом Президента РФ от 20 января 1996г. № 71/УСобрание законода­тельства РФ. 1996. №4. Ст. 268.

31 Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № ШИТам же. 1997. № 10. Ст. 1127.

63

бы» определены права, обязанности и ограничения, накладываемые на государственных служащих, в том числе и по информационному обмену. Так ст. 11 этого Закона запрещает государственным служа­щим использовать в неслужебных целях средства информационного обеспечения и служебную информацию. Статья 10 обязывает госу­дарственных служащих соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией (п. 6), а также «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граж­дан» (п. 8).

Вместе с тем вышеназванный Федеральный закон предоставил достаточно широкие информационные права для государственных служащих. Так, эта категория работников имеет право на получение в установленном порядке необходимой информации для выполнения должностных обязанностей. Они имеют право знакомиться со всеми материалами своего личного дела и другими документами до их вне­сения в личное дело, требовать проведения служебного расследова­ния для опровержения порочащих их честь и достоинство сведений (п.п. 7, 9, ст. 9).

Для создания условий эффективного участия России в между­народном информационном обмене в рамках единого мирового ин­формационного пространства был подготовлен и принят Федераль­ный закон «Об участии в международном информационном обме­не»33. Этот Закон устанавливает порядок (во взаимодействии с дру­гими федеральными законами и нормативными правовыми актами) международного обмена как конфиденциальной, так и массовой ин­формацией (но не затрагивает отношений, регулируемых Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах»).

Согласно ст. 8 Закона «Об участии в международном информа­ционном обмене» введены ограничения на перемещение из России документальной информации, отнесенной к:

государственной тайне или иной конфиденциальной инфор­мации;

32 Об основах государственной службы РФ: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ/ЛОридический вестник. 1995. № 29.

33 Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85 - ФЗ/УСобрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

64

общероссийскому национальному достоянию;

архивному фонду;

иным категориям документированной информации, вывоз ко­торой может быть ограничен законодательством РФ.

Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей»34 имеет целью сохранение культурного наследия народов России. В числе ка­тегорий предметов, подпадающих под действие Закона, приведены носители информации: старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литера­турный); редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, кино-, видеоархивы (ст. 7). Функции государственно­го регулирования и контроля по вывозу и ввозу культурных ценно­стей Закон возложил на Министерство культуры РФ, Федеральную архивную службу России и Государственный таможенный комитет РФ. Позднее, во исполнение Указа Президента РФ от 28 ноября 1994 г. № 2128 «О Федеральной службе России по сохранению культурных ценностей», решением Правительства России было возложено на Фе­деральную службу по сохранению культурных ценностей функции специально уполномоченного органа по осуществлению государст­венного контроля за соблюдением установленного порядка в этой об­ласти35 (Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 функции упраздненной Федеральной службы были переданы Министерству культуры России).

,   Для обеспечения закрепленных ст. 29 Конституции РФ прав граждан и соблюдения их законных интересов в информационной сфере была создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ36. На Судебную палату (она не входит в систему фе­деральных судов РФ) возложен ряд функций, в том числе: оказывать содействие Президенту РФ в защите прав и свобод в сфере массовой

34 О ввозе и вывозе культурных ценностей: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г № 4804 -V/Ведомости Совета народных депутатов РФ Вер­ховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

35 Вопросы Федеральной службы России по сохранению культурных цен­ностей: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1458/УСобрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 156.

36 О судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ:

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2335/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 75.

3 Заказ 1497

65

информации, обеспечивать объективность и достоверность сообще­ний при соблюдении равноправия в информационной сфере и ряд др.

С целью создания в России единого информационно-правового пространства, которое бы позволило донести правовую информацию до каждого гражданина, удовлетворить информационные потребно­сти различных социальных структур, была разработана Концепция правовой информатизации России. Она была утверждена Указом Пре­зидента РФ 28 июня 1993 г. № 966 . «Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий макси­мально полного удовлетворения информационно-правовых потребно­стей государственных и общественных структур, предприятий, орга­низаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрес­сивных технологий»38.

В соответствии с Концепцией правовая информатизация должна осуществляться одновременно по трем направлениям:

информатизация правотворческой деятельности;

информатизация правореализационной деятельности;

правовое обеспечение процессов информатизации. В Концепции определены главные цели правовой информатиза­ции:

информационно-правовое обеспечение внутренней деятельно­сти органов государства;

информационно- правовое обеспечение внешних по отноше­нию к государственным органам субъектов, в том числе юридических лиц;

сохранение и структурирование информационного правового поля39.

В Концепции предусмотрено построение Российской автомати­зированной системы информационного обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и вос­питания (РАСИПО).

«О Концепции правовой информатизации России. - Утв. Указом Прези­дента РФ от 28 июля 1993 г. № 966/УСобрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №27. Ст. 2521.

Там же. П. 1. Основные положения.

39 О Концепции... П. 2. Цели и задачи правовой информатизации.

66

В январе 1994 г. вступил в силу Указ Президента РФ № 170, определивший следующие основные направления государственной

политики в сфере информатизации40:

создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости взаимодей­ствия в едином информационном пространстве России;

формирование и защита информационных ресурсов государ­ства как национального достояния;

обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации;

обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;

формирование и осуществление единой государственной на­учно-технической и промышленной политики в сфере информатиза­ции, отвечающей современному мировому уровню;

поддержка проектов информатизации, обеспечивающих раз­витие информационных сетей и систем;

создание и совершенствование системы привлечения ино­странных инвестиций и механизма стимулирования негосударствен­ных структур в разработке и реализации проектов информатизации.

Этим же Указом был образован Комитет при Президенте РФ по политике информатизации и определены его основные задачи.

В целях активизации процесса создания государственной сис­темы правовой информатизации России и обеспечения реализации Указа Президента РФ от 27 июня 1993г. № 966 была образована Фе­деральная комиссия по правовой информатизации и утверждено По­ложение о ней. Эта Комиссия является постоянно действующим со­вещательным и консультативном органом при Президенте РФ и при­звана обеспечить разработку комплекса мер по созданию и функцио­нированию государственной системы правовой информатизации,

40 Об основах государственной политики в сфере информатизации. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 305.

З*

67

формированию единого информационно-правового пространства России41.

В 1993 г. были введены в действие «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»42.

В целях дальнейшего совершенствования управления Архив­ным фондом России и усиления взаимодействия органов государст­венной власти в работе по его исполнению, обеспечению сохранности и использованию в интересах граждан, общества и государства. Пре­зидент Российской Федерации своим Указом № 552 от 17 марта 1994 г. утвердил Положение об Архивном фонде России и Положение о Государственной архивной службе России (Росархив).

Указом Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп44 было ут­верждено Положение об Архиве Президента РФ. Этим Положением определено, что Архив является специализированным подразделени­ем Администрации Президента, в котором осуществляется постоян­ное хранение и использование документов, образовавшихся в резуль­тате деятельности Президента и структурных подразделений Адми­нистрации.

Важным этапом по реализации Концепции правовой информа­тизации стала Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации»45. В числе основных проектов и программных мероприятий эта программа пре­дусматривает:

Об образовании Федеральной комиссии при Президенте РФ. -Утв. Ука­зом Президента РФ от 28 января 1994г. № 223//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст. 349.

42 Российская газета. 1993. 14 авг.

43 Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России. -Утв. Указом Прези­дента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 552/УСобрание актов Прези­дента и Правительства РФ. 1994. N 12. Ст. 878.

44 Об Архиве Президента РФ. - Утв. Указом Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп.//Гол« же. № 13. Ст. 1019.

45 Правовая информатизация органов государственной власти РФ: Прези­дентская программа. - Утв. Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808//Российская газета. 1995. 15 авг.

68

формирование центрального узла правовой информации на базе научно-технического центра (НТЦ) правовой информации

«Система»;

создание центрального интегрированного банка правовой ин­формации;

создание и развитие электронных систем доступа к информа­ционно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации (с использованием оптоволоконной телекоммуникационной системы);

разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти РФ.

Выполнение программы возложено на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), а также на НТЦ «Система» и Министерство юстиции РФ. Координацию всех работ призвано осуществлять Главное управление обеспечения правовой информатизации, которое вновь образовано в составе ФАПСИ тем же Указом Президента РФ № 808.

Президентской программой конкретизированы основные сред­ства обеспечения автоматизированных систем правовой информации. Это, во-первых, информационное обеспечение, представленное эта­лонными банками и центральным интегрированным банком правовой информации. Технологическое обеспечение основано на новых видах машиночитаемых носителей, средствах связи всех видов, элементах искусственного интеллекта. Лингвистическое обеспечение базируется на использовании классификаторов (рубрикаторов) и тезаурусов, в дальнейшем предполагается использовать автоматизированные мето­ды определения соответствия выдаваемой информации запросу. И наконец, техническое и программное обеспечение, основой которого являются системы конфиденциальной связи ФАПСИ и информацион­но-коммуникационная среда поддержки полнотекстовых банков пра­вовой информации.

Исполнительная власть уделяет постоянное внимание вопросам улучшения информационного обеспечения в части, касающейся ста­тистической информации. Так, Правительством РФ было принято По­становление «О развитии системы муниципальной статистики» (28 октября 1995 г. № 1044). Продвижение экономических реформ, рас­ширение спроса на информацию со стороны органов государственной власти, предпринимателей, населения потребовали изменения сбора статистической информации. С этой целью была подготовлена Феде­ральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997-2000

69

годах». Она была утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1995г. №141046.

Регламентация информационных отношений в сфере госу­дарственной безопасности. Статья 4 Закона РФ «О безопасности» гласит, что «безопасность достигается проведением единой госу­дарственной политики в области обеспечения безопасности»47. Очевидно, что достижение такой политики, эффективное управле­ние силами и средствами возможно лишь на основе достоверного информационного обеспечения. Поэтому рассмотрим ряд законов федерального законодательства (по блоку «силовых структур») в аспекте регламентации процессов информатизации и информаци­онных отношений в сфере Государственной безопасности.

Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают специальными видами связи и информации органы го­сударственной власти и осуществляют криптографическую и инже­нерно-техническую безопасность шифрованной связи как в РФ, так и за рубежом. Регламентация этой деятельности осуществляется Зако­ном РФ «О федеральных органах правительственной связи и инфор­мации» 48.

Анализируя* основные направления деятельности, обязанности и права, можно определить основное назначение ФАПСИ и его терри­ториальных органов - это обеспечение государственной информаци­онной безопасности.

Этим Законом впервые введено понятие специальной информации - это материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, в военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информа­ция   мобилизационного   назначения,   информация   социально-экономического мониторинга (ст. 3).

Для проведения единой технической политики в области ин­форматизации органов государственной власти РФ, повышения на­дежности   функционирования   информационно-телекоммуника-

46 О Федеральной целевой программе реформирования статистики в 1997-2000 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1410/УСобрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 5657.

47 О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 - 1/УВедомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

48 О федеральных органах правительственной связи Закон РФ от 19 февра­ля 1993 г. № 4524 -1: //Там же. 1993. № 12. Ст. 423.

70

ционных систем Президент РФ Указом от 21 февраля 1994 г. № 361 постановил образовать в составе ФАПСИ Главное управление ин­формационных ресурсов органов государственной власти (ГУИР ФАПСИ). Этим Указом на ГУИР ФАПСИ возложены функции ин­формационного обеспечения, технического обслуживания и про­граммного сопровождения информационно-телекоммуникационных систем органов государственной власти49.

Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» и «О внешней разведке»50 в части, касающейся добывания и обработки разведывательной ин­формации, а также защиты государственной тайны, имеют много об­щего.

Для достижения целей разведывательной деятельности и полу­чения специальной информации органы Федеральной службы безо­пасности (ФСБ) и органы внешней разведки используют методы и средства в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем в ст. 20 Закона «Об органах федеральной службы безопасности РФ» указано, что хранение в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия мер, ограничивающих права названных лиц.

Федеральным законом «О внешней разведке» регламентируется деятельность подразделений и частей радиоразведки ФАПСИ, кото­рые обеспечивают и ведут разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

Федеральный закон «О государственной охране»51 опреде­лил, что в состав федеральных органов государственной охраны вхо­дят Служба безопасности Президента РФ и Федеральная служба ох­раны (ФСО) РФ (ст. 12).

49 О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 21 февраля 1994 г. № 361//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 9. Ст. 699.

Об органах Федеральный службы безопасности РФ: Федеральный закон от 10 апреля 1995 г. № 40-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.

1269.

О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ //Там же. 1996. № 3 Ст. 143.

51 О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996г. № 57-ФЗ// Там же. 1996. № 22. Ст. 2594.

71

На федеральные органы государственной охраны возложен ряд обязанностей. В их числе: проведение оперативно-технического, ра­ционального и противоэпидемического контроля на охраняемых объ­ектах, противодействие утечке информации по техническим каналам (совместно с ФАПСИ, ст. 14).

Федеральным органам государственной охраны предоставлены очень широкие права. Так, в частности, они могут для сбора инфор­мации использовать: различные методы и специальные средства; по­лучать безвозмездно необходимую информацию от органов государ­ственной власти и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений (ст. 15).

В соответствии с Положением о Федеральной пограничной службе52 одной из ее основных задач является организация разведы­вательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно­сти, в ходе которых осуществляются добывание, обработка и накопле­ние информации об угрозах безопасности РФ в сфере охраны государст­венной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ является Государственная фельдъегерская служба России. Она обес­печивает федеральную фельдъегерскую связь. Задачи, правовая осно­ва и принципы этой связи определены Законом «О Федеральной фельдъегерской связи»53. Закон определил основные задачи фельдъ­егерской связи (ст. 2):

доставка в административные центры субъектов РФ и обрат­но, отправлений особой важности, совершенно секретных и иных служебных отправлений (корреспонденции);

доставка за рубеж корреспонденции, а также технической до­кументации и образцов промышленных изделий по решениям Прави­тельства РФ;

доставка корреспонденции глав государств и правительств, а также рабочих органов СНГ.

52 Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе РФ. -Утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232/УСобрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 863.

53 О Федеральной фельдъегерской связи: Федеральный закон № 67 - ФЗ //Российская газета. 1994. 22 дек.

72

Органы Федеральной фельдъегерской связи в соответствии со ст. 11 для обеспечения гарантированной сохранности и оперативно­сти доставки корреспонденции используют специальные технические средства защиты и связи (названные средства и методы их приме­нения не должны представлять угрозу для жизни и здоровья людей, а также причинять ущерб окружающей среде).

Необходимо упомянуть еще два нормативно-правовых акта, не­посредственно касающихся (хотя и различных сторон) информацион­ных отношений в сфере государственной безопасности. Так, в целях упорядочения разработки, производства, реализации, использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации Президент РФ своим Указом от 9 января 1996г. № 2154 определил ряд неотложных мер и возложил на ФСБ РФ соответствующие функции.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997г. № 242 на ФСБ РФ возложено выполнение функций органа РФ, ответственного за осуществление мероприятий и процедур в целях защиты информа­ции, имеющей гриф «секретно» которой обмениваются РФ и НАТО55.

Регламентация информационных отношений в сфере дея­тельности органов внутренних дел. В соответствии с ранее упоми­навшимся Законом «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя также органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ. Вначале рассмотрим регламентацию информационных от­ношений в сфере деятельности органов внутренних дел.

Нормативно-правовое регулирование информатизации право­охранительной деятельности в том числе, деятельности ОВД, необ­ходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения защиты законных прав граждан и их интересов в сфере «личной

54 О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приоб­ретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. - Утв. Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21/УСобрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 153.

55 О назначении российского органа по защите информации, которой об­мениваются РФ и Организация Североатлантического договора, и создании Цен­тральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются РФ и Организация Североатлантического договора: Постановление Правительст­ва РФ от 3 марта 1997 г. № IW/Там же. 1997. № 10. Ст. 1182.

73

информации». А во-вторых - в аспекте совершенствования инфор­мационного обеспечения самих органов внутренних дел.

Говоря об информационных правах граждан, сошлемся на п. 3 ст. 55, Конституции, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государст­ва». Ограничения, накладываемые этой статьей, свидетельствуют об определенном «противовесе» ст. 23, 24 Конституции РФ провозгла­сившим права граждан на информацию. Статья 55 (п. 3) Конституции РФ, предоставляет правоохранительным органам, другим структурам обеспечения государственной безопасности существенные возможно­сти по сбору, накоплению, обработке и использованию оперативной и специальной информации. Следовательно, можно говорить о двуеди­ной задаче информационной политики - защите информационных прав и свобод граждан при безусловном обеспечении государствен­ной информационной безопасности. «Диалектика единства форм и методов регламентации информационных отношений базируется на взаимосвязи личных информационных прав и общегосударственных интересов» .

Юридическое закрепление информационных отношений, воз­никающих в сфере деятельности оргайов внутренних дел, регулирует­ся прежде всего Законом «О милиции» и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Российская милиция в соответствии с Законом РСФСР «О ми­лиции», регламентирующим ее деятельность57, осуществляет широ­кую гамму действий именно в информационной сфере. Так, она обя­зана «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную по­ступающую информацию о преступлениях, административных пра­вонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности»(п.3,ст. 10).

56 Агапов А. Б. Основы государственного управления в Сфере информатиза­ции в Российской Федерации. - М, 1997. С. 62.

57 О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. № 1026 - У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.

503.

74

В соответствии со ст. 11 милиции предоставлено право «получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии к ним» (п. 4). Кроме того, «производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступлений или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступ­лений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подоз­реваемых в совершении административного правонарушения при не­возможности установления их личности ....»(п. 15).

Органы внутренних дел России выполняют функции формиро­вания и ведения общегосударственных справочно-информационных фондов (см. разд. 1.1). Эти функции возложены на информационные центры и экспертно-криминалистические подразделения во взаимо­действии с другими подразделениями ОВД, а также с организациями и службами других правоохранительных органов, в том числе и зару­бежных.

В Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном

Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039, указано, что Мини­стерство «формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных и оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутрен­них войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства...» (Собрание зааконодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3605).

Являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, ОВД (их оперативные подразделения) в соответствии с Федеральным за­коном «Об оперативно-розыскной деятельности»58 получили ши­рокие возможности по сбору информации «о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2). В ст. 6 этого Закона приведен перечень оперативно-розыскных мероприя­тий, в ходе проведения которых для получения необходимых све­дений «используются информационные системы, видео - и аудио­записи, кино - и фотосъемки, а также другие технические и иные

58 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 авгу­ста 1995 г. № 144-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

75

средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не при­чиняющие вред окружающей среде» (ст. 6).

Необходимо подчеркнуть особую важность вопроса о допусти­мости использования собранной информации (Закон использует тер­мины: «результаты деятельности», «результаты мероприятий») в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий для проведения следственных и судебных действий. Напомним, что в соответствии со ст. 69 УПК РСФСР «доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном зако­ном порядке орган дознания, следователь и суд устанавливают нали­чие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела». По сути, фактические данные - это документированная информация (машинные носители информации, фото-, кино- и видеосъемка, текстовые документы). Они будут яв­ляться доказательствами в тех случаях, если, во-первых, «относятся к существенным обстоятельствам дела» (ст. 64 УПК), а во-вторых, «собраны, проведены и оценены по правилам ст. 69-71, а равно ста­тей, регламентирующих собирание, проверку и оценку доказательств того вида, к которым в конкретном случае предлагается отнести ре­зультаты оперативно-розыскного мероприятия»59.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает ограничения конституционных прав граждан при проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий только лишь с разрешения суда на основании мотивированного постановления одного из руко­водителей органа - субъекта оперативно-розыскной деятельности. При этом срок действия судебного постановления не может превы­шать шести месяцев (ст. 9).

Проблема совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел России на современном этапе развития обще­ства приобретает исключительное значение. В связи с этим в ОВД постоянно предпринимаются различные меры ( организационные, технические, методические, правовые), создающие предпосылки обеспечения практических работников достоверной и качественной информацией. Из всего многообразия ведомственных нормативных актов приведем лишь несколько, введенных в последние годы и

59

С. 111.

.76

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. -М., 1995.

ориентированных прежде всего на нормативное регулирование информационного обеспечения ОВД.

В 1991 г. была утверждена Программа компьютеризации ОВД Российской Федерации на ближайшую перспективу60. В ней был дан анализ текущего состояния информационного обеспечения ОВД, оп­ределены задачи совершенствования информационной службы и принципы оснащения ОВД средствами вычислительной техники, на­мечены мероприятия по реализации Программы. Впервые были опре­делены основные задачи информатизации ОВД:

создание и сопровождение проблемно ориентированных бан­ков данных по всем направлениям деятельности;

обеспечение оперативного доступа пользователей к базам данных различного назначения непосредственно с рабочих мест со­трудников;

автоматизация оперативного управления силами и средст­вами;

реализация в интересах сотрудников математических методов анализа информации;

внедрение современной (безбумажной) информационной тех­нологии;

обеспечение информационного взаимодействия с базами дан­ных других союзных республик и международных организаций (ИНТЕРПОЛ)61.

В 1992 г. Министром внутренних дел РФ было утверждено техни­ческое задание на ИВС ОВД РФ. Эта сеть была задумана как сово­купность связанных линиями связи информационно-вычислительных центров ИВЦ (районов, округов, крупных городов, областей, эконо­мических зон, республики в целом) с подключенными к ним персо­нальными ЭВМ и терминалами. Создание ИВС было начато в соот­ветствии с вышеназванной Программой компьютеризации ОВД и в рамках Программы правовой информатизации России, утвержденной 24 июля 1991 г. (утверждена Председателем Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству. Председателем Комиссии по правовой информатизации России).

Для реализации технического задания на создание информаци­онно-вычислительной сети ОВД, сохранения и развития сложившейся

60

Приказ МВД РСФСР № 104 -1991 г. 61 Приказ МВД РСФСР № 104 -1991 г.

77

целостной системы информационных центров МВД, ГУВД, УВД, а также в целях концентрации усилий на важнейших направлениях ра­бот в области информатизации и компьютеризации ОВД был подпи­сан приказ МВД РФ № 207 -1992 г.

В 1992 г. было утверждено Типовое положение об информаци­онных центрах в системе МВД России62. Статус ИЦ был определен в качестве самостоятельного подразделения и головной организации в системе МВД, УВД в области обеспечения статистической, оператив­но-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической и ар­хивной информации.

Для реализации Концепции развития системы информационно­го обеспечения ОВД в борьбе с преступностью было утверждено и введено в действие с 1 июня 1995 г. Положение о Едином территори­альном информационном фонде программно-технических средств информатизации (ИНФОНД) органов внутренних дел России63.

Этот фонд был создан для объективной оценки качества выпол­ненных в ОВД разработок и приобретаемых программных и аппарат­ных средств. В соответствии с приказом МВД РФ № 263 - 1995 г. пе­ред Инфондом были поставлены задачи:

сбора информации об используемых и разрабатываемых в ОВД Российской Федерации программных, аппаратных и информационных средствах, автоматизированных информационных системах, автомати­зированных рабочих местах, банках данных, интегрированных банках данных, информационно-вычислительных сетях;

централизованного приобретения программно-технических средств информатизации ОВД;

проведения оценки качества, подготовки заключений и реко­мендаций о целесообразности использования органами внутренних дел завершенных разработок и планируемой к приобретению продук­ции;

накопления информации о результатах работы по оценке ка­чества продукции;

проведения работы по отслеживанию состояния дел на рынке средств информатизации;

ведения справочной работы по массивам Инфонда в режиме запрос-ответ, в том числе для информирования органов внутренних

Приказ МВД РФ № 235 -1992 г. ' Приказ МВД РФ № 263 - 1995 г.

78

дел об эксплуатируемых, разрабатываемых, приобретенных и наме­ченных к покупке средствах информатизации;

периодической инициативной подготовки и распространения информационных материалов в виде информационных бюллетеней;

распространения централизованно закупленных программно-технических средств информатизации.

Согласно названному приказу состав Инфонда включает в себя:

массив учетно-регистрационных данных об используемых в ОВД и разрабатываемых программных, аппаратных и информационных средствах, банках данных и автоматизированных информационных сис­темах, автоматизированных рабочих местах, интегрированных банках данных, информационно-вычислительных сетях;

массив сведений об отечественных и зарубежных разработках, которые могут быть адаптированы и использованы в интересах орга­нов внутренних дел;

массив результатов оценки качества завершенных разработок, планируемой к приобретению и уже приобретенной продукции;

массив централизованно приобретенных средств информати­зации органов внутренних дел;

массив данных о потребностях ОВД в средствах информати­зации;

массив регистрационных данных о поступивших запросах ор­ганов внутренних дел и выданных рекомендациях;

фонд программно-аппаратных средств, разработанных ОВД. В целях дальнейшего совершенствования информационного обеспечения ОВД была разработана Концепция развития информаци­онного обеспечения органов внутренних дел , в которой определены основные направления развития, информационная технология, роль ИБД и особенности представления учетов в них. Концепция опреде­лила требования к единой нормативно-правовой базе, регламенти­рующей информационные процессы в системе ОВД. Предполагается заменить значительное количество ведомственных актов тремя груп­пами нормативных правовых документов:

а) отраслевые, общего пользования;

б) отраслевые, по линиям служб;

Приказ МВД РФ № 229 - 1993 г.

79

в) нормативно-правовая документация местного уровня управ­ления по локальным прикладным проблемам информационного обес­печения территориального органа внутренних дел65.

На основе вышеупомянутой Концепции  была разработана Концепция автоматизации информационного обеспечения экспертно-криминалистической службы МВД России. В ней определены на­правления использования средств вычислительной техники, про­граммного   и информационного   обеспечения   экспертно-криминалистическими подразделениями.

В утвержденной приказом МВД № 145 -1996 г. Концепции раз­вития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на­званы приоритетные направления развития информационного обес­печения системы МВД:

разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информа­ционного обеспечения ОВД;

формирование интегрированных банков данных коллектив­ного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быст­рого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосред­ственно с рабочих мест;

создание по единой технологической схеме локальных вычис­лительных сетей (ЛВС) в службах и подразделениях ОВД с объедине­нием их в региональные ИВС.

В соответствии с этой Концепцией планируется до 2000 г. раз­работать типовые программно-технические решения по компьютери­зации системы МВД России, создать единую автоматизированную технологию обработки пофамильной и дактилоскопической картотек федерального и регионального уровней и др. До 2005 г. запланирован переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, а также предполагается обеспечить удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования и федеральным учетам с терминалов, установленных в ОВД. Кроме то­го, будет создана единая ведомственная информационная сеть.

Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью/УБюллетень текущего законодательст­ва/МВД РФ, УПО, Академия МВД России. 1993. Т. II. Вып. 4.С.90.

80

В системе МВД России уделяется постоянное внимание органи­зационным и техническим мероприятиям, направленным на укрепле­ние режима секретности и защиту информации от возможной утечки. Так, в 1993 г. было утверждено Наставление о порядке использования электронно-вычислительной техники (ЭВТ) и определен единый по­рядок организации защитных мероприятий на объектах ЭВТ. В 1997 г. в целях недопущения фактов утечки информации (имели место слу­чаи обнародования в средствах массовой информации «сведений слу­жебного характера по материалам, находящимся в стадии проверки, или расследуемым уголовным делам») в ОВД были приняты дополни­тельные меры для усиления защиты информации и режима секретно­сти (приказ МВД РФ N 380 - 1997 г.).

Внутренние войска, согласно Федеральному закону «О внут­ренних войсках Министерства внутренних дел РФ»66, входят в систему МВД РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Широкий круг задач, поставленных перед внутренними войсками (ВВ), во многом предопределил информационные правоотношения, возникающие при их решении (в том числе совместно с ОВД).

Вышеназванным Федеральным законом впервые предоставлено право ВВ осуществлять мероприятия разведывательного характера и сбора необходимой информации в районах выполнения возложенных на них задач. При этом Федеральный закон определил, что организа­ция и порядок деятельности органов управления разведкой и разве­дывательных войсковых частей (подразделений) определяются самим Законом, а также Положением и Наставлением по разведке, другими ведомственными нормативными актами МВД РФ (ст. 8).

Военнослужащим ВВ при несении боевой службы предоставле­ны права не только пресечения преступлений и административных правонарушений, но и административного задержания лиц, совер­шивших противоправные действия, с последующей передачей их в органы внутренних дел. При этом военнослужащие ВВ составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их в соответствующие органы или должностным лицам, уполномочен­ным рассматривать подобные дела (ст. 24). В этой же статье Феде-

66 О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ: Федеральный закон от 6 февраля 1987 г. № 27-ФЗ// Российская газета. 1997. 12 февр.

рального закона за военнослужащими ВВ при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения закреплены до­полнительные права. Так, они могут беспрепятственно пользоваться в служебных целях линиями, каналами и средствами связи, принадле­жащими предприятиям независимо от форм собственности и общест­венным объединениям (за исключением дипломатических представи­тельств иностранных государств в РФ). Кроме того, они могут «получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для исполнения военнослужащими внутренних войск служебных обязан­ностей, за исключением случаев, когда законом установлен иной по­рядок получения соответствующей информации» (ст. 24, п. е).

Федеральный закон определил гарантии личной безопасности военнослужащих ВВ и членов их семей. Во-первых, не допускается распространение в средствах массовой информации и публичных вы­ступлениях информации о местах дислокации или передислокации соединений и частей ВВ. Во-вторых, обеспечивается конфиденциаль­ность сведений о военнослужащих ВВ, принимавших участие в пре­сечении деятельности вооруженных преступников, незаконных воору­женных формирований, организованных преступных групп, а также све­дений о членах их семей. Закон также определил, что информация о служебно-боевой деятельности соединений, частей, учреждений ВВ (в том числе высших военных образовательных учреждений) может пре­доставляться только с разрешения соответствующего командира (начальника) в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ(ст. 30).

В завершение этого раздела необходимо подчеркнуть, что нор­мативно-правовое регулирование информатизации, и в частности проблема защиты информационных прав граждан, приобретает осо­бую актуальность применительно к правовому регулированию дея­тельности ОВД, которые в силу поставленных перед ними задач по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступными посягательствами часто могут действовать, так или иначе затрагивая права человека. Это связано с тем, что правоохранительная деятель­ность во многом носит именно информационный характер. «По ха­рактеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию пра­вопорядка получают информацию, которая может относиться к лич­ной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких,

82

и особенно их репутации»67. За последние годы в результате научно-технического прогресса существенно возрос потенциал добывания ин­формации, появились различные формы аккумуляции персональных данных. Очевидно, что широкие возможности органов внутренних дел в информационной сфере должны реализовываться в строгом соответст­вии с идеей уважения и соблюдения прав и свобод человека и граждани­на, основываться на конституционных принципах законности.