22. Кодификация права в первой половине 19в.

Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались развернутой кодификацией действующего права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины ІІ.

После вступления на престол Павла І вновь был поставлен вопрос о новом Уложении, и в 1796г. была создана комиссия, целью которой, однако, было не составление нового, а подготовка сводного Уложения, в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного (административного) права.

За время царствования Павла І комиссия успела подготовить 17 глав из сферы судопроизводства, 9 – вотчинного права и 13 – по уголовному праву.

В 1801г. с воцарением Александра І создается новая комиссия, но уже в 1803г. дело кодификации было передано в Министерство юстиции, а в 1804г. был подготовлен проект работ. Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых. Новые задачи кодификации формулировались следующим образом:

законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;

они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»;

они должны располагаться по строгой системе;

они должны содержать в себе правила для отправления правосудия.

Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны».

Первоочередной задачей стала кодификация законов о судоустройстве и судопроизводстве. Затем следовало приступить к составлению местных законов для частей империи, где не действуют общие законы.

Новое Уложение предполагалось разделить на шесть частей:

«законы органические и коренные», определяющие правовой статус императора, его отношения с правительственными органами и подданными;

«общие основания или начала права», т. е. формы права, его действие в пространстве и во времени, принципы толкования закона, перечень санкций, понятия лица, вещи, действия и обязательства, владения и собственности, способы их приобретения и прекращения;

общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам, действиям, обязательствам, владению и собственности;

уголовные законы и устав благочиния;

способы приведения законов в исполнение, применение их на практике, а также законы о судоустройстве и судопроизводстве, о разделении судебного процесса на части;

местные законы, применяемые при особых условиях, существующих в отдельных регионах страны.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М. М. Сперанский. Последний начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. Сперанский стал секретарем правления.

 В 1813г. был подготовлен проект уголовного Уложения, в 1814г. – торговое Уложение. В 1814г. все три части гражданского Уложения вновь были представлены в Государственный совет, который в 1815г. постановил составить систематический свод действующих законов, не утвердив представленный проект. Последний следовало согласовать с подготавливаемым сводом.

В период с 1815 по 1821г. был подготовлен свод указов к двум первым частям гражданского и к уголовному Уложению. Комиссия Розенкампфа, сменившего М. М. Сперанского, подготовила также первую часть устава гражданского судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного Уложений.

В 1821г. М. М. Сперанский назначается чином Государственного совета и временно управляющим комиссией. Работа над проектами гражданского Уложения возобновилась. В 1823г. возобновили работу над торговым Уложением, но смерть Александра І прервала работу комиссии.

Николай І, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826г.), делами которого фактически ведал М. М. Сперанский. Из двух возможных подходов к кодификации права – сведение всех существующих законов воедино и без изменений и составление нового Уложения – был выбран первый (образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана).

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

основные государственные законы (т. І,ч.1);

учреждения: а) центральные (т. І, ч.2), б) местные (т. ІІ), в) устав о государственной службе (т. ІІІ);

«законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. ІV), б) устав о податях и пошлинах (т. V), в) устав таможенный (т. V?), г) уставы монетный, горный и о соли (т. VІІ), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VІІІ);

законы о состояниях (т. І?);

законы гражданские и межевые (т. ?);

уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный (т. ?Ι), α) σρςΰвы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи (т. ?ІІ);

уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. Х?ΙΙ), α) σρςΰвы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. ХIV);

законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли М. М. Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы делятся по тому же признаку.

Государственные законы подразделяются на четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях. Сюда относятся также предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовные.

Гражданские законы подразделяются на  три категории: законы «союза семейственного», общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок «развода» границ владения, особенные законы об имуществах. Сюда же относятся законы о порядке взыскания по бессподным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.

Впервые отрасль гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от процессуального). Этот принцип будет действовать в течение всей последующей истории права России.

Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его созданию. Кроме того, для работы над каждой частью Свода подготавливалась своя историческая справка. В Собрание вошло более 330 тысяч актов.

Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составленные отдельные части Свода. Ревизия окончилась в мае 1832г.

10 января 1832г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

Первое издание Свода законов было произведено в 1832г., за ним последовали два полных (1842, 1857гг.) и шесть неполных (1833, 1876, 1885, 1886, 1887, 1889гг.) изданий.

Но уже в 1836г. была начата работа по созданию нового уголовного уложения: меняющаяся ситуация требовала пересмотра старых норм. В 1845г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Вместе с тем в рассматриваемый период впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор Императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем – император.

Государственный совет состоял из общего собрания и департаментов: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии, 5) наук, промышленности и торговли. Департаменты формировались из членов Государственного совета, могли проводиться соединенные заседания департаментов. Государственный совет принимал участие в обсуждении законов, бюджета и отчетов правительства.

Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать недвижимость.

Законодатель разделял дела Комитета на:

текущие, по которым требуются общие соображения или содействие разных министров, которые превышают пределы власти министра или при решении которых «министр встречает сомнение»;

специально предоставленные Комитету: об установлении мер исключительной охраны, о запрещении выпуска в свет печатных изданий, о народном продовольствии, об устройстве путей сообщения, об учреждении акционерных компаний, об охранении православия, о назначении пенсий, об утверждении штатов учреждений, об исключении из русского подданства, о надзоре за деятельностью губернаторов и губернских правлений.

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.

Закрепленная в законе система местных органов управления сохранилась в том виде, в каком она сложилась в конце 18в. Главами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления. По закону 1845г. губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии.

Во главе финансового управления губернии находилась казенная палата, состоявшая из управляющего, его помощника и начальников отделения. Параллельно действовали палаты государственных имуществ.

В уезде по-прежнему действовал нижний земский суд во главе с капитан-исправником. В 1837г. система была несколько изменена: был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух земских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами.

Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло не повлиять на характер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недвижимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.

В области наследственных прав дочери имели меньше права, чем сыновья.

В сфере гражданского права широко применялись местные обычаи и традиции, уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии: юридическое лицо определялось как «сословие лиц», сервитут – «право участия частного», правоспособность и дееспособность не разграничивались.

Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права.

Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. Закон различал спор о владении от спора собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Свод законов содержал специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.

Семейное право сохранило принципы, выработанные в 18в.: единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжения брались из норм и правил соответствующего вероучения: православия, католичества, лютеранства, мусульманства, иудаизма.

Закон делил детей на законных и незаконных (внебрачных). Последние не имели права на фамилию отца и его имущество. В случае неповиновения дети по требованию родителей могли быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество).