Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

Статья 32.1. Исполнение постановления о наложении административного наказания в виде предупреждения

В соответствии со ст.3.4. КоАП предупреждение как мера административного наказания выносится в письменном виде судьей, уполномоченным органом, должностным лицом. Постановление о наложении административного наказания в виде предупреждения объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а его исполнение состоит во вручении под расписку или направлении в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления его копии лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе (ст.29.11).

Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

1. Данная статья устанавливает порядок исполнения административного взыскания в виде штрафа (ст.3.5). В ч.1 статьи установлен срок добровольной уплаты штрафа. Он равен тридцати дням со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.31.1) либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст.31.5). В ранее действовавшем КоАП срок добровольной уплаты штрафа равнялся пятнадцати дням со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Лицо, оплатившее штраф, должно предъявить квитанцию об уплате в орган, должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного наказания. С этого момента постановление о наложении административного наказания считается исполненным.

2. В ч.2 рассматриваемой статьи закрепляется замена лица, с которого взыскивается штраф. Если у несовершеннолетнего, привлеченного к административной ответственности, нет самостоятельного заработка, то штраф обязаны уплатить его родители или законные представители. Действующее законодательство не регулирует порядок замены лица, с которого взыскивается штраф. Этот вопрос может быть поставлен как органом, должностным лицом, вынесшим постановление о наложении административного взыскания, так и лицом, приводящим постановление в исполнение. Решение о замене лица, с которого взыскивается штраф, должно быть процессуально оформлено.

3. При добровольном исполнении постановления о наложении административного штрафа его сумма в соответствии с ч.3 данной статьи вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, или его законным представителем в банк или иную кредитную организацию. Уплата штрафа подтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, которое производит платеж, и предъявляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление о наложении административного взыскания.

4. В случае, если штраф не уплачен добровольно в сроки, установленные ч.1 рассматриваемой статьи, то постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение принудительно. Для обеспечения взыскания суммы штрафа копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица - в организацию, в которой лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из доходов; в отношении юридического лица - в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.

При обращении взыскания суммы штрафа, наложенного на физическое лицо, следует учитывать, что порядок взыскания установлен ГПК и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве". Последним, в частности, предусмотрены следующие условия: взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается, если сумма взыскания не превышает двух минимальных размеров оплаты труда (ст.64); при удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей за работником должно быть сохранено 50% заработка, независимо от того, по скольким исполнительным документам производятся удержания (п.2 ст.66); при обращении взыскания штрафа следует иметь в виду, что есть виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. К ним относятся: суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца (ст.69), а также суммы, причитающиеся должнику в качестве выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемые при увольнении работника; компенсационные выплаты в связи со служебной командировкой и иные денежные суммы (ст.387 ГПК).

5. Помимо вышеназванных существует еще одно правило обращения взыскания штрафа - очередность его взыскания. В ч.5 комментируемой статьи закреплено положение, согласно которому очередность взыскания штрафа устанавливается в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст.65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. Штраф относится к последней - пятой очереди удовлетворения требований, содержащихся в исполнительных документах (ст.78).

6. В ч.6 комментируемой статьи закрепляется порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа в случаях увольнения с работы физического лица, привлеченного к ответственности, либо невозможности взыскания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов.

Поскольку в соответствии со ст.389 ГПК контроль за правильностью удержаний из заработной платы осуществляет судебный пристав-исполнитель, то он согласно ст.11 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае изменения места работы лица, на которое наложен административный штраф, составляет об этом акт и не позднее следующего дня после его составления направляет исполнительный документ вместе с копией акта судебному приставу-исполнителю по новому месту работы лица, привлеченного к административной ответственности, и уведомляет об этом судью, орган, должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

7. Если лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает или взыскание штрафа из его заработной платы или иных доходов невозможно, постановление о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о наложении штрафа, судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество указанного лица. Аналогично решается вопрос о взыскании сумм штрафа с юридического лица, подвергнутого административному наказанию, в случае отсутствия денежных средств на его счетах.

Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника установлен ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В соответствии с этим Законом при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, кроме имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на имущество должника складывается из следующих действий: его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Статья 32.3. Исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения

1. За ряд административных правонарушений КоАП предусматривает возможность взимания штрафа на месте совершения правонарушения (см. комментарий к ст.28.6). В таком случае исполнение постановления о наложении штрафа состоит в том, что уполномоченное лицо взимает с нарушителя сумму штрафа и выдает ему постановление-квитанцию установленного образца. Образцы постановлений-квитанций утверждаются соответствующими органами исполнительной власти.

2. Постановление-квитанция должна содержать все необходимые атрибуты. В ней должны быть указаны: дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание; сведения о лице, привлеченном к административной ответственности; статья КоАП или соответствующего закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения правонарушения, размер взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, наложившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

3. В случае если физическое лицо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения, то в соответствии с ч.2 ст.28.6 составляется протокол и производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП.

Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения

1. В соответствии с КоАП постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи (ст.3.6. и 3.7), явившейся орудием совершения правонарушения или предметом административного правонарушения, выносит судья. В ранее действовавшем КоАП такое право было закреплено за органами исполнительной власти, что постановлениями Конституционного Суда РФ было признано неконституционным.

Исполнение постановления о наложении данного административного наказания возложено на судебных приставов-исполнителей. Постановление о возмездном изъятии или конфискации оружия и боевых припасов выносится органами внутренних дел.

Обращение постановления судьи к исполнению осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, в частности, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве".

2. Возмездное изъятие или конфискация вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Исполнение постановления о возмездном изъятии вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, состоит в том, что изъятые предметы сдаются для реализации в специализированные магазины по месту нахождения изъятого имущества. Из вырученной от продажи суммы вычитаются расходы, понесенные в связи с реализацией соответствующего предмета, а оставшаяся сумма возвращается бывшему собственнику соответствующей вещи.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием или предметом административного правонарушения, включает изъятие предмета, подлежащего конфискации, и его принудительное безвозмездное обращение в собственность государства. При этом следует учитывать, что конфискован может быть предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Кроме того, ч.2 ст.3.6 и ч.2 ст.3.7 предусмотрено, что возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

3. Если совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.12 - ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответстваии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода, то конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения данного правонарушения подлежат уничтожению.

Исключение составляют случаи их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права

1. КоАП, устанавливая административное наказание в виде лишения специального права (ст.3.8), предусматривает две его разновидности: лишение права управления транспортным средством и лишение права охоты. Но в комментируемой статье указывается, что судья может назначать наказание в виде лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, которое в ст.3.8. не указано. Думается, что законодатель должен устранить этот существенный пробел.

В комментируемой статье закрепляется круг органов, исполняющих постановления о лишении специального права. Ранее постановление о назначении наказания в виде лишения специального права принималось органами, осуществляющими надзор за порядком пользования этим правом, и они же приводили его в исполнение. Теперь право назначать данное наказание предоставлено судье. Исполнение постановления о лишении специального права возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор в соответствующей области (см. комментарий к гл.23).

2. Постановления суда о лишении специального права согласно комментируемой статье исполняют:

должностные лица органов внутренних дел - о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники;

должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, - о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники;

должностные лица, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными), - о лишении права управления судном (в том числе маломерным);

должностные лица, осуществляющие государственный надзор за связью, - о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

должностные лица, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, - о лишении права охоты.

Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права

1. Приведение в исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения соответствующего вида: а) водительского удостоверения на право управления транспортным средством (автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации); б) удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными); в) удостоверения тракториста-машиниста. Изъятие водительского удостоверения осуществляется, если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. В случае, если водитель, лишенный права управления транспортными средствами, уклоняется от сдачи водительского удостоверения, то его изъятие производится органами внутренних дел. Должностное лицо, на которое возложено приведение данного наказания в исполнение, информирует сотрудников дорожно-патрульной службы, участковых инспекторов милиции, сотрудников патрульно-постовой и других служб милиции, администрацию по месту работы нарушителя.

При исполнении данного вида наказания следует иметь в виду, что оно не применяется к лицам, пользующимся транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч.3 ст.3.8).

2. Государственные инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией приводят в исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Сущность исполнения данного взыскания состоит в том, что у лица, нарушившего установленные правила, изымается специальное разрешение на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

3. Сущность лишения права охоты состоит в изъятии у нарушителя документа, подтверждающего это право. В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" право на охоту удостоверяется охотничьим билетом, выдаваемым государственным органом управления охотничьим хозяйством, или членским охотничьим билетом, выдаваемым общественными охотничьими организациями. Таким образом, при исполнении постановления о лишении права охоты должны быть изъяты или охотничий билет, или членский охотничий билет.

Если лицо, лишенное права охоты, уклоняется от сдачи охотничьего билета, должностное лицо, на которое возложено исполнение данного наказания, информирует об этом должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, общественную организацию, членом которой состоит нарушитель.

При исполнении постановления о лишении права охоты следует учитывать, что данное наказание не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ч.4 ст.3.8).

Статья 32.7. Исчисление сроков лишения специального права

1. В данной статье устанавливается порядок исчисления срока лишения специального права. Если в КоАП РСФСР лицо, нарушившее специальное право, считалось лишенным этого права со дня вынесения постановления о назначении данного наказания, то теперь течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (см. комментарий к ст.31.1).

2. В рассматриваемой статье предусмотрена возможность прерывания течения срока лишения специального права. Указанный срок прерывается, если лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения специального права, уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов должностному лицу, приводящему наказание в исполнение. В таком случае течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. Следовательно, общий срок лишения специального права фактически может оказаться более длительным, чем установленный в постановлении о наложении административного наказания.

3. При повторном назначении лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права течение срока наказания исчисляется со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

4. КоАП РСФСР (ст.297) предусматривал возможность сокращения срока лишения специального права по истечении не менее половины назначенного срока наказания. Основанием для этого являлось ходатайство общественной организации или трудового коллектива и добросовестное отношение к труду и примерное поведение лица, лишенного специального права. В новом кодексе сокращение срока лишения специального права не предусмотрено.

Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте

1. Данный вид административного наказания, установленный ст.3.9 КоАП, назначается судьей. Постановление судьи об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения, а не со дня вступления в законную силу, как это предусмотрено для исполнения иных административных наказаний. Следовательно, подача жалобы или принесение протеста на данное постановление не приостанавливает его исполнения.

Исполнение постановления об административном аресте возложено на органы внутренних дел. Они определяют места содержания под стражей лица, подвергнутого административному аресту, и обеспечивают выполнение установленных правил отбывания данного наказания.

2. Сущность административного ареста состоит в принудительной изоляции на срок, установленный в постановлении о назначении данного наказания, лица, совершившего административное правонарушение. Правонарушитель, которому назначено наказание в виде административного ареста, содержится под стражей в специальном приемнике при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, или в изоляторе для временного содержания задержанных и арестованных.

При исполнении постановления об административном аресте лицо, подвергнутое этому наказанию, подвергается личному досмотру.

3. При исполнении постановления об административном аресте следует иметь в виду, что если к лицу, которому назначено данное наказание, было применено административное задержание как мера пресечения административного правонарушения и обеспечения производства по делу (ст.27.3), то срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Данный момент должен быть отражен в постановлении судьи о назначении административного наказания.

4. Порядок отбывания административного ареста устанавливается Правительством РФ. Следует отметить, что действующие в настоящее время правила отбывания административного ареста, установленные нормативными актами СССР, устарели, не отвечают современным требованиям и нуждаются в обновлении.

Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

Особенность данного вида административного наказания, предусмотренного ст.3.10 КоАП и назначаемого судьей, состоит в том, что оно применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В КоАП содержится всего пять составов, предусматривающих возможность применения данного наказания.

В комментируемой статье закрепляется подведомственность исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. КоАП наделяет такими полномочиями два органа - органы пограничной службы и органы внутренних дел.

Приведение в исполнение постановления о данном наказании, назначенном за нарушение режима Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства (ч.2 ст.18.1), нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства (ч.2 ст.18.4), возложено на органы и войска пограничной службы.

Органы внутренних дел приводят в исполнение постановление о выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими режима пребывания в Российской Федерации (ст.18.8), нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч.2 ст.18.10) и за нарушение иммиграционных правил (ст.18.11).

Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

1. Исполнение данного вида административного наказания осуществляется уполномоченными органами двумя способами: путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется; путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего выдворению.

Постановление об административном выдворении может быть исполнено добровольно и принудительно. При добровольном выдворении иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспорт для выезда и в установленный срок покидают территорию Российской Федерации. Административное выдворение в принудительном порядке осуществляется в том случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняются от выезда из Российской Федерации.

2. Если административное выдворение предусмотрено международными договорами РФ с иностранными государствами, то об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти соответствующего иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется.

3. Если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы.

4. Исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации должно быть процессуально оформлено. Статья предусматривает составление двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

5. После принятия судом постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации тот же суд может вынести решение о содержании указанных лиц до административного выдворения в специальных помещениях органов пограничной службы и органов внутренних дел.

Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации

1. Дисквалификация является новым видом административного наказания, установленным ст.3.11 КоАП. Ранее законодательство об административной ответственности такого административного взыскания не предусматривало.

Сущность наказания состоит в том, что физическое лицо лишается права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица.

2. Постановление о дисквалификации выносится судьей на срок от шести месяцев до трех лет и подлежит немедленному исполнению. Лицо, привлеченное к административной ответственности и которому назначено наказание в виде дисквалификации, должно прекратить управление юридическим лицом. Основанием этого является прекращение договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

3. Орган, уполномоченный Правительством РФ осуществлять контроль за исполнением данного административного наказания, формирует и ведет реестр дисквалифицированных лиц. Этот реестр формируется на основе копий вступивших в силу постановлений о дисквалификации, которые направляются вынесшими их судами в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган. Порядок формирования и ведения реестра определяется Правительством РФ.

4. Лицо, уполномоченное заключать договор (контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, обязано запросить в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц, информацию о наличии дисквалификации у претендента на должность по управлению юридическим лицом.

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Размер платы за предоставление такой информации определяется Правительством РФ.

Следует обратить внимание на то, что правовой механизм исполнения данного административного наказания пока еще не разработан.