Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Комментарий к статье 353

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде всеми организациями, на которых оно распространяется, осуществляют государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов, составляющие единую централизованную систему государственных органов - федеральную инспекцию труда (см. коммент. к ст. 354 - 365 ТК).

2. На территории Российской Федерации образованы 2 федеральные системы надзора, самостоятельно действующие в структуре органов исполнительной власти, - Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор России) и Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор России). Согласно Указу Президента РФ от 12.11.92 N 1355 "О государственных надзорных органах" Президент РФ утверждает положения о федеральных надзорах, назначает председателей надзоров и освобождает их от должности. Председатели федеральных надзоров не входят в состав Правительства РФ (ВВС РФ. 1992. N 47. Ст. 2716).

Федеральные надзоры России занимаются особым кругом вопросов, связанных с охраной труда, здоровьем и безопасностью работающих в конкретных отраслях экономики (см. коммент. к ст. 366, 369 ТК).

Помимо двух федеральных существуют государственные надзоры в составе федеральных органов исполнительной власти. В систему Министерства энергетики РФ входят органы государственного энергетического надзора (см. ст. 367 ТК и коммент. к ней), в систему Министерства здравоохранения РФ - санитарно - эпидемиологическая служба (см. ст. 368 ТК и коммент. к ней).

3. Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в подчиненных им организациях. Так, согласно подп. 28 п. 6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2000 N 777 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4240) данное Министерство разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, и осуществляет контроль за их исполнением. Участвует в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений и контроле за их исполнением в организациях, входящих в систему Министерства (подп. 33 п. 6 Положения). Осуществляет разработку и утверждение отраслевых правил по охране труда, отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда, а также контроль за их выполнением государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства (см. подп. 74 п. 6 Положения).

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере надзорно - контрольной деятельности за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде работников на муниципальных унитарных предприятиях закреплены Законом РСФСР от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (ВВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010).

Администрация (районная, городская, сельская, поселковая) обеспечивает - на соответствующей территории - соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в т.ч. в сфере труда, а также охрану прав граждан в этой сфере. Предъявляет в суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, работающих на этой территории (ст. 54, 65, 76 Закона).

5. Как следует из ст. 1 Закона о прокуратуре, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым делам.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения трудовых прав работников.

Руководствуясь полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении государственного надзора вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документации и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При осуществлении надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов о труде органы прокуратуры не подменяют другие надзорно - контрольные органы.

Наделенные определенными властными полномочиями, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативную деятельность поднадзорных объектов.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 251 Закона о прокуратуре).

В случае принятия акта, нарушающего трудовые права работника, прокурор приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокурор вносит представление об устранении нарушений трудовых прав работника в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (ст. 28 Закона о прокуратуре).

Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иному виду ответственности, предусмотренному законом.